勞動力成本上升背景下制造業結構升級路徑研究

楊景海

（遼寧對外經貿學院成本管理研究中心 遼寧大連 116052）

一、引言

近些年來，我國經濟逐漸由高速增長階段轉變為高質量發展階段。居民消費加快升級，創新進入活躍時期，經濟結構也發生了重大轉變。然而隨著經濟的持續增長，我國勞動力價格水平持續增長，根據來自于國家統計局的數據顯示，城鎮單位就業人員年平均工資已由2003年的13969元上升至2016年的67569元，漲幅達412%，其中制造業城鎮單位就業人員年平均工資由2003年的12671 元，上漲至2016年的59470元，漲幅達469%。同時隨著城鎮化進入末期，老齡化的到來與人口出生率的持續低水平，勞動力也不能保持高速的增長。中國勞動力的供給從城鎮化早期的無限供給發展到如今的結構性和區域性的短缺。

同時，與發達國家制造水平相比，我國制造業在質量效益、自主研發、科技水平等方面仍有較大差距，制造業產品技術含量較低，勞動密集型制造業仍占據較大比重，資本密集型與技術密集型產業比重未能得到有效提升。在中國智造2025這一大背景下，需要我國制造業結構及時轉型升級，提升產品的技術含量增加產品附加值。

近年來我國人力資本存量水平隨經濟增長與日俱增，國民的身體素質、文化水平、知識技能水平都大幅提高。但是仍然面臨一些問題：不同類型的人工成本之間差異較大，高水平人力資本相對稀缺；不同區域的人力資本存量及類型差異也十分顯著，人力資本分布不均，在此背景下，有必要對人力資本對制造業結構升級的影響這一問題展開深入研究，并根據結論提出政策建議。

二、勞動力成本與制造業結構現狀

（一）勞動力成本現狀。

1.勞動力成本連年上升。進入21世紀，我國GDP水平持續增長，人民生活水平日益提高。伴隨著收入水平的上漲，制造業企業的勞動力成本也呈持續上升的趨勢。城鎮居民的年名義工資從2003年的13969 上漲到2016年的67569元，漲幅達384%，制造業的年平均工資從2003年的12671元上漲到2016年59470 元，漲幅達369%。在去除價格影響之后，城鎮居民的年工資水平從2003年的13969元上漲到2016年的47872元，漲幅達243%，制造業的年平均工資從2003年的12671元上漲到2016年的4213元，漲幅達233%。可以看出不論是名義工資還是實際工資，我國勞動力成本均有比較大的增長。同時這一增長幅度顯著高于我國的GDP增長速度。從圖1可以明顯的看出，制造業的工資水平整體來說仍低于平均水平，因此可以預計的是，隨著我國制造業結構的不斷升級提高，高技術工人更多地投入到生產中，制造業的工資水平仍有提升的空間。

圖1 城鎮單位和制造業就業人員平均實際工資

2.適齡勞動力數量下降。由于劉易斯拐點的到來，我國目前已經入城鎮化的末期，我國農民工數量增速逐漸放緩，根據來自于國家統計局的統計數字，我國新增農民工數量從2010年的1245萬人，滑落到2017年的481萬人，農民工數量的增長水平下滑明顯。沿海地區制造業的招工難問題和建筑工人工資的迅速提高正是這一問題的真實寫照。并且，目前新生代農民工占比總量已經超過50%，新生代農民工對工作待遇要求更高，相對較低的工資水平不能滿足其心理預期，并且農民工工資與待遇的提高更是經濟發展的必然結果。與此同時，由于我國經濟維持中高速增長，對勞動力的需求仍然保持旺盛，勞動力供給的下滑勢必會促使勞動力成本的進一步上漲。我國人口總數將在2030年左右達到峰值的14.7億左右，當前二孩政策充分放開之后通過在不同生育水平下的預測來看，2050年我國適齡勞動力數量會由目前的10億下降到8億左右，適齡勞動力占總人口的比例會從目前的72.4%，持續下降到60%的水平，降幅比較顯著。

3.勞動力結構不平衡。在由教育部人社部和工信部發布的《制造業人才發展規劃指南》中，列舉了十大重點領域，見表1。這十大重點領域均屬于技術密集型制造業，其中新一代信息技術和電力裝備制造業，在2025年人才缺口均達到900萬以上。目前制造業勞動力結構性過剩與緊缺并存，傳統產業人才素質提高和轉崗轉需求緊迫。領軍人才和大國工匠緊缺，基礎制造、先進制造技術領域人才不足，難以滿足制造業結構升級的需要。由于技術工人的稀缺，使其薪酬水平水漲船高，制造業企業用工成本也逐步提高。因此相關高校與職業院校要根據制造業需求積極調整專業設置，在重點核心的相關領域加大科研與投資力度，培養一批滿足就業市場需要的高素質人才。

表1 十大重點領域人才缺口預測（單位：萬人）

4.勞動力成本比較優勢不再明顯。從下表2《國際勞工部數據庫》的數據可以看出，在2001年時，我國勞動力成本與發達國家相比仍處于較低水平，與一些亞洲發展中國家相比差別不明顯，在此時期我國具有比較明顯的比較優勢，也正是得益于此，我國制造業在那一時期蓬勃發展，逐漸成為世界的制造中心。

然而在2015年時，雖然與發達國家相比勞動力成本仍比較低，但已經遠遠超過其他東南亞國家，究其原因可以發現，近十幾年我國工資保持平均10%的增長率，這種高速增長在十多年的時間內使我國勞動力成本遠遠超過其他東南亞國家，可以說，目前我國勞動力工資水平雖然與發達國加相比仍然具有優勢，但與以東南亞為代表的發展中國家相比，已然處于劣勢地位。這種優勢的喪失，導致大批外國企業的撤資行為，對我國制造業業產生一定的影響。

表2 2002-2015年部分國家工資增長率

（二）我國制造業結構現狀。進入21世紀我國經濟持續發展，第一產業產業的產值占比不斷減少，其份額不斷向第二第三產業轉換。而在制造業之中，三種要素密集型產業的占比也持續發生著轉化（見圖2）。整體來看，這種結構的變化趨勢是向著更高級的業態發展的，也是符合經濟發展需求的。我國在制造業結構升級上已經引起了足夠的關注程度，也已經取得了一定成就。

2015年，國務院印發了《中國制造2025》的通知，可以說將制造業轉型升級提升到了前所未有的高度。在通知中，對我國制造業提出了五個戰略任務和十個重點領域，要求我國制造業不斷向產業鏈上游發展，提高行業科技含量并且在重點高新技術領域取得突破?？梢哉f大力投資和支持制造業，著力于資本和技術密集型產業的發展，是我國制造業未來前進的方向。

圖2 不同要素密集型制造業產值占比

在產值占比這一數據中，勞動密集型產業占比整體呈減少趨勢，同時資本密集型2013年之后也呈下降趨勢，但在最終2016年仍高于2004年的水平，技術密集型在2012年之后整體呈上升趨勢，在2016年高于2004年的水平。在制造業結構上，整體上可以說是勞動密集型占比持續下降，資本和技術密集型產業占比持續上升的過程。

三、勞動力成本上升對制造業結構升級的影響機制

（一）推動機制。勞動力成本提高對制造業結構升級上的推動機制主要指，工資水平上漲會提高企業成本，從成本角度推動制造業結構升級。根據國內外學者的研究成果，這種推動機制主要表現為，當工資水平上升時，在企業層面表現為勞動力成本的提高，但與此同時，工資水平的上升不能保證勞動力工作效率的提高，或者說勞動力成本的上升不能成比例的增加企業的產出水平，這也就意味著勞動力成本的上升會帶來企業的利潤水平的下降。勞動力成本水平的提高，會淘汰利潤水平低生產率不高的企業與行業，而留存下來的部分，為了應對利潤水平的下降則會依靠改革創新等方式，提高效率增加利潤水平，從而完成產業升級。[1]

而勞動力成本的上升對不同地區的產業結構的影響也不盡相同，有學者指出這主要是由于不同地區勞動力人力資本水平決定的。根據結構經濟學的相關理論，某一地區的經濟結構要和這以地區的要素稟賦結構相適應。在改革開放初期，沿海地區利用自身的區位優勢，經濟取得了巨大的發展，與此相對應的這一地區目前的人力資源水平與工資水平也高于其他地區。資料顯示，截止2005年沿海地區勞動密集型制造業從業人數占全國的60%，但隨著勞動力成本的提高，大量的勞動密集型企業消失或搬遷至勞動力成本更低的地區，相對應的這一地區的高科技從業人數占比上升到72%。[2]也就是說，勞動力成本的上升會促使相對勞動力成本更高的地區完成產業結構升級，而遷移出的產業會向勞動力成本相對較低的地區轉移。

（二）拉動機制。勞動力成本的拉動機制主要指，勞動力成本的上升會提高工資收入，從而影響需求水平與結構進而帶動結構升級。產品市場的供求情況決定著產業結構，因此研究制造業結構時要重點考慮需求水平對其的影響。勞動力成本提高會通過需求結構與需求總量兩個方面，促進制造業結構升級。

勞動力成本對于勞動者而言反映的是自身的收入水平，收入水平的變化會作用于需求結構。勞動者的需求由當前及未來的收平來決定。工資收入水平較低時，其需求結構偏向于滿足基本需求，當收入水平上漲時，對產品的需求結構也向更高層次發展，對高檔次高附加值的產品需求更加旺盛，產品市場需求結構的變化代表著制造業結構升級的方向，刺激著制造業結構的升級。收入水平上升的積累效應會作用于總需求水平，使需求總量上升需求結構升級。需求總量的上升會帶來行業規模經濟水平與投資水平的提高，有利于相關行業進行轉型升級。

（三）關聯機制。關聯機制是指，勞動力成本的上升除了通過企業成本和社會需求影響制造業結構外，也會由于收入水平上升帶來的一系列變化促進產業升級。勞動力成本的上升也代表著收入水平的上升，收入的提升會從許多方面或大或小或長期或短期的影響結構升級。比如，社會中存在先進部門和落后部門，先進部門的生產率相對高，因此會有更高的工資收入水平。勞動者為了更高的工資水平，因此會從落后部門進入先進部門，從而推動結構升級。勞動者也有可能由于工資的提高，可以更好地進行人力資本投資，提高生產率。也有可能由于激勵作用為了獲得更高的收入，自發地進行學習培訓的方式提高生產力，總之勞動者人力資本水平的提高，會對制造業結構的升級產生積極的影響。[3]

勞動力成本上升促進制造業結構升級的推動機制，拉動機制與關聯機制，其發揮作用的條件應該是在在完全競爭市場之下的，然而在我國的當前的市場經濟制度之下，仍存在資源配置扭曲的問題，這三種機制并不會完全發揮作用。因此，我國制造業目前在進行結構升級的過程中仍面臨著許多障礙。

四、政策建議

（一）提升對實體經濟的投資水平。當前的中國經濟中經濟泡沫化比較嚴重，大量資金涌入以地產和金融為代表的虛擬經濟，對以制造業為代表的實體經濟支持不夠。因此有關金融機構要以服務實體經濟為目的，要大力推進金融體制改革，加大對制造業的支持力度，給予制造業更多資金利率政策上的傾斜，解除相關行業資金上的后顧之憂。相關機構要限制對地產等行業的資金流向，同時在貸款的使用上，不能局限于大型國有企業，要積極開拓業務，加大對中小型企業的支持力度。同時鼓勵企業運用股票和債權等金融工具調節資產負債結構，有效發揮主板，創業板和新三板的作用，通過資本市場的資金與監管幫助制造業企業發展。制造業企業也要正確認識多元經營與主體業務的關系，致力于自身的長遠發展，不能被的短期利益阻礙長期的投資，將更多資金投入到產品研發和產業鏈升級，保證企業的長期健康發展[2]。

（二）實施差異化的產業政策。近些年來我國經濟取得了長足的發展，與此同時，要素稟賦水平也產生巨大的轉變。在當前的經濟環境下，勞動密集型制造業的成本優勢已經慢慢減少，與此同時技術和資本密集型行業的重要作用開始逐漸顯現產業鏈上游的企業通過技術優勢在整個行業與產業中嚴格的把控著話語權，獲得了了整個產業鏈中的絕大多數的利潤。我國的制造業企業與大多數行業仍處于產業鏈下游，憑借低成本優勢雖規模較大，但利潤水平不高。這就要求我國制造業企業和政府結合目前的貿易情況和要素稟賦水平對不同的行業與地區實施不同的產業政策，引導企業完成產業升級。

針對耗能過高但效率低下的落后產業進行一定程度上的制約，大力推進勞動密集型企業通過使用高新技術和提供一定程度上的資本來代替傳統勞動的盲目使用。提高環保，安全和產品準則，提高市場準入，積極引導企業提高生產效率，以質量和品牌的優勢代替成本優勢，以市場化的手段引領企業完成產業升級。同時要對高新技術行業，對《中國制造2025》中提到的重點突破行業予以更多的政策支持，充分發揮和利用信貸和財政手段，增加企業活力，最大程度上為企業減負。

（三）堅持市場力量和政府手段的有機結合。首先，在制造業結構的轉型的方向上要符合市場規律，以市場需求為導向合理制定產業布局，在市場作用失效具有明顯外部性的領域也要起到積極的引導作用，引導社會資本進入核心關鍵的技術領域，以點帶面的完成重點領域的突破性進展，引導相關行業企業完成轉型結構升級。其次，有關政府要創造公平的競爭環境降低交易成本與制度成本，消除轉型障礙。政府部門要大力推進簡政放權，杜絕合謀與尋租問題，積極推進稅收改革，減少企業稅收壓力增加企業活力，保護知識產權遵守契約精神，減少企業經營活動中的不確定性。最后，政府在產業扶持政策的運用中要更注重資源配置的效率。不科學的過度扶持政策會造成資源的浪費也會破壞市場的公平環境，政府在實施產業政策時對國有企業的扶持力度過大資源配置的效率不高，相反要更加關注創新水平更高的民營中小企業，通過政策的傾斜激發企業的活力。

（四）提高技術人員待遇，調整教育結構。目前我國高校的課程設計上更偏重于精英教育，在與制造業相關的技術教育方面有所欠缺，高校學生就業難與制造業高素質人才的缺口正反映了高校目前課程設計的不合理。相關高校應調整課程結構，為制造業輸送更多高素質人才，促進制造業的發展與結構升級。同時持續推進校企合作，相關高校在課程設計上要更符合經濟發展的需要。校企可以通過訂單培養的方式，量身打造，為企業鍛造行業需要的高素質的人才。相關企業為高校提供實訓基地，使高校學子對未來行業的發展有更深刻的認識，有的放矢地對自身人力資本進行投資。

（五）以科技創新推動產業升級。制造業企業自身也要加大自主的研發投入。發達國家的經驗啟示我們，新技術的發明、新科技的運用往往是由行業內領頭企業代領的，一些高水平的實驗室也經常得到大型企業資助，企業自身能最深刻地捕捉到市場的動態，也能充分認識到新技術的使用對企業發展的幫助，因此在發達國家的研發經費中企業的自主支出占有巨大的比例。因此我國制造業企業為了實現自身持續的發展也應該加大投資力度，通過研發強度的提高，提高生產水平。相應的政府也應通過研發補貼等方式予以積極引導。

相關政府部門也應提高對教育和科研的投資力度，充分發揮政府的引導作用，將r&d強度提升到發達國家水平。同時更好地管理科研費用的使用，科研立項要符合需求，評審制度要更加嚴格避免資源的浪費，發揮市場的指導作用，強調企業在科研投入的主體地位，引導資金流向重點領域。對于制造業的核心領域投資建立更多的科研設備和科研基地，加快成果轉化，實現制造業的高端化。