黨的十八大以來脫貧攻堅政策的五大特征

李娟

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國開啟了一場史無前例的脫貧攻堅戰，創造了人類減貧史上的奇跡。國家統計局發布的數據顯示：2012年底，中國的貧困人口為9899萬，貧困發生率為10.2%;2018年底，中國的貧困人口減少至1660萬，貧困發生率降至1.7%。六年間，中國的貧困人口共減少8239萬人，貧困發生率下降8.5個百分點。這一歷史性成就充分證明，黨中央領導制定的脫貧攻堅政策方向正確、目標鮮明、定位精準、措施得當、執行有力、成效顯著。從公共政策分析的角度看，黨的十八大以來脫貧攻堅政策呈現出五大特征：政策體系的立體化、政策網絡的全覆蓋、政策措施的精準化、政策執行的長效性、政策評估的科學性。

一、政策體系的立體化

所謂政策體系，是指在一個特定的政策群組中，不同政策單元之間以及同一政策內部不同要素之間具有內在關聯性，這些政策作為一個整體，又與外部社會環境之間形成一定的互動關系。中國的脫貧攻堅政策是一個由中央—地方—基層三級政策子系統構成的立體化政策體系。從2013年起，中共中央、國務院及其所屬職能部門先后出臺40余項扶貧開發和脫貧攻堅政策。其中，中共中央、國務院聯合下發扶貧開發和脫貧攻堅政策文件9項;國務院單獨下發扶貧開發和脫貧攻堅政策文件3項;中組部與國務院扶貧辦聯合出臺扶貧開發和脫貧攻堅政策文件1項;國務院扶貧辦、發改委、財政部、教育部、人社部、工信部、衛健委、能源局、中國人民銀行、國家體育總局、證監會等國務院組成部門、直屬機構單獨或聯合出臺扶貧開發和脫貧攻堅政策文件20余項。……