倫敦：打響藍(lán)天“保衛(wèi)戰(zhàn)”

章江

倫敦實(shí)施ULEZ政策（圖/IC photo）

實(shí)施ULEZ政策

根據(jù)官方解釋，ULEZ政策意在鼓勵(lì)人們乘坐公共交通出行或購買電動(dòng)汽車。通過“超低排放區(qū)” 的車輛，每天不僅需要繳納交通擁堵費(fèi)11.5英鎊（大約合101元人民幣），還將額外支付ULEZ費(fèi)12.5英鎊（大約合110元人民幣），合計(jì)大約24英鎊（大約合211元人民幣）。為了提高監(jiān)控水平，交通部門正在測(cè)試一種探測(cè)汽車尾氣排放的新型監(jiān)控?cái)z像頭，它可以在1秒鐘內(nèi)確認(rèn)汽車尾氣排放是否超標(biāo)。

征收交通擁堵費(fèi)是2003年時(shí)任倫敦市長(zhǎng)肯·利文斯頓制定的重大政策，市中心凡是標(biāo)有紅色“C”字的道路為收費(fèi)區(qū)。20世紀(jì)90年代，倫敦遭遇嚴(yán)重的交通擁堵，平均時(shí)速僅為9.5公里/小時(shí)，大大低于一個(gè)世紀(jì)前1903年倫敦地面交通工具馬車19公里/小時(shí)的速度。為了大力整治倫敦?fù)矶聠栴}，利文斯頓市長(zhǎng)力排眾議征收交通擁堵費(fèi)。從當(dāng)年2月開始，對(duì)工作日上午7時(shí)至下午6時(shí)進(jìn)入收費(fèi)區(qū)內(nèi)的車輛征收交通擁堵費(fèi)，目前已從最初每天5英鎊（大約合44元人民幣）上漲至11.5英鎊。倫敦市區(qū)688個(gè)攝像頭安裝到位，監(jiān)視著出入車輛。車輛在通過帶有紅色“C”標(biāo)志的街道關(guān)卡時(shí)，牌照號(hào)被攝像頭記錄下來，傳往中央計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行讀號(hào)和信息對(duì)比確認(rèn)該車是否交費(fèi)。如果車主不按時(shí)交費(fèi)，就會(huì)收到罰單。

根據(jù)官方的解釋，ULEZ政策意在鼓勵(lì)人們乘坐公共交通出行或購買電動(dòng)汽車。到2020年，倫敦預(yù)計(jì)將新增1500個(gè)住宅區(qū)電動(dòng)汽車快速充電樁。此外，倫敦一些區(qū)域還設(shè)置了“停車熄火”指示牌，鼓勵(lì)人們從細(xì)節(jié)上降低排放。運(yùn)營倫敦空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)的倫敦大學(xué)國王學(xué)院的調(diào)查結(jié)果顯示，在汽車司機(jī)被建議“停車熄火”的一些區(qū)域，檢測(cè)到的排放量比停車掛空擋未熄火的區(qū)域要低20%—30%。

倫敦交通局發(fā)出公告表示，希望借ULEZ減少倫敦的違規(guī)排放車輛，90%的倫敦駕車人知道市政府即將征收ULEZ費(fèi)，每日將有4萬輛車受到影響。ULEZ政策硬性規(guī)定，不符合“歐6”標(biāo)準(zhǔn)的巴士、長(zhǎng)途公共汽車和卡車每車每日需繳納100英鎊（大約合879元人民幣）。大多數(shù)車齡超過14年的汽油車需要繳費(fèi)。如果沒有按時(shí)繳納，車主將被罰160英鎊（大約合1406元人民幣），但初犯將僅收到警告。

倫敦的空氣污染在歐洲發(fā)達(dá)城市中是比較嚴(yán)重的。倫敦大學(xué)國王學(xué)院發(fā)布一份研究報(bào)告說，每年倫敦有9500人因長(zhǎng)期暴露于受污染的空氣中而過早死亡，空氣污染還會(huì)造成心臟病、肺病和哮喘等。倫敦市現(xiàn)有大約超過200萬人生活在空氣質(zhì)量較差的區(qū)域，包括40萬兒童。這份研究報(bào)告指出，每天4名倫敦人（其中有一名兒童）因空氣污染導(dǎo)致的呼吸問題住院接受治療。倫敦住院哮喘兒童的十分之一患病與空氣污染直接相關(guān)。

擴(kuò)大實(shí)施范圍

倫敦市長(zhǎng)薩迪克·汗自2016年5月上任后，一直積極推動(dòng)倫敦空氣質(zhì)量的改善。2017年4月，倫敦市長(zhǎng)辦公室發(fā)布了執(zhí)行ULEZ政策的時(shí)間表。2020年，所有重型汽車進(jìn)入倫敦將需要繳費(fèi)。到2021年，進(jìn)入北部和南部環(huán)城線的汽車、貨車和摩托車也必須繳費(fèi)。倫敦交通局預(yù)測(cè)，2021年約有64%的路面能將排放量降至法律標(biāo)準(zhǔn)以下。

倫敦市政府預(yù)期，加收ULEZ費(fèi)以后，將在2年內(nèi)降低市內(nèi)45%的汽車尾氣排放量，有望2025年以前實(shí)現(xiàn)大部分地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，主要道路和希斯羅機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)除外。倫敦現(xiàn)有451所學(xué)校周邊空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，到那時(shí)所有中小學(xué)校所處位置都將擺脫空氣污染區(qū)域。

根據(jù)倫敦市政廳的預(yù)測(cè)，頭兩個(gè)月由于2.7萬輛不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛被禁止上路，因此穿越市中心的車輛將減少11%。到第三個(gè)月，駛?cè)險(xiǎn)LEZ符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛有望達(dá)到60%。“來吧！超低排放”（Go Ultra Low）組織長(zhǎng)期倡導(dǎo)購買電動(dòng)車，得到政府支持。“這是大眾放棄汽油和柴油車，轉(zhuǎn)而購買電動(dòng)車的‘最好時(shí)機(jī)。”該組織負(fù)責(zé)人稱，“ULEZ費(fèi)和交通擁堵費(fèi)的規(guī)定都沒有涉及電動(dòng)車，這意味著購買電動(dòng)車不僅能省錢，還能改善本地空氣質(zhì)量”。

然而，并不是每個(gè)人都?xì)g迎ULEZ政策。 英國公路運(yùn)輸協(xié)會(huì)認(rèn)定，這一辦法“太簡(jiǎn)單，對(duì)駕車人不友好”。一些貨運(yùn)司機(jī)可能因而放棄在首都駕駛車輛。另有車主稱，此前政府推薦購買的柴油車，此次卻被納入需繳納額外費(fèi)用的范圍。英國小企業(yè)聯(lián)合會(huì)稱，不少小企業(yè)擔(dān)心，ULEZ政策會(huì)讓企業(yè)經(jīng)營成本上漲，造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。大多數(shù)持反對(duì)態(tài)度的倫敦市民表示，逐年收緊的排放收費(fèi)制度大大增加了他們的生活成本。有研究機(jī)構(gòu)擔(dān)心，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的老舊車輛大多來自無力更換新車的低收入家庭，這些舉措會(huì)讓他們更加舉步維艱。

推行T-Charge

在施行ULEZ政策之前，倫敦從2017年10月23日起開始執(zhí)行向尾氣排放不達(dá)標(biāo)的老舊機(jī)動(dòng)車的額外征稅（T-Charge）。媒體將這種對(duì)不環(huán)保汽車征收排放附加費(fèi)調(diào)侃為進(jìn)入倫敦的“毒氣稅”（Toxin Taxes）。 根據(jù)規(guī)定，所有2006年以前不符合“歐4”標(biāo)準(zhǔn)的柴油車和汽油車，如果在工作日7時(shí)至下午6時(shí)進(jìn)入倫敦市中心，除了要繳納原有的每天11.5英鎊交通擁堵費(fèi)外，還需額外支付10英鎊（大約合88元人民幣）尾氣排放費(fèi)，意味著有些車主開車進(jìn)入倫敦市中心每天需繳21.5英鎊（大約合189元人民幣）的費(fèi)用。

T-Charge是倫敦市長(zhǎng)辦公室為解決倫敦空氣污染問題所投入8.75億英鎊（大約合76.9億元人民幣）努力的一個(gè)重要體現(xiàn)。薩迪克·汗在一份聲明中稱：“身為倫敦市長(zhǎng)，我決心采取緊急行動(dòng)，整頓倫敦致命的空氣。空氣污染每年導(dǎo)致數(shù)以千計(jì)的人過早死亡。今天開始征收的‘毒氣費(fèi)，是環(huán)境保護(hù)新征程開始的里程碑。”

倫敦所有居民生活地區(qū)的PM2.5濃度都超過世界衛(wèi)生組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，每天都暴露在超標(biāo)的大氣細(xì)懸浮微粒當(dāng)中，可能提高罹患心血管疾病及癌癥的風(fēng)險(xiǎn)。倫敦市長(zhǎng)薩迪克·汗還敦促政府幫助車主逐漸取代柴油車的使用，因?yàn)閷?dǎo)致倫敦空氣污染的罪魁禍?zhǔn)资遣裼蛙嚺欧诺奈矚猓裼蛙嚠a(chǎn)生的大量細(xì)顆粒物令兒童以及體質(zhì)敏感的成人患上呼吸系統(tǒng)疾病。倫敦的空氣質(zhì)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法律限定的安全水準(zhǔn)，因此可能面臨歐盟的巨額罰款。根據(jù)歐盟規(guī)定，空氣監(jiān)測(cè)路邊站測(cè)出的空氣中的二氧化氮濃度一年內(nèi)最多只能18次超過每小時(shí)每立方米200微克的標(biāo)準(zhǔn)。

目前倫敦柴油和汽油的稅率相同，但前者造成的污染更加嚴(yán)重。由于柴油車行駛同等里程消耗的燃油要少于汽油車，因此稅率相同實(shí)際上促進(jìn)了柴油的消費(fèi)。由于稅收政策以及油價(jià)低廉，英國的柴油車數(shù)量一直在穩(wěn)步增加，新銷售車輛中有一半是柴油車。外界預(yù)測(cè)倫敦的空氣污染很難達(dá)到歐盟2010年的限定值，至少要推遲到2030年。“很長(zhǎng)時(shí)間里，人們都被鼓勵(lì)購買柴油汽車。這雖然對(duì)氣候保護(hù)有一定好處，但卻給當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量帶來了很大影響。”英國智庫Policy Exchange（政策交流）高級(jí)研究員西蒙·摩爾表示：“征收‘毒氣稅應(yīng)該幫助解決這一問題，同時(shí)發(fā)出明確信號(hào)，即駕車造成空氣污染的人應(yīng)該為此付出代價(jià)。”

T-Charge意味著高排量車輛進(jìn)入倫敦市中心的成本將會(huì)更高，自這項(xiàng)政策執(zhí)行以來，很多司機(jī)決定放棄老舊的柴油車，置換更環(huán)保汽車。但是這項(xiàng)政策并不為廣大英國人所認(rèn)可，有媒體認(rèn)為征收“毒氣費(fèi)”是向低層居民、小企業(yè)主和微型企業(yè)主開刀，因?yàn)槌瑯?biāo)汽車多為舊款柴油車，車主無經(jīng)濟(jì)能力換更貴的環(huán)保車型。

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