農業文化遺產管理辦法研究及立法可行性分析

王鑰

【摘? ?要】 文章以全球重要農業文化遺產興化垛田為考察對象，通過興化市政府所印發有關興化垛田管理辦法、相關文件以及田野調查的情況來對興化垛田保護的合理性和可行性進行分析。

【關鍵詞】 重要農業文化遺產;興化垛田;管理辦法;可行性

1? 重要農業文化遺產興化垛田

重要農業文化遺產對于沉睡的農耕文明來說是呼喚者，對于瀕臨多樣物種來說是拯救者;對于悠久歷史文化來說是重要的傳承者，更重要的是可持續性農業的活態保護者。中國是最早響應并積極參加全球重要農業文化遺產項目的主要國家之一，我國為了更好的規范中國重要農業文化遺產的管理，我國農業部制定了《中國重要農業文化遺產管理辦法（試行）》，要求各個地方的重要農業文化遺產地遵照執行。

2? 興化垛田傳統農業系統的管理辦法

2013年，興化市政府為了挖掘、保護、傳承和利用好興化垛田這一重要農業文化遺產，印發了《關于加強垛田傳統農業系統管理工作意見》，該工作意見主要由強化垛田傳統農業系統管理的重要意義、強化垛田傳統農業系統管理的工作要求和強化垛田傳統農業系統管理的保障措施等五個部分組成。

第一部分從三個方面闡述了強化垛田傳統農業系統管理的“兩個重要”和“一個要求”：（1）強化垛田傳統農業系統管理，是弘揚中華優秀文化的重要內容。從中華文化角度出發，興化垛田作為一種農耕文化是中華文化的重要組成部分，是勞動人民長期以來生產、生活實踐的智慧結晶。但也出現了一些狀況如交通、建房等因素的影響，導致興化垛田面臨著被破壞的危險。這些現狀也加快興化市政府對于開展垛田傳統農業系統的規范管理，實現在發掘中保護、在利用中傳承的步伐。（2）強化垛田傳統農業系統管理，是促進農民就業增收的重要途徑。垛田傳統農業系統是重要的文化和景觀資源。在保護的基礎上，將農業文化宣傳展示與休閑農業發展結合，其目的則是可以為遺產地提供資金、人力支持，又可以有效帶動遺產地農民向三產拓展，促進就業增收，推動興化當地經濟社會的發展。（3）強化垛田傳統農業系統管理，是促進農業可持續發展的基本要求。傳統農業文化中蘊含著豐富的生產經驗、傳統技術和人與自然和諧發展的思想，對現代農業發展可以提供很多值得借鑒和學習的先進理論。因此，強化垛田傳統農業系統管理對于興化現代農業發展的全面性、協調性和可持續性都有著重要的指導作用。重要的第二部分從四個方面的措施來強化垛田傳統農業系統管理。一是調查垛田農耕與民俗文化，制定保護規劃。興化由于特殊的地理條件所形成的垛田傳統農業系統并不是完全集中在一個區域而是分布在各個鄉鎮，獨特的垛田地貌和農業遺產，不僅孕育了具有垛田特色的種植文化、建筑文化，飲食文化，民俗文化，而且催生了以農民畫為代表的一批獨特表現力、感染力和生命力的文學藝術。

第二部分突出技術研究與標準制定，注重傳承利用。興化市政府主要想從科技與技術方面來提升垛田傳統農業系統的綜合生產能力，這方面對于興化垛田的保護的確是存在科學性，但根據一些實踐調查發現其落實性并不強;根據興化市農業農村局的朱會林老師的采訪可知，對垛田地區種植技術的研究主要是針對千垛菜花風景區的觀賞性植物。千垛菜花風景區主要種植兩者植物油菜花和菊花，對菜花的研究主要是花期的延長而菊花則是品種和色彩的搭配，最終呈現出畫在景中，人在景中的效果。對于突出技術研究和標準制定這一措施其難度系數很高，技術研究是一項長期性的工作而標準制定也不能完全把握。在當地老百姓眼中，這一措施是比較陌生的而且也不像其他措施一樣老百姓可以參與進去，所以這項工作要求是需要進一步的加強。

第三部分挖掘農業生態與文化價值，建立補償機制。通過挖掘興化垛田傳統農業系統的歷史價值、文化、生態和社會功能以此來繁榮農業農村文化。但對于目前的興化垛田來說，生態價值面臨著興化市人口大量增長以及城市和交通擴建的威脅;同樣的文化價值需要當地垛田人的傳承。因此也就需要建立補償機制，這樣才可以留得住人。興化垛田的保護與管理不能僅僅靠政府的力量，最核心的還是需要垛田人積極主動保護和管理好垛田才能讓全球重要農業文化遺產的興化垛田得到長久的持續性的發展。在千垛菜花風景區中，垛田面積約為2000畝，這2000畝主要是政府與當地農戶通過土地流轉而形成的。千垛菜花風景區以發展旅游業為主，農作物多樣性并不豐富但旅游所帶來的經濟價值高;附近的居民也是風景區的工作人員，對該地區的垛田進行集中保護和管理，并成為全國最受歡迎的菜花風景區以實現合理利用自然資源與主動自覺擔負保護責任相結合和達到人與自然的和諧相處的目的。

最后一部分則是由建立組織，強化領導、強化宣傳，統一思想、籌措資金，加大投入、明確責任，強化考核四個方面構成，主要是對于興化市政府工作人員的要求但與興化垛田傳統農業系統依舊息息相關。

3? 重要農業文化遺產立法可行性分析

興化市政府對于興化垛田傳統農業系統有關的法規并沒有形成，只是在2013年印發了關于加強垛田傳統農業系統管理工作意見;但社會在發展興化垛田傳統農業系統也相應的出現了一些新的問題，對于這些問題興化市政府所印發的管理工作意見可能并不能完全解決。興化垛田本身就與其他的農業文化遺產有所不同，保護興化垛田傳統農業系統依靠的是活性保護，因為垛田不僅僅是興化先民創作的智慧結晶，也是興化垛田人從古到今的生計。雖然當地居民對于垛田的保護意識還不夠強烈，但重要農業文化遺產在立法方面的空白也是造成這一全球重要農業文化遺產保護與發展舉步維艱的原因之一。所以迫切需要建立相關的法律法規，對重要農業文化遺產進行規范化、專業化、系統化管理，這樣群眾也可以加強對重要農業文化遺產的關注，同時也為地方的重要農業文化遺產的政府人員和工作人員對重要農業文化遺產地的保護和管理提供保障和依據。

因此，目前需要做的是要按照非物質文化遺產法的樣式把重要農業文化遺產的立法提上議事日程，制定一個全國性的重要農業文化遺產保護法，這樣重要農業文化遺產的法律得到健全，地方政府才能夠相應的根據重要農業文化遺產的法律出臺先關法律法規和細則以及地方規定。雖然興化市政府2013年印發了關于加強垛田傳統農業系統管理工作意見但在最近5到6年間實行中遇到了許多問題，興化市政府對這些問題采取了相應的措施如招商引資、整合社區、到各個遺產地去學習取經等，目的是為了制定出新的農業文化遺產保護的地方法規。

4? 結語

興化垛田作為全球重要農業文化遺產，其保護與發展的現狀具有農業文化遺產管理辦法研究及立法可行性分析的代表性和典型性意義。通過對興化垛田重要農業文化遺管理辦法的分析，可以為大多數的重要農業文化遺產地制定管理辦法和法規提供參考。

此外，重要農業文化遺產立法可行性的提出，對中國另外14個全球重要農業文化遺產地，和90個中國重要農業文化遺產地，都有重要的指導意義和規范價值。

參考文獻：

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[3] 興化市人民政府.興化市人民政府關于加強垛田傳統農業系統管理工作意見[Z].江蘇興化，興化市人民政府辦公室文件，2013.