從轉變到改變實現農民培訓質變

夏燕英

【摘? ?要】 隨著鄉村振興戰略的深入實施，培養愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民已經成為時代賦予農民培訓的歷史使命。本文從調整培訓思路、探索培訓模式、創新培訓方法三方面對職業農民培訓工作進行探討，以期構建農民培訓新格局，加快推進高素質職業農民隊伍建設工作。

【關鍵詞】 職業農民; 培訓; 培育; 農業人才

近年來，雙流區農民教育培訓工作通過不斷探索，在轉變中改變，在改變中提升，走出了一條職業農民培訓的新路。

1? 從“身份農民”向“職業農民”轉變，調整培訓思路

改革開放以來，雙流農業發展基本靠“身份農民”。這類農民因無法取得城鎮戶籍身份、也由于沒有外出打工的技術和機遇，而留在農村從事農業，不是自主擇業的結果。他們雖身在農村、干著農業，心卻不在農村。要他們扎根農村、從事現代農業有一定難度，要他們“愛農業、懂技術、善經營”更是難上加難。就是在這樣的農業體制下靠“身份農民”的人數優勢，保證農業產出總量，但勞動生產率并不高，不具可持續性。隨著城鄉融合發展的推進，大量農村人口移居城市，雙流區外出打工的農民占60%，再靠留在家的“身份農民”建設農村、發展農業難度很大。他們總體文化水平偏低，學習熱情不高，沒有提升自我的愿望，是農村的財富，但不是農業的希望。 “職業農民”的概念出現，意味著“農民”由“被動烙上的身份”轉為“主動選擇的職業”。“農民”不再是身份的象征，而是職業的稱謂;“農村”不再是人走村空，而是生機勃勃;“農業”不再全靠老人婦孺，而是“專業的人干專業的事”。農民教育培訓工作由原來傳統培訓“身份農民”向培養“職業農民”轉變，來解決農村“誰來種地”和“怎樣種地”的問題。要求我們不僅要加強農業生產技術培訓，更要重視農業政策法規、農質安全、品牌建設、市場營銷、農業信息化等知識和技能培訓，既要培養會種田種地的專人，又要培養會銷售農產品的能人，還要培養懂農業、愛農村、愛農民的賢人，更要培養懂特色農業、旅游農業、智慧農業、互聯網農業的高人。

2? 從“普惠培訓”向“重點培訓”改變，探索培訓模式

雙流區一直重視農村實用人才的培養，區農廣校作為農民教育培訓和農村人才培養的主陣地，先后培訓培養雙流農村本土人才231060人（次）。其中：中等學歷人才19068人，大專學歷人才6987人，本科學歷人才589人，實用技術人才204416人次。2012年至今，培育新型職業農民4985人，其中農業職業經理人383人（初級154人，中級219人，高級10人）。通過多年努力，在職業農民教育培訓上探索出“五重”培育模式。

2.1? 重精英挑選

新型職業農民培養是一個長期的過程，分先后、分層次、分類別開展培訓尤為重要。雙流農民近30萬人，以培訓精英人才為主，培育一批農業職業經理人，對象為三類：

2.1.1? 主體負責人? ? 這類人員是職業農民隊伍的中堅力量。在專業大戶、家庭農場成員、農民專業合作社骨干、農業企業骨干，以及種田能手、養殖能手、農機手中挑選。

2.1.2? 村組干部? ? 這類人員是職業農民隊伍的推動力量。他（她）們是農村各項方針政策和農業產業發展的推動者、組織者、實踐者，引領農村發展，服務廣大農民群眾，具有較強的組織能力、溝通協作能力、產業引領能力。

2.1.3? 農業從業者? ? 這類人員是職業農民隊伍的新生力量。他（她）們是熱愛農業的城鎮居民、返鄉農民工、大中專畢業生、復員轉業軍人等，有參加培訓、提升能力的愿望和要求。

2.2? 重素質提升

農村變化日新月異，農業品種千姿百態，農業科技突飛猛進，重知識與技能培訓的同時更重素質提升。

2.2.1? 培養新人? ? 針對職業農民隊伍中的新增人員開展培訓，課程由公共課、專業課、實訓課三部分組成，開設“三堂兩場”：政策課堂、專業學堂、營銷講堂、農質專場、實訓專場，夯實農業從業基礎知識與技能。

2.2.2? 提升能人? ? 針對農業職業經理人、青年農場主實施素質提高和能力提升培訓。以“科技、品牌、融合、創新”為培訓主題，提高參訓人員綜合素養，培養“扎根農村、服務群眾、引領發展”的產業帶頭人。

2.2.3? 升級管理人? ? 鼓勵已取得證書的新型職業農民參加農業職業經理人方向的大專學歷“免學費”教育，為農業經營主體負責人提供到中國農大、中國農科院、四川農大等高等院校學習的機會，升級他們的管理能力和管理水平。

2.3? 重等級評定

成都市已建立一套規范、完善的新型職業農民等級認定管理制度，雙流區農業部門聯合財政、人社、科技等部門，按照職業農民等級評定標準組織考核、評審和認定工作。對獲得培訓合格證書的農業從業者，且具備初中及以上文化、從事農業生產經營管理2年以上，頒發初級證書。獲得初級資格后，每年參加規定學時的知識更新培訓、結業考核合格者可升為中級。獲得中級資格后，具備高中及以上文化、每年主動參加規定學時的能力提升活動，結業考核合格者可升為高級。

2.4? 重隊伍建設

新型職業農民隊伍建設直接影響“三農”發展的質量和速度，是促進現代農業發展的基礎和保障。一是規范管理隊伍。雙流區建立了職業農民人才庫，從年齡、產業、專長、經歷等方面進行信息錄入與更新。實行動態管理，分別對初級、中級、高級職業農民的在崗情況、經營規模、工作業績等進行動態考核，并予以維持、提升、降低或取消等級。建立退出機制，對出現農產品質量安全事故、違法違規、失信等問題的人員，從人才庫中清退。二是穩定人才隊伍。除中央財政新型職業農民培育項目資金外，每年成都市、雙流區分別安排職業農民培訓專項資金，用于農業人才培訓和建設教學實訓基地，為新型職業農民人才培育提供堅實的經濟基礎。

2.5? 重政策引導

2018年11月，雙流區制定了《新型職業農民制度試點實施方案》，明確轄區內職業農民可以享受免費培訓、產業扶持、科技扶持、創業扶持和金融扶持等政策支持。

2.5.1? 免費培訓? ? 對農業職業經理人、鄉村融合型人才等開展市、區兩級培訓;對從業型新型職業農民開展區級集中培訓。

2.5.2? 產業扶持? ? 由農業職業經理人領辦、新辦的農民合作社和家庭農場，可優先推薦申報評定市級以上示范農民合作社和家庭農場，優先享受相關產業扶持政策。

2.5.3? 科技扶持? ? 農業職業經理人領辦、新辦、經營的農民合作社或企業進行農業科技成果的研發、推廣、應用和轉化的，優先給予立項支持。

2.5.4? 社保補貼扶持? ? 農業職業經理人以個體身份參加企業職工基本養老保險，以上一年度全省在崗職工月平均工資的60%為繳費基數，繳費費率為20%，個人繳費8%，區財政補貼12%。

2.5.5? 創業補貼? ? 畢業5年內的高校畢業生取得農業職業經理人證書，首次領辦和新辦農民合作社、農業企業、家庭農場6個月以上，給予1萬元一次性獎勵。

2.5.6? 金融支持? ? 對從事規模種養生產且參加政策性農業保險的農業職業經理人，對其應由農戶自交保費部分給予20%的減免補助。

3? 從“單一人才培訓”向“吸引人才培訓”質變，創新培訓方法

3.1? 分類培訓

培訓分為三類：一是生產經營型，培訓現代農業中的“金領”。針對專業大戶、家庭農場主、專業合作社帶頭人、農業企業負責人等全能型職業農民，開展農業規模化、集約化、專業化和組織化培訓。二是專業技能型，培訓現代農業中的“白領”。針對專業合作社、家庭農場、農業企業中的生產經營骨干和種養戶，開展新品種推廣、新技術應用、農質安全、品牌營銷等培訓。三是社會服務型，培訓現代農業中的“藍領”。針對農機手、植保員、村級動物防疫員、農村信息員等，開展農業產前、產中、產后服務的相關培訓。

3.2? 吸引培訓

念好鄉村振興“人才經”，既要留住身居農村的本土人才，又要吸引外部人才到農村創業。

3.2.1? 吸引青年人才? ? 鄉村振興鮮活人才必須是年青人。在愿意扎根鄉村的年輕人越來越少的嚴酷現實下，吸引青年人才，就必須優化農村人才發展條件。雙流區通過職業農民培育計劃，開展免費培訓、實施社保扶持政策、兌付創業補貼等，引鳳筑巢，把優秀青年人才引到雙流，讓外出務工的年輕人重新返回家鄉，為鄉村振興注入最鮮活的生命力。

3.2.2? 培育本土人才? ? 鄉村振興固本人才必須是本土人。農村不缺人，缺的是人才。對本土農業人才的培養，既要有短期的培訓計劃，也要有長期的培養機制。通過短期專業技能培訓和長期的素質提升活動，讓這批本土人才成為鄉村振興的強大力量。

3.2.3? 使用創新人才? ? 鄉村振興偉業人才必須是創新人才。實現鄉村振興，要大膽開拓創新，要敢用人才，會用人才。雙流區農廣校提供“培訓、培養、推薦、跟蹤”一條龍服務，為想做事的人才提供必要的機會和平臺，培育一批又一批優秀農業人才，讓鄉村發展永遠后繼有人。

參考文獻：

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