論產城融合評價指標體系

許明強

摘 要：產城融合本質上是城市3要素（人口、產業和載體）之間的協調均衡和相互支撐。基于此認識，構建以生產功能區集約度、服務功能區集約度、城市人口與生產功能區融合度、城市人口與服務功能區融合度、生產功能區與服務功能區融合度為一級指標，包含9個二級指標和14個三級指標的產城融合評價指標體系。

關鍵詞：產城融合;評價;指標

文章編號：1004-7026（2019）14-0007-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F293.1? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 關于產城融合評價體系的研究動態

學者們對產城融合評價指標體系的構建方式既有共性，也有突出的個性，而有的做法值得斟酌。例如，有的學者選取的指標達到50個左右[1]，其中難免存在重復交叉之處，容易增加個別指標的權重，而且增加了數據獲取的困難程度，降低了評價可行性。又如，評價應針對產城融合發展的直接結果與表現，但有的學者在選取指標時較多選擇了它的影響因素，一個突出的例子是以土地利用和城市規劃評價產城融合的實際發展水平[2];同時，有的學者選擇了與產城融合關系不夠直接的指標予以衡量，比如GDP及其增速[3]。在指標權重確立上，有的學者采用了主成分法，這種方法爭議較大，它既難以提供明確的經濟解釋，也無法減輕指標之間的多重共線性問題。有的學者采用熵值法確定各指標的權重，其本質是對觀察值離散性更強的指標賦予更高的權重。

2? 產城融合評價指標體系

城市有3個基本要素，分別是產業、人口（包括在城市工作生活的農業轉移人口、在城市工作在城市郊區生活的人口）、載體。產城融合應理解為城市的3個基本要素之間的協調融合，核心要義在于城市生產功能區與服務功能區之間的布局需遵循合意距離的原則，見圖1。

基于此認識，構建了包括3個層級的產城融合評價指標體系，見表1。

3? 評價指標分析

生產功能區集約度包括1個二級指標和3個三級指標，其中工業用地地均產出是衡量工業用地效率的最直接指標，工業用地投資強度可以反映工業用地效率未來增長的可能性大小。我國是人口大國，解決就業問題具有突出的社會意義。盡管我國工業在朝著智能化方向前進，但仍然把工業用地就業密度作為衡量工業用地效率的指標之一。

服務功能區集約度包括2個二級指標和3個三級指標。由于商務服務業和生活服務業在空間上難以分割，所以統一用商業服務業用地地均產業衡量其用地效率;由于服務業一般為勞動密集和知識密集型，不因工業生產的自動化方式影響就業密度，服務業地均產出一般能夠反映服務業就業密度，所以在這里不出現該指標。根據《國民經濟行業分類標準》，公共管理屬于服務業，公共管理用地及建筑上沒有直接產出，用“人均公共管理用地面積×人均公共管理建筑面積”衡量公共管理土地和建筑使用效率。

城市人口與生產功能區融合度包括2個二級指標和3個三級指標。如果產業對城市人口形成了高支撐度，則失業率更低;反之則失業率會較高。在城市人口（含農業轉移人口）對產業發展支撐三級指標方面，平均招聘時間指企業從開始招聘到完成該崗位招聘的平均時間。這個指標數值越大，表明城市人口對產業發展的支持力度越弱。之所以考慮這樣的指標，是因為“城”絕不只是土地和建筑，它包括“人口”這個核心要素，“城”對產業的支持和服務，包括城市人口對產業發展的支撐。一座城市如果對包括農業轉移人口在內的一般勞動者的住房、醫療、教育、養老等方面保障不足，甚至限制簡單勞動力進城工作及落戶，將使城市勞動力市場供求失衡，延長職工平均招聘時間延長，造成員工平均流失率上升。

城市人口與服務功能區融合度包括2個二級指標和3個三級指標，主要衡量生活性服務、公共服務對城市人口的支撐度。其中，商品房價收入比可以衡量中等以上收入人群對商品房的購買能力，相應地反映商品房對于中等收入以上城市居民住房需求的滿足度，其計算方法為“一二手商品房單位面積均價÷城市職工收入中位數”。保障房供需比計算公式為“保障房數量÷城市常住中低及以下收入人數”。在公共服務充足率上，很多學者通常采用醫院床位、學校學位等指標，而數據獲得難度也隨指標增多而增加，采用人均公共服務建筑面積衡量公共服務充足率，更為簡便有效。

生產功能區與服務功能區融合度包括2個二級指標和3個三級指標。其中，生產性服務本地化率指企業購買本地生產性服務支出占企業全部生產性服務購買支出的比重。這個比率越高，表明本地供給的生產性服務越充分，本地企業獲得生產性服務越便捷，生產服務功能區對生產功能區支撐度越高。

生產功能區與服務功能區相容指二者之間可能存在的損害最小化，其相容度的理想評價指標是生產功能區與服務功能區之間的距離所對應的污染規避邊際效用和邊際交通成本，如果二者的差等于0，則其布局達到合意距離，比非合意距離布局的相容度高，如圖1中D1點對比D2點布局方式，D1點生產功能區與服務功能區的相容度更高，從而產城融合度更高。如果不同城市的生產功能區與服務功能區布局都實現了合意距離，則觀察合意距離對應的污染規避邊際效用（或交通邊際成本）值的大小，其值更小的城市生產功能區與服務功能區相容度更高。如圖1中以D3點為合意距離的城市，比D1點的城市在生產功能區與服務功能區的布局合理性、相容性上更優。

在實際工作中，由于合意距離的確定十分復雜，而且城市居民一般傾向于最大限度規避生產功能區的工業污染，所以暫以“工業污染有效規避距離”為城市生產功能區與服務功能區之間的合意距離，以該距離的交通成本作為衡量生產功能區與服務功能區相容度的重要指標。工業污染有效規避距離指污染規避邊際效用為0的最短距離，也可稱為工業污染顯著輻射距離。這個距離的交通成本越低，則生產功能區與服務功能區的融合度越高，反之則二者融合度越低。有的城市工業園污染有效規避距離長，相應的工業園與母城距離更長，但由于建立了發達的軌道交通，公共交通成本更低，該工業園的產城融合度因此卻更高。如果工業園消除了污染，生產功能區與服務功能區之間的合意距離將降低為0，工業園與主城區實現無縫銜接，完全相容，大大提高了產城融合度。

參考文獻：

[1]陳甬軍，張廷海.京津冀城市群“產城融合”及其協同策略評價[J].河北學刊，2016，36（5）：136-140.

[2]黃樺，張文霞，崔亞妮.轉型升級背景下開發區產城融合的評價及對策——以山西為例[J].經濟問題，2018（11）：110-114.

[3]甘小文，毛小明.基于AHP和灰色關聯的產業承接地工業園區產城融合度測度研究——以江西14個國家級工業? ?園區為例[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2016，47（5）：88-95.