農作物秸稈及果樹枝條利用情況調研思考

田增強 郭俠軍

摘 要：農作物秸稈焚燒是導致森林火災的主要原因之一。結合森林防火任務，實地走訪調研了晉中市多個縣（區、市）農作物秸稈與果樹枝條利用情況，指出當前存在問題，對農作物秸稈及果樹枝條利用提出了相關建議。

關鍵詞：秸稈;果樹枝條;森林防火

文章編號：1004-7026（2019）14-0048-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：S38? ? ? ? 文獻標志碼：A

晉中市地處太行山脈中段和太原盆地之間，山地占晉中市總面積的63.9%，森林防火任務極其嚴峻。為做好森林防火任務，晉中市積極宣傳森林防火知識，多措并舉引導農作物秸稈及枝條綜合利用。

1? 晉中市農作物秸稈及果樹枝條利用現狀

晉中市農作物秸稈主要為玉米秸稈，果樹枝條主要為蘋果、梨、核桃等枝條。2018年，晉中市共種植玉米面積20.89萬hm2，果樹掛果面積5.05萬hm2，大約產生玉米秸稈156.6萬t，果樹枝條15.2萬t。據統計，晉中市秸稈綜合利用率達到85%以上，主要利用方式有以下幾種。

一是農作物秸稈還田。針對晉中市山地面積大、森林防火任務重的特點，晉中市大力宣傳森林防火知識，禁止露天焚燒，群眾基本形成秸稈禁燒意識，農作物秸稈還田覆蓋面逐漸擴大。壽陽縣結合“土地托管”項目中的秸稈還田補助環節，將森林火災隱患較大的6個鄉鎮玉米秸稈全部還田，涉及面積0.40萬hm2，不僅消除了火災隱患，而且發展了適度規模經營服務，促進了農業社會化服務組織的發展。介休市出臺了《關于促進農作物秸稈綜合利用及禁止露頭焚燒的實施方案》，2018年財政下撥150萬元，支持在張蘭鎮、連福鎮、義堂鎮、綿山鎮、龍鳳鎮、洪山鎮等防火任務重的農林交錯區實施，對秸稈還田實施主體補助30元/667 m2，共實施秸稈還田0.33萬hm2。靈石縣為配合森林防火，大力實施機深松和秸稈還田，2018年實施秸稈還田和深松項目0.56萬hm2。

二是秸稈能源化利用。以秸稈為原料的生物質發電和秸稈固化成型燃料加工，是晉中市秸稈能源化的兩大途徑。山西鑫世泰綠色能源有限公司（以下簡稱“鑫世泰”）、介休市國泰綠色能源有限公司（以下簡稱“國泰能源”）、山西順發熱電有限責任公司（以下簡稱“順發熱電”）等3家企業，利用秸稈發電。太谷縣鼎盛生物燃料有限公司以樹枝原料，加工發展生物質顆粒燃料。這兩類企業消耗了晉中市部分秸稈和果樹枝條，但由于秸稈收集存在諸多問題，秸稈能源化利用發展空間還很大。此外，也有部分秸稈被粉碎后用于加工飼料、基料等。

三是秸稈用于生活取火。從調研情況來看，晉中市東山地區樹枝絕大部分被百姓自行收集，主要用于生火做飯。左權縣、靈石縣的核桃樹枝，大部分被用于生火，所剩無幾。平川地區果樹枝條除能源化一部分外，其余被群眾用于生活取火。

2? 秸稈及枝條利用存在的主要問題

2.1? 秸稈收集成本高位運行

調研企業反映，秸稈收集成本居高不下是制約企業發展的關鍵因素。壽陽縣鑫世泰、介休市國泰能源、祁縣順發熱電等企業，曾購置農機具，自行收集秸稈，但收集成本太高。秸稈體積龐大，質量卻較輕，運輸成本極高。鑫世泰在政府政策補貼下，可維持240元/t的秸稈收集價格，無政策補貼則不可維持。

2.2? 農民配合收集秸稈的積極性不高

從調研情況來看，無論是免費讓農民使用農機具，還是企業自行組織人員收集秸稈，因農民無法獲利，大大增加了秸稈收集的阻力和困難。比如，在秸稈收集中，組織者就遇到有的農戶“怕壓了地”，不讓上凍前收集，有的農戶干脆上了凍也不允許打捆機入地。在秸稈收集過程中，打捆快、運送慢，或者有的運送者嫌秸稈水分高、重量大，組織者將打成的捆堆在原地待運或風干，但過幾天就會出現丟捆現象，甚至被就地焚燒。

2.3? 秸稈回收價格低

通過實地走訪可以看出，農民不愿意收集秸稈很重要的一個原因是秸稈價格太低。從收集、打捆到運輸，每個環節都費時費力。企業以220元/t的價格收購玉米秸稈，以100元/t的價格收購果樹枝條，還要扣除部分水分和雜質，基本沒有利潤，導致很多農民不愿去主動收集秸稈。

2.4? 秸稈回收企業購買農機具無法享受補貼

據企業反映，從事秸稈回收利用的企業大都自行采購農機具，購買農機費用少則幾千萬元，多則幾億元。有的企業全部免費借給農民使用，有的則自行組織人員收集秸稈。但是，目前國家并未對企業購買農機具給予補貼，加大了企業生產成本。

3? 政策建議

3.1? 加大森林防火宣傳力度，積極營造防火氛圍

農作物秸稈焚燒是引發森林火災的重要原因之一。各級政府部門要積極大力宣傳森林防火知識，通過張貼宣傳標語、出動宣傳車、野外巡查等多種形式，營造良好的森林防火氛圍，切實提高全民森林防火意識。要加大對農民綜合利用秸稈的培訓和教育，將農作物秸稈利用和森林防火有效結合起來，從源頭上消除火災隱患。

3.2? 加大對秸稈利用企業的補貼

政府要設立秸稈綜合利用專項資金，將秸稈綜合利用資金納入財政預算清單。按照“誰實施、補助誰，誰利用、補助誰”的原則，對秸稈綜合利用企業或合作社，給予適當作業補貼，對購置農機具的企業給予補助。

3.3? 大力推廣太谷縣侯城鄉“分散管理”辦法

侯城鄉按照鄉干部包村、村干部包片的工作思路，將全鄉劃分成108個網格。每個網格由村兩委干部具體負責，對網格內的秸稈或枝條實施“分散”管理。如發現某一網格內存在果樹枝條堆放情況，立即派保潔員現場粉碎枝條。由鄉政府提供秸稈粉碎機，收集粉碎后的顆粒，統一以750元/t的價格賣到附近的秸稈回收企業。這種“分散”式管理辦法，不僅將責任落實到人，消除了火災隱患，還給鄉政府帶來一定收益。

3.4? 積極爭取上級秸稈還田項目和土地托管項目

秸稈還田不僅將火災隱患消滅在萌芽狀態，還能增加土壤有機質，改良土壤結構，使土壤疏松，達到增肥增產作用。壽陽縣利用“土地托管”項目，有的放矢發展秸稈還田項目，有效提高了秸稈肥料化利用率。各地區應借鑒壽陽縣的成功經驗，積極爭取相關項目扶持。

3.5? 引導調整種植業產業結構

結合晉中市防火任務重的特點，相關部門要引導農民調整種植業產業結構，減少玉米種植在山上的狀況，增加雜糧或果樹等不易燃作物品種，有效預防森林火災發生。同時，加大農業產業結構調整優化，促進農業提質增效，大力發展山上畜牧業。

3.6? 積極探索秸稈綜合利用體系

跳出就“禁燒”抓“禁燒”的束縛，大力推進秸稈綜合利用，實現秸稈“變廢為寶”，使廣大農民群眾從“不敢燒”變為“不愿燒”。鼓勵各地積極探索適合本地區的秸稈綜合利用體系。農民將秸稈收集到地頭，再由企業統一處理，政府免費為農民提供秋耕深松等保護耕地措施，形成“政府+企業+農民”的利益聯結機制。利用政策、資金鼓勵社會資本力量積極參與秸稈綜合利用立體格局，建立以市場為導向，企業為主體，農民積極參與的模式。