學習習近平“三農”工作思想加快推進農業農村“三重”建設

王立斌/江蘇省連云港市委常委、政法委書記

連云港市灌南縣立體種養基地

解決好“三農”問題作為關乎國計民生的根本性問題，始終是全黨執政興國的重要根基。黨的十八大以來，習近平總書記堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷推進“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，推動農業農村發展取得歷史性成就。《習近平關于“三農”工作論述摘編》兼具理論性和實踐性，融價值觀和方法論于一體，目標導向和問題導向相統一，是實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的行動指南。我們將把學習貫徹習近平總書記重要論述與當前工作緊密結合起來，重整農業、重構農村、重塑農民，加快推進高水平全面小康社會建設，促進農業農村現代化。

推動農業重整，加快建設現代農業強市

江蘇省連云港市農業體量較大，一產占GDP比重近12%，耕地占國土面積比重超過50%，全市每三個人中就有兩個生活在農村，但農業實力不強，農業龍頭企業數量不多、農產品深加工不足。習近平總書記指出，新形勢下農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。這要求我們必須深化農業供給側結構性改革，大力發展現代高效外向農業，全面提升農業發展整體水平。

加快產業化經營。農業產業化是分散的小生產與社會化大市場對接的根本途徑，是轉變農業發展方式、構建新型工農城鄉關系的重要動力。我們將順應產業聚合、三次產業融合的新趨勢，深入推進省、市級現代農業產業示范園創建活動，每個涉農鄉鎮重點培育一家有特色、有規模、有效益的農業園區，逐步打造一批在全國、全省有影響力的農業示范園區。持續開展農業龍頭企業數量倍增計劃，支持企業間兼并重組，不斷完善龍頭企業與小農戶的帶動機制和利益分配機制。持續做大優質稻米、設施蔬菜、食用菌、花卉苗木、特色林果、現代漁業六大主導產業，優化農業種養加結構。

深化品牌化運作。品牌化是農業現代化的重要標志，也是農業提質增效的關鍵所在。連云港市級農產品公用背書品牌“連天下”推出兩年多來，已經授權企業86家，培育年銷售額過億元企業5家，取得了良好成效。我們將組織實施農業品牌提升行動，重點在特色農產品上下功夫，著力打造“連天下”區域公用品牌體系。建立全品類農產品目錄庫，強化宣傳推介，提高品牌的號召力、影響力和競爭力。鼓勵農業生產經營主體參與綠色食品、有機食品、地理標志產品等優質農產品品牌認證，開展市知名品牌、省著名品牌、馳名商標梯級培育，培育一批“國字頭”“綠色牌”“連字號”農產品，創響一批“獨一份”“特別特”“好中優”的“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。

提升外向化層次。農業只有放眼全球、融入全球市場，才能有大發展、大收益。外向農業是連云港農業的最主要優勢和最突出長板，必須持續放大延長。圍繞做實“一心、四區、兩基地”，加快建設連云港農業對外開放合作示范區，打造一批外向化、規模化、標準化、規范化的出口農產品示范基地。積極擴大農產品出口，組織出口企業參與國際交流和境外推介，形成多品類、多元化出口格局。提高“引進來”水平，立足小麥、棉花等過境運輸優勢品種，探索建立深加工基地。推動農業更大步伐“走出去”，鼓勵有實力、有意向、有優勢的企業赴境外投資。充分用好省農洽會這一載體，推動東西雙向開放。

促進標準化生產。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，關鍵在標準化。我們將更高標準、更高要求抓好國家農產品質量安全市創建，圍繞農業全程標準化生產，健全質量安全體系，著力提升農業標準應用率、生產過程合規率、質量追溯覆蓋率、質量監管到位率。加快開發市級農產品質量安全追溯平臺，引導農業生產主體逐步納入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，實現“帶證上網、帶碼上線、帶標上市”，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。全面加快紫菜、草莓等行業標準制定，切實增強行業話語權、定價權。

提高科技化水平。農業現代化的關鍵在科技進步和創新。習近平總書記強調，農業要以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路。我們將深入開展“263”專項行動，落實河長制單位責任，加強農業面源污染源頭減控、農藥化肥使用減量，加大畜禽糞污、農作物秸稈和農田殘膜等農業廢棄物科學處置。組織實施好數字鄉村戰略，加快建設集農業資源管理、生產管理、技術服務、信息服務、電子商務為一體的農村綜合服務信息平臺。鼓勵各縣區申報創建國家農業高新技術產業示范區，支持東海縣與中國農科院加強科技合作，共建鄉村振興科技示范縣。

東海縣桃林鎮油桃基地 李 冬/攝

推動農村重構，加快建設美麗宜居鄉村

農村勞動力非農化，是農村現代化的重要標志之一。要在尊重農民意愿的基礎上，堅持城鎮建設、集中居住與經濟發展同步考慮、統籌推進，不斷推動村莊、環境、基礎設施、社區管理等要素重構，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的城鄉融合發展新格局。

村莊規劃重構。科學論證、系統規劃，推動農民按城鎮化規律集中居住，讓農民過上與時代同步的城鎮化生活。圍繞縣城、鄉鎮、農村居住人口5∶3∶2的比例目標，重新構建農村人口、農業產業、農村經濟和農村社會面貌新格局。提速農村危房改造，加快改造“空心村”和農戶住房改善意愿強烈的村莊，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，盤活利用閑置宅基地和房屋，解決一戶多宅等問題。到2019年底，全面完成農村建檔立卡低收入農戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點對象危房改造。到2022年，全市農民有改善意愿的老舊房屋和“空心村”基本改造到位，小城鎮集聚能力和產業支撐力進一步增強，建成一批具有鮮明特色的新型農村社區。

人居環境重構。雖然近年來農村新房、新村建了不少，但“室內現代化，室外臟亂差”仍然是不少村莊的真實寫照。改善農村人居環境作為實施鄉村振興戰略的第一場硬仗，也是基層農民群眾的深切期盼。深入實施農村人居環境“百村示范、千村整治”工程，深化“五治理五提升”行動，重點推進農村“三清一改”“廁所革命”，分階段實施好農村環境整治。按照“減量優先、鼓勵分類、城鄉統籌、綜合治理”原則，積極開展農村生活垃圾分類。健全村莊公共環境保潔制度和村級保潔隊伍，共管共享村級公益性設施，逐步形成民建、民管、民享的長效管護機制。

基礎設施重構。注重補短板、強弱項，持續加大投入力度，統籌推進農村道路、水利、飲水、通訊、物流等硬件建設，促進城鄉各類要素資源互聯互通。優先發展交通基礎設施，以示范縣為載體全面建設“四好農村路”，建成外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷的鄉村交通網絡。加大農村水利建設投入，提高農村低洼地區抗澇和丘陵崗地灌溉能力。提升飲水安全保障水平，推動城鎮供水設施向周邊農村延伸，供水保障從“合格水”向“優質水”轉變，加快實現城鄉居民飲水同源、同網、同質、同服務。實施好智慧鄉村工程，全面建成農村地區光網鄉村，光纖到戶實現全覆蓋。推廣“多點合一、資源共享”模式，加快構建覆蓋縣鄉村三級的農村物流節點體系。

公共服務重構。聚焦群眾基本生活和發展需要，堅持“軟硬”發展條件一起抓，促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜。加快明確農村公共服務清單和標準，提升農村基本公共服務標準化、均等化水平，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。實施好鄉村教育提升行動，優化幼兒園和中小學校布局，扎實推進農村義務教育標準化建設。合理規劃布局鄉村衛生機構，在中心鄉鎮建設區域性醫療衛生中心，推動優質醫療衛生資源下沉。加快推進新時代文明實踐中心建設，開展好文明村鎮創建。強化農村社會保障，穩步提高農村居民基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障、特困人員救助供養等水平。

社會治理重構。鄉村發展好不好，基層社會治理能力是關鍵。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建共建共治共享的社會治理格局。積極推進“黨支部+”，加強村黨組織對其他各類組織的領導，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村支部和村委會班子成員應當交叉任職。做好鄉村治理，必須突出群眾的主體地位，不能“干部干、群眾看”。深入推進“黨組織領導、議事會協商、村委會實施、監委會監督、村民參與”的“一委三會”社區治理模式，保障農民的知情權、參與權、決策權、監督權，提高農民對村莊發展的責任感、歸屬感和榮譽感。

推動農民重塑，加快培育新時代新農民

縱觀發達國家和地區的農業現代化進程，在農業勞動力由農業向非農產業、由農村向城市大量轉移的同時，職業化、農場主化成為當代農業從業者的必然選擇。實施鄉村振興戰略，要讓農民成為有吸引力的職業。我們將加快培育愛農業、有文化、懂技術、善經營的新型職業農民，幫助支持農民就業創業，努力讓廣大農民享有更加美好的生活。

促進農民就地城鎮化。加快戶籍制度改革，暢通人口流動通道，進一步清理和取消不利于農村勞動力進城入鎮安家就業的政策規定，促進農村勞動力由農村向城鎮轉移。創新農業轉移人口市民化制度措施，以合法穩定住所、合法穩定就業為基本條件，進一步放寬落戶條件、拓寬落戶通道，著力解決舉家遷徙的農業轉移人口及新生代進城務工人員落戶問題。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索進城落戶農民自愿有償退出機制，引導進城落戶農民自愿有償轉讓相關收益。完善農業轉移人口就業幫扶、教育醫療、住房保障等配套政策，促進農業轉移人口全面融入城市。

促進農民就業多元化。跳出農業抓農業、跳出農村看農村、跳出農民富農民，在保持糧食綜合生產能力、穩定糧食生產水平的基礎上，根據發展基礎、資源稟賦、交通區位等實際，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，聚焦重點產業，突出集群成鏈，大力發展非農產業、鎮村經濟，擴寬農民非農就業空間。分類組織實施就業技能培訓、崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗培訓和創業培訓。加快農民工返鄉創業園等創業載體建設，在稅費減免、貸款發放、工商登記等方面加強扶持，鼓勵返鄉農民工創業，形成“輸出打工者、引回創業者、帶動就業者”的生動局面。

促進農民更多職業化。大力推進新型職業農民培訓工程，以新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培訓計劃為引領，以家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體領辦人和骨干為重點，培育一批愛農業、有文化、懂技術、善經營的新型職業農民。分類型、分層次開展新型職業農民培訓，使農業勞動力普遍掌握1～2門新型實用技術。重視“土專家、田秀才”等鄉土人才作用，培養一批富有工匠精神的鄉土人才和能工巧匠。□