抓實做好 “五大振興” 推進城鄉融合發展

唐曉東/江蘇省蘇州市吳中區委書記

蘇州吳中臨湖界路村 毛春寶/攝

江蘇省蘇州市吳中區深入貫徹實施鄉村振興戰略，從構建完善制度框架和政策體系入手，積極謀劃、穩步探索，逐步推動城鄉要素互通、發展融合，取得了階段性成效，探索走出了一條具有吳中特色的鄉村振興之路。

立足富民增收不斷激發農村發展的內生動力

鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色。吳中區發揮鄉村連城環湖的優勢，善借市場之手，推動政府引導、群眾主體、企業參與、資本下鄉，在特色上做文章，在創新上要效益，助推農村產業興旺，農民增收致富。

加快推動三產深度融合發展。堅持質量興農、綠色興農、品牌興農，以市場需求為導向，以西山、太湖、澄湖三大園區為重點，加快推進農業供給側結構性改革，把“種什么、吃什么”轉變為“吃什么、種什么”，讓單向的“種得好”轉變為“賣得好”，推進產品變商品、商品變精品，讓好產品賣出好價錢。深化與中國農業大學等科研院校合作，大力推廣測土配方施肥、休耕輪作、有機肥替代化肥等技術行動，健全農產品質量安全追溯體系，實施吳中區域公用品牌培育工程，做強做特以“6+1”為重點的特色現代農業。積極創建國家級農村產業融合發展示范區，協調推動共享農莊（民宿）建設發展，堅持向農業全產業鏈、全價值鏈和多功能鏈要效益。加快培育發展家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，按照“農商文體旅”融合發展思路，豐富拓展農業生態環境保護、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產功能，延長產業鏈、提升價值鏈，讓吳中的好山好水真正轉化為農業增效、農民增收的聚寶盆。

著力提升集體經濟發展質態。深入貫徹落實吳中區委四屆九次全會提出的“集體經濟創新轉型年”要求，積極探索集體資產集中經營管理等資產運營新機制，加大對形態散亂、低效的存量載體改造升級，支持有條件的地區走出去開展異地收購，通過市場化配置手段實現保值增值。深化農村集體“三資”管理專項治理，充分發揮集體資產交易中心作用，完成鎮村兩級資產交易“應進必進”，深入開展集體資產追繳欠租和清理不規范合同行動，確保集體收益“顆粒歸倉”。深入推進農民合作社質量提升整區推進國家級試點，通過個體做強、群體做大、服務做優、建設做實，推動全區各類合作社經濟實力、發展活力和帶動能力明顯增強。

鼓勵引導工商資本深度下鄉。工商資本是推動鄉村振興的重要力量，除了給鄉村帶來發展所需的資金外，還能帶來先進的技術、經營理念與人才。依托現代農業園區、美麗村莊、特色田園鄉村、特色小鎮等主要載體，支持工商資本、社會力量參與農業產業化、規模化和現代化發展，參與農產品策劃、包裝、運營，參與鄉村旅游發展，不斷提升留在農村的農民就業水平，吸引返鄉能人、返鄉大學生等各類人才回鄉就業創業，進一步釋放農村發展的巨大空間。設立科學合理的利益聯結機制，推動工商企業與農戶建立緊密利益聯結，讓普通農戶通過股份分紅、利潤返還等形式參與到產業融合發展進程中，分享產業融合效益，共享鄉村發展成果。

重視人力引育推動農村形成人才、土地、資金、產業的良性循環

千秋基業，人才為先，推動各項事業發展的根本是人才要素，實施鄉村振興戰略的關鍵也在于匯聚一批熱愛鄉村的各類優秀人才。以廣納賢才為重點，堅持引進與培養并舉，提質與增量并重，不斷充實吳中鄉村振興人才隊伍。

大力培育鄉土人才。鄉土人才生于鄉村、長于鄉村，對鄉村振興具有天然的使命感和主觀能動性，是鄉村產業發展的帶領者、鄉村文化建設的主力軍和鄉村組織振興的強大支撐。結合集體經濟組織職業經理人、新型職業農民、合作社理事長、家庭農場主、工藝文創大師等鄉土人才特點，加大培訓力度，不斷提升鄉土人才的科學素質、職業技能和創新創業能力，推動鄉土人才“提檔升級”。將鄉土人才培養納入吳中人才培育長期規劃，建立動態管理數據庫，有效構建“提升一批、開發一批、儲備一批”的梯次結構。進一步發揮鄉土人才的示范引領和輻射帶動作用，支持和幫助鄉土人才帶動群眾致富，探索創新“鄉土人才+基地+農戶”等模式，擴大“影響一片、帶動一群、造福一鄉”的集群發展效應。

注重引聚專業人才。堅持政府引導、企業自主，充分發揮好企業的引才主體作用，支持農業、文旅龍頭企業引進規劃、文創、策劃、營銷品牌等高端人才，鼓勵創新創業團隊和社會投資企業落戶新型社區，與農村集體經濟組織開展深度合作，吸引高學歷的年輕人到鄉村創新創業，掀起新時代“上山下鄉”的新熱潮。進一步創新扶持激勵機制，積極落實人才新政20條，為各類優秀人才到農村創新創業提供信貸支持、綠色通道、子女就學等系列政策優惠，并按一定比例表彰，讓他們政治上有榮譽、經濟上受獎勵、社會上有地位，為吳中鄉村振興提供堅實的人才支撐。

充分用好在外鄉賢。吳中人杰地靈，歷代名人輩出，近現代也有很多鄉賢或鄉賢后人遍布國內外。他們中的很多人在國內外有較大名望和影響力，非常愿意回報家鄉。加強對鄉賢人才的底數摸排，建立鄉賢信息庫，通過走訪聯誼、建立鄉賢微信群等形式，精準掌握在外鄉賢信息和動態。堅持以鄉情感召、以環境吸引、以服務凝聚，支持在外鄉賢反哺家鄉、支持家鄉、造福家鄉，助力家鄉發展，在治村、謀事、創富等方面發揮積極作用，為鄉村振興發展增添新的動能。

堅持精神引領著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風

鄉村振興，既要產業“塑形”，也要文化“鑄魂”。實施鄉村振興戰略必須物質文明和精神文明一起抓，讓農民既富“口袋”又富“腦袋”。

深化鄉村公民道德建設。深入踐行社會主義核心價值觀，大力挖掘吳中優良風土人情、習俗風情、風尚道德、民間藝術、觀念信仰等文化資源，深入傳承吳中人民勤勞善良、熱情好客、孝敬老人、能工善作的優良美德，讓農村鄰里鄉親熟人社會的溫情更加濃郁。加強古鎮和古村落保護，修繕文物古跡、歷史建筑和傳統民居，加快吳中博物館建設，保護傳承好鄉村物質文化和非物質文化遺產，讓有形的鄉村文化留得住、活態的鄉村文化傳下去，守住吳中吳儂鄉愁，增強農村文化自信。

大力推進鄉村文明創建。以各級好人選樹為主線，結合農村健康文明的傳統禮俗，廣泛開展“最美家庭”尋訪、文明標兵戶、鄉風文明示范家庭等評選活動，建設“書香吳中”，評選“書香門第”家庭，建立健全社區道德評議機制，讓文明鄉風滋養美麗鄉村。扎實推進區、鎮、村三級志愿服務網絡建設，積極扶持壯大有潛力的農村志愿團隊。到2020年，注冊志愿者人數比例達18%，各類文明村鎮占比達60%以上，城鄉社會文明程度測評指數達到并保持在90分以上。

擴大有效文化供給。著力推進基本公共文化服務標準化、均等化建設。進一步完善農村文化設施和文化活動場所，常態化開展送文化下鄉、全民閱讀等群眾性活動，讓公共文化惠及鄉村各個角落。到2020年，村級綜合性文化服務中心實現全覆蓋。進一步加強農村文化隊伍建設，增強鄉村文化自身造血功能，努力讓村民真正成為鄉村文化的主角。深入開展移風易俗行動，旗幟鮮明地引導群眾抵制封建迷信，摒棄陳規陋習，不斷提高鄉村社會文明程度。

強化共生理念切實保護好綠水青山和美麗宜居的田園風光

吳中鄉村歷來以風光秀美著稱，良好的生態環境是吳中的寶貴財富，也是發展的最大優勢，更是需要承擔的重大社會責任。要堅持系統性思維和辯證思維，做好環太湖“加減法”，在生態保護與產業發展中找準平衡點，讓綠水青山釋放更大的發展效益。

實現從村容整潔到生態宜居的轉變。進一步堅持民生導向，以農村垃圾、污水處理和村容村貌提升為重點，穩步開展農村人居環境突出問題治理，加快推進城鄉基礎設施互聯互通，建設一批田園美、景觀美、生活美的村莊。到2020年，完成30個左右美麗村莊和400個左右康居村莊的建設任務，申報成功5個左右省級和8個左右市級特色田園鄉村試點。為鄉村振興塑造綠色品牌。堅持城鄉基本公共服務均等化，深入推進教育、醫療、養老等公共服務延伸普惠農村，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

實現從“綠水青山”到“金山銀山”的轉變。無論是在美麗村莊還是在特色田園鄉村的建設過程中，都要秉持“加減法”理念，堅持因地制宜，充分挖掘鄉村特質內涵，明確產業導向，促進“青山綠水”孕育成長潛力和發展優勢。一方面鼓勵環太湖地區通過大力推進禁建區內土地復墾、生態修復、高標準農田建設等，增加綠色農田，騰出建設用地指標，進行有償調配，獲得穩定收益；另一方面全面完成太湖圍網拆除驗收，加快推進養殖池塘整治改造，讓太湖水更清、岸更綠。充分利用太湖山水稟賦，引導樹立大農業和全域旅游理念，加快培育民宿農家樂、養老休閑游、特色種養、文化體驗等產業。健全并落實生態補償機制，穩步提高生態補償標準，讓保護生態環境者得到實實在在的利益。實現從重點建設到長效管護的轉變。鄉村環境的長期美麗，鄉村建設成果得以鞏固，還需要改變以往重建設、輕管護的做法，不斷完善長效機制。落實環境常態化、專業化、社會化管理措施，切實做到運行有效、管護到位、群眾滿意。建立健全檢查考核和獎罰制度，加強新聞宣傳和輿論監督，確保環境整治有成效、不反彈。堅持共建共治共享理念，注重廣泛宣傳發動，創新優化工作方法，積極探索推廣村民輪值制、民間河長制等群眾性管護機制，進一步鞏固美麗鄉村建設成果，共同打造綠色美好家園。

筑牢戰斗堡壘推動形成基層凝心聚智的強大合力

農村富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看“頭羊”。實施鄉村振興戰略的主戰場在基層，實踐引領者在基層，必然離不開基層黨組織的堅強領導。農村基層黨組織權威和基層黨組織書記能力，直接關系鄉村振興戰略的正確實施和工作成效。

強化制度建設，筑牢基層組織“橋頭堡”。全面強化基層黨組織建設，不斷提升黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。嚴格執行“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，持續開展基層黨組織建設體檢工作。全面推行村務公開和村級財務公務卡使用，加大基層小微權力監管力度。繼續選派機關優秀干部到村任第一書記，切實推進整頓軟弱后進黨支部，持續深化黨員干部“陽光扶貧”活動，充分發揮黨組織在精準幫扶中的最大作用，全面打贏脫貧攻堅戰。

注重干部培養，培育黨員先鋒“領頭雁”。落實基層黨建工作“一號工程”。打破地域、身份、職業界限，通過基層選拔、社會選聘、組織選派等方式，選配一批思想政治素質高、發展致富能力強、黨員群眾普遍認可的基層黨組織書記。穩步提高村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”比例。探索村（社區）黨組織書記“縣鄉共管”新模式。強化基層干部隊伍建設，拓寬用人視野，建立一支老中青梯隊配備合理、良性循環的基層干部隊伍，鑄造一個“兩手抓、兩手硬”的基層戰斗堡壘。高質量辦好鄉村振興學堂，以懂農業、愛農村、愛農民為目標，不斷提升“三農”干部的政策理論水平和實際工作能力。

優化社會治理，打造黨建示范“火車頭”。探索“黨組織+自治組織、專業機構、社會組織”的治理機制，力促自治、法治、德治“三治合一”。以區聯動中心建設為抓手，全面實施區、鎮、村、片四級聯動的網格化管理服務模式，不斷提升基層治理水平，將過去被動應對問題轉變為主動發現問題和解決問題的服務管理模式。打造社區網格區域內環衛整治、信訪維穩、民政建設、安全生產、服務群眾的綜合性服務平臺，實現黨組織服務“觸手可及”。強化村民自治組織建設，把村民自治組織作為基層矛盾的緩沖區，確保溝通有渠道、監督有平臺?！?/p>

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