南昌推動城市由“外延式”擴張向“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)變

文｜王紀洪

近日，江西省人民政府召開全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造暨停車場建設(shè)現(xiàn)場會，南昌市推動城市由“外延式”擴張向“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)變的“三、四、五”經(jīng)驗產(chǎn)生了良好的效應(yīng)。

做好三篇文章

強力“拆”。以規(guī)劃設(shè)計為基礎(chǔ)，對房屋樓與樓之間亂劃院落、違章搭建等進行強力拆除。比如南柴北苑小區(qū)改造時拆除了492套防盜窗，積極引入智能安防系統(tǒng)，設(shè)立動態(tài)人臉識別和高清智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，改造后同比發(fā)案率下降100%，打造“智慧平安小區(qū)”。

全力“改”。制定了《南昌市老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》，按照保基礎(chǔ)、提功能、促品質(zhì)三個改造標(biāo)準(zhǔn)，改造內(nèi)容包括10個分類、60個要素，改造內(nèi)容主要采取“6+X”模式，其中“6”是指道路“白改黑”、路燈“暗改亮”、管線“上改下”、排水“阻改通”、立面“面改美”、園林“綠改彩”，“X”指的是“6”之外的改造內(nèi)容。

盡力“留”。老舊小區(qū)改造過程中，注重歷史文化的挖掘、歷史建筑的保護和利用，留住城市記憶，以及特有的地域環(huán)境和歷史元素，避免千篇一律，做到“修舊如故、建新如舊”，打造具有“南昌味道”的特色小區(qū)。

突出四個關(guān)鍵

突出黨建引領(lǐng)。將老舊小區(qū)改造納入社會治理范疇，推動資源要素、基層組織、功能服務(wù)等向小區(qū)延伸，引導(dǎo)居民建立自治組織和議事協(xié)商平臺，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、民主協(xié)商”的治理體系。

突出環(huán)境改善。著力解決老舊小區(qū)“臟、亂、差”問題，大力整治環(huán)境問題，切實改善市民群眾“家門口”的環(huán)境，讓市民群眾感受到實實在在的變化。改變的是環(huán)境，凝聚的是人心。

突出功能完善。創(chuàng)新推行了“1+5+X”即1個社區(qū)+5類服務(wù)形態(tài)+X個衍生業(yè)態(tài)的社區(qū)鄰里中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，社區(qū)配套完善幼兒園、養(yǎng)老中心、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、文體活動中心等功能設(shè)施，打造15分鐘生活圈。

突出配套服務(wù)。注重為居民提供體貼入微的社區(qū)服務(wù)，小區(qū)改造時增設(shè)“黨群服務(wù)中心”一站式服務(wù)平臺，提供便民服務(wù)、公益服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等配套服務(wù)。興柴北苑街區(qū)在改造時，打造“沒有圍墻的老人院”和居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)，讓居民不出街區(qū)，就能解決基本生活需求。

破解五大難題

破解辦理手續(xù)難。老舊小區(qū)改造項目由于沒有土地證和規(guī)劃證，無法按工程基本建設(shè)程序辦理前期手續(xù)，為此，制定了《南昌市老舊小區(qū)改造工程流程指引》，參照改造裝修類項目辦理有關(guān)審批手續(xù)，既縮短了審批時間，又簡化了項目報建環(huán)節(jié)。

破解項目推進難。南昌市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃推進，人大、政協(xié)定期視察，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點街道推動老舊小區(qū)改造。區(qū)級負責(zé)具體實施老舊小區(qū)改造工作，形成了政府、部門、居民協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同協(xié)作的推進機制。

破解居民參與難。充分運用“共同締造”理念，依托民意決策改不改，依靠民情規(guī)劃怎么改，依從民力共同參與改，將民主協(xié)商貫穿于改造全過程，使居民從原本不關(guān)心小區(qū)建設(shè)的“局外人”，變成為小區(qū)建設(shè)貢獻力量的“主人翁”。

破解資金籌措難。除中央和省級專項資金補助外，一方面，加大市級獎補力度，由原來按項目投資20%比例獎補，到目前核定按每戶2萬元的30%標(biāo)準(zhǔn)獎補；另一方面，充分利用和挖掘小區(qū)資源，積極探索通過政府采購、新增設(shè)施有償使用等方式，引進停車設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)、商戶等社會資本，破解老舊小區(qū)改造資金難題。

破解長效管理難。按照“政府引導(dǎo)、業(yè)主自治、市場運作”的原則，要求改造后的老舊小區(qū)必須建立長效管理機制。采取專業(yè)物業(yè)公司、居民自治或社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作站等多種管理模式，推進小區(qū)管理市場化、專業(yè)化、規(guī)范化，確保改造后的老舊小區(qū)管理常態(tài)長效。

截至目前，南昌市已完成老舊小區(qū)改造284個，累計投入改造資金26.9億元；正在改造47個，涉及42906戶，占全省改造總數(shù)的17%）、1949棟、建筑面積447.2844萬平方米，計劃改造資金87212萬元。