“千萬(wàn)工程”催生鄉(xiāng)村蝶變整治提升寄予村民厚望
——浙江省人居環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告

□浙江省統(tǒng)計(jì)局課題組

2019 年中央一號(hào)文件提出，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，全面推開(kāi)以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治。為了解浙江農(nóng)村人居環(huán)境整治的進(jìn)展和成果，反映農(nóng)民的滿(mǎn)意度和期盼，浙江省地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查局課題組進(jìn)行走訪調(diào)研并開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，形成本文。本文分析了農(nóng)村人居環(huán)境整治的成效與特點(diǎn)，總結(jié)了當(dāng)前存在的問(wèn)題，為“全國(guó)看浙江，浙江怎么辦”提供決策參考。

“千村示范、萬(wàn)村整治”工程持續(xù)實(shí)施，造就了浙江萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，人居環(huán)境領(lǐng)跑全國(guó)，成為浙江的一張金名片。“全國(guó)看浙江、浙江怎么辦？”帶著這一問(wèn)題，浙江省地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查局課題組廣泛征詢(xún)部門(mén)意見(jiàn)，深入農(nóng)村和農(nóng)戶(hù)實(shí)地調(diào)研，并在11 個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展“人居環(huán)境整治”問(wèn)卷調(diào)查，尋求進(jìn)一步做好人居環(huán)境整治工作的對(duì)策和思路。

本次問(wèn)卷調(diào)查的村，涉及山區(qū)、丘陵、平原、海島不同地形地貌，涵蓋聚集提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)等不同類(lèi)型，既有經(jīng)濟(jì)薄弱村也有經(jīng)營(yíng)收入上千萬(wàn)的強(qiáng)村，還考慮到了少數(shù)民族村。共回收233 份有效村干部問(wèn)卷和4985 份有效村民問(wèn)卷，收集意見(jiàn)建議近1800 多條。被調(diào)查村民，男性占60.3%；普通村民占87.4%，鄉(xiāng)村干部占12.6%；受教育程度主要集中在初中，占39.2%，其他依次是小學(xué)及以下、高中或中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科，分別占23.0%、20.2%、11.4%、6.3%。

人居環(huán)境整治的成效與特點(diǎn)

調(diào)查顯示，對(duì)當(dāng)前人居環(huán)境整治成果滿(mǎn)意和較滿(mǎn)意的村民達(dá)92.5%。浙江農(nóng)村總體呈現(xiàn)出“水凈、村美、人和、民富”的宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜樂(lè)的美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。主要有以下特點(diǎn)：

（一）“美村”意識(shí)深入人心

“千村示范萬(wàn)村整治”工程以及“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、造福廣大農(nóng)村民眾的重要舉措，被越來(lái)越多的村民知曉并支持，“美村”意識(shí)深入人心。特別是近年來(lái)大力倡導(dǎo)的生活垃圾分類(lèi)，更為農(nóng)村居民廣泛認(rèn)同、積極參與。調(diào)查顯示，98.6%的受訪村民表示知曉“千村示范萬(wàn)村整治”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)政策，99.0%的村民反映所在村有開(kāi)展人居環(huán)境整治行動(dòng)，96.2%的村民知曉垃圾應(yīng)該分類(lèi)。

（二）農(nóng)村面貌煥然一新

通過(guò)環(huán)境整治，農(nóng)村居民喝上了清潔安全的水，用上了清潔的能源，走上了干凈的路，從根本上改變了農(nóng)村“雨天一身泥、晴天一身灰、宅旁臭水溝、垃圾柴火滿(mǎn)地堆”的現(xiàn)象，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。被調(diào)查村中，生活垃圾處理率、生活污水處理率、衛(wèi)生廁所使用比率在90% 以上的村分別有210、183 和202 個(gè)，占比分別達(dá) 到90.1%、78.5%和86.7%。91.4%的村3 年來(lái)一直開(kāi)展植樹(shù)造林等綠化行動(dòng)。94.4% 的村參與創(chuàng)建美麗庭院，其中近六成村的村民參與創(chuàng)建比例超過(guò)10%。

村民對(duì)村容村貌的變化感受深刻，認(rèn)為變化最大的是“生活垃圾有處理、不污染環(huán)境了”，占71.2%；其次是“生活污水有處理、不污染環(huán)境了”，占43.6%；認(rèn)為“村里變整齊有序、綠化好、更漂亮了”的占35.2%。

（三）美麗經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)

圖1 村民對(duì)環(huán)境變化的認(rèn)同率（最多選3 項(xiàng)）單位：%

圖2 村干部對(duì)本村主要產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同率（最多選3 項(xiàng)）單位：%

圖3 村民對(duì)主要收入來(lái)源的認(rèn)同率（最多選3 項(xiàng)）單位：%

“千萬(wàn)工程”不斷深化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷激發(fā)美麗經(jīng)濟(jì)活力。一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣性，體現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨向。在受調(diào)查村中，村干部認(rèn)為本村的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)的占84.1%，鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的占38.2%，工業(yè)的占26.6%；二是收入來(lái)源多渠道。主要收入來(lái)源是“打工”的認(rèn)同率最高，為91.4%，其次是農(nóng)林牧漁業(yè)，為69.1%，第三是經(jīng)營(yíng)餐飲、住宿、旅游等服務(wù)，為33.5%。第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為農(nóng)民增收重要渠道。以麗水市為例，有90%的被調(diào)查村認(rèn)同經(jīng)營(yíng)餐飲、住宿、旅游等服務(wù)是村民的主要收入來(lái)源，與打工收入并列第1 位，其次是從事農(nóng)林牧漁業(yè)收入，生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。三是創(chuàng)業(yè)人才多樣化，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。科技、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，青年、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村的“兩進(jìn)兩回”舉措，為鄉(xiāng)村振興注入新的生機(jī)和活力。調(diào)查顯示，54.5%的村有青年、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，43.8%的村引入社會(huì)力量、工商資本合作發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明展現(xiàn)新貌

長(zhǎng)期以來(lái)，浙江將鄉(xiāng)村文化設(shè)施完善有機(jī)融合于人居環(huán)境整治之中，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增設(shè)了文化禮堂、圖書(shū)室、體育健身場(chǎng)所等文體設(shè)施，增加了鄉(xiāng)村文化供給。農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)、文明意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)。調(diào)查顯示，有98.5%的村民愿意為改變村里的環(huán)境出一份力；有85.1%的村民愿意為清理生活垃圾、打掃公共區(qū)域衛(wèi)生等改善村里環(huán)境的措施付費(fèi)，其中，愿意每年為清理生活垃圾、打掃公共區(qū)域衛(wèi)生等改善村里環(huán)境的措施付費(fèi)100 元以下的村民占70.9%，愿意付費(fèi)100～200 元的占9.2%。村民對(duì)本村環(huán)境十分關(guān)心，在本次調(diào)查中提出意見(jiàn)建議近1800 條，涉及村容村貌、文化傳承、村規(guī)民約到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理等方方面面內(nèi)容，積極為實(shí)施鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

村民對(duì)高水平提升人居環(huán)境有新期盼

“千村示范、萬(wàn)村整治”工程實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村面貌一新，農(nóng)村居民總體滿(mǎn)意度較高，但對(duì)于繼續(xù)高水平、全方位推進(jìn)人居環(huán)境提升仍有強(qiáng)烈期盼。

（一）期盼規(guī)劃引領(lǐng)

調(diào)查顯示，三成村民認(rèn)為村莊建筑布局較亂，農(nóng)房設(shè)計(jì)水平低，期望有統(tǒng)一、長(zhǎng)遠(yuǎn)的村莊規(guī)劃。在開(kāi)放式問(wèn)題答復(fù)中，涉及村莊規(guī)劃、布局方面的有280 多條。在回答“您認(rèn)為村里開(kāi)展人居環(huán)境整治以來(lái)，變化最大的是哪些”的9 個(gè)選項(xiàng)中，認(rèn)為是“村里有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，整體布局變好了”的只占9.6%，列倒數(shù)第2 位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村莊規(guī)劃主要有3 個(gè)方面不足，一是規(guī)劃水平低、落地難。村莊數(shù)量多、布局散亂。村內(nèi)布局便利性、安全性、科學(xué)性等統(tǒng)籌考慮不足，功能分區(qū)不明，設(shè)施分布不合理等。二是規(guī)劃滯后，居住區(qū)雜亂擁擠，農(nóng)房設(shè)計(jì)水平低，式樣老舊，功能不優(yōu)，未能滿(mǎn)足村民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。三是鄉(xiāng)村人文元素彰顯不夠。有些村缺乏對(duì)地域特點(diǎn)、文化特色的挖掘，跟風(fēng)模仿、千村一面，田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土氣息、自然生態(tài)不夠凸顯，美感和浙派建筑文化品位缺失。

（二）期盼管治融合

調(diào)查中，許多村民對(duì)加強(qiáng)人居環(huán)境的管理和維護(hù)有著自己的期盼，超過(guò)300 條的意見(jiàn)建議涉及到人居環(huán)境的管護(hù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人居環(huán)境的管治融合還不到位，存在重項(xiàng)目建設(shè)、輕長(zhǎng)效管理的現(xiàn)象。一是全過(guò)程的管控缺位。雖然有94.0% 的被調(diào)查村開(kāi)展了垃圾分類(lèi)，然而“前段細(xì)分類(lèi)、后端一鍋燴”的現(xiàn)象仍然存在，村民對(duì)該項(xiàng)工作效果表示質(zhì)疑。農(nóng)民建房、建造三隔池，只有建設(shè)前的審批、缺少建設(shè)后的驗(yàn)收，建造質(zhì)量參差不齊，存在污染隱患。與此同時(shí)，未批先建、少批多建、亂搭亂建的現(xiàn)象仍然存在。二是管控存死角，未能全覆蓋。人居環(huán)境整治目前的注意力大多放在農(nóng)村戶(hù)籍居民的生活垃圾和生活污水上，對(duì)外來(lái)人口、生產(chǎn)垃圾和污水管控不力，導(dǎo)致外來(lái)人口較多和生產(chǎn)企業(yè)多的村莊人居環(huán)境整治效果較差。三是文明養(yǎng)犬呼聲強(qiáng)烈。

圖4 “您最希望村內(nèi)環(huán)境的哪些方面得到改善”的選擇率（%）

（三）期盼資金支持

“建易管難”是人居環(huán)境整治提升的突出難題。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一次性投入普遍力度較大，效果也十分明顯。但要持續(xù)維持和提升農(nóng)村人居環(huán)境，后續(xù)資金支持不可或缺，這也是農(nóng)村居民的重要期盼。

1.后期維護(hù)費(fèi)用高。根據(jù)走訪調(diào)研情況，各村的建設(shè)資金多由各級(jí)政府分擔(dān)，而后期維護(hù)費(fèi)用需由村里自行解決，環(huán)境保潔、公廁維護(hù)、垃圾清運(yùn)、污水處理等幾項(xiàng)維護(hù)的年花費(fèi)在幾十萬(wàn)元到百萬(wàn)元左右，被調(diào)查村的集體經(jīng)濟(jì)收入平均僅為104 萬(wàn)元，不足以支持村內(nèi)各項(xiàng)開(kāi)支。

2.資金來(lái)源單一。隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，但總體看資金來(lái)源單一，渠道不多。調(diào)查顯示，98.7%的村人居環(huán)境整治的主要資金來(lái)源是政府和村集體，沒(méi)有來(lái)自企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體的資金，五成以上的村民認(rèn)為政府財(cái)政投入不夠、缺錢(qián)是當(dāng)前人居環(huán)境整治的最主要困難。各地均認(rèn)為目前僅靠財(cái)政單一投入不能保障農(nóng)村環(huán)境治理的需要，后續(xù)的維護(hù)資金來(lái)源渠道不暢，資金短缺是制約農(nóng)村人居環(huán)境工作的瓶頸。

（四）期盼質(zhì)量提升

1.垃圾分類(lèi)仍處于初級(jí)階段。一是垃圾分類(lèi)工作涉及部門(mén)多、層面多、環(huán)節(jié)多，部門(mén)間缺少合理分工，容易造成監(jiān)管力度不足和形成監(jiān)管死角，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化。二是浙江省農(nóng)村生活垃圾僅分為可腐爛和不可腐爛兩類(lèi)，因此存在可回收物和有毒有害垃圾混裝的現(xiàn)象，造成可回收物回收困難，不利于垃圾減量化和資源化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村想將可回收垃圾單獨(dú)處理，由于缺乏支持而擱置。

2.設(shè)施條件還需進(jìn)一步完善。調(diào)查顯示，在“您最希望村內(nèi)環(huán)境的哪些方面得到改善”的選擇中，村民選擇率最高的是“生活垃圾處理更及時(shí)、干凈”，占比為49.3%，遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)，希望“生活污水處理更及時(shí)、干凈”的，占32.2%。超過(guò)四分之一的村民要求“整修、硬化村里道路”和“增加綠化美化”。

3.整治水平仍需進(jìn)一步提升。人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，受訪的村干部對(duì)今后工作方向提出了建議。數(shù)據(jù)顯示，在對(duì)問(wèn)題“本村認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從哪些方面高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升？(多選，最多選3 項(xiàng))”的應(yīng)答中，認(rèn)同率最高的是“村莊風(fēng)貌提升”，為58.8%，其次是“修編多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃”，為52.8%，要求“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)”、“垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生廁所提標(biāo)改造”、“道路、交通、飲水、電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電商、綜合服務(wù)等設(shè)施提檔升級(jí)”等三方面提升的村都在四成以上，要求“文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康體育、養(yǎng)老保障等服務(wù)城鄉(xiāng)均等化”的為35.6%。

提升人居環(huán)境質(zhì)量的思路和對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬(wàn)村整治’工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好，不僅對(duì)全國(guó)有示范作用，在國(guó)際上也得到認(rèn)可。要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫(xiě)美麗中國(guó)建設(shè)的新篇章。”全國(guó)學(xué)浙江，浙江怎么辦？我們不能原地踏步，應(yīng)采取更有力的舉措，著力提升人居環(huán)境質(zhì)量。

（一）宣傳引導(dǎo)，讓“美村”成為村民自覺(jué)行動(dòng)

農(nóng)村人居環(huán)境治理，不僅要提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等看得見(jiàn)摸得著的“硬件”，更要提升村民“美村”意識(shí)、改善人居環(huán)境人人有責(zé)的社會(huì)氛圍等方面的“軟環(huán)境”。村民是人居環(huán)境提升的主體，要通過(guò)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造人人知曉、人人關(guān)心、人人支持、人人參與、人人有責(zé)的濃厚氛圍，激發(fā)村民的責(zé)任心、榮譽(yù)感和幸福感，讓“美村”成為村民的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的引領(lǐng)作用。調(diào)查顯示，超一半的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為村鎮(zhèn)干部是其了解人居環(huán)境整治相關(guān)政策的主要渠道，提高基層干部的政策解讀能力和轉(zhuǎn)化能力，可以讓政策更加深入民心。

（二）健全機(jī)制，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管護(hù)成為常態(tài)

一是建立多元協(xié)同參與機(jī)制。調(diào)動(dòng)各方面積極性，整合全社會(huì)資源構(gòu)建多方協(xié)同參與機(jī)制，充分發(fā)揮黨委政府、村民組織、企業(yè)團(tuán)體、村民鄉(xiāng)賢等各方優(yōu)勢(shì)，在人居環(huán)境整治中各展所長(zhǎng)、各盡所能。

二是建立主體落實(shí)和制度落地的人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確人居環(huán)境整治的實(shí)施主體、監(jiān)督考核主體和指導(dǎo)維護(hù)服務(wù)主體，出臺(tái)符合實(shí)際、切實(shí)可行的規(guī)章制度，使人居環(huán)境整治成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的常態(tài)。

三是建立政府主導(dǎo)、村莊參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，為環(huán)境整治提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。統(tǒng)籌各級(jí)各方資源，創(chuàng)新投融資機(jī)制，增強(qiáng)資金投入能力，發(fā)揮好政府投資的撬動(dòng)、帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量采取捐資、投資、合作保護(hù)等方式參與農(nóng)村人居環(huán)境提升。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，嘗試將住戶(hù)付費(fèi)相關(guān)模式納入村規(guī)民約，彌補(bǔ)保潔資金不足。

圖5 “應(yīng)當(dāng)從哪些方面高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升”的認(rèn)同率（%）

（三）科學(xué)規(guī)劃，提升人居環(huán)境人文元素

一是要挖掘人文元素。在人居環(huán)境整治中要注重挖掘歷史文化內(nèi)涵，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，全力保護(hù)歷史文化遺跡遺存，增添鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)、鄉(xiāng)愁魅力。

二是要保留地方特色。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，最大程度地保持“原汁原味”，讓村莊形態(tài)和自然環(huán)境相得益彰，走出一條特色化、景區(qū)化、可持續(xù)的發(fā)展之路。

（四）多方聯(lián)動(dòng)，讓美麗鄉(xiāng)村成為激發(fā)產(chǎn)業(yè)興旺的新動(dòng)能

在人居環(huán)境整治中要立足自身資源稟賦，積極轉(zhuǎn)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，使美麗鄉(xiāng)村成為激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的新動(dòng)力。一是要通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)加快融合。二是要把人居環(huán)境整治工程打造成“兩進(jìn)兩回”的平臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興注入新的生機(jī)和活力。三是要把人居環(huán)境整治與促進(jìn)農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道，增加收入來(lái)源，使美麗鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的源頭活水，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。