淺談企業危險廢物規范化管理

董廣志

（上海申龍客車有限公司，上海 201108）

改革開放40 多年以來，經過不斷調整和優化產業結構，我國經濟得到快速的發展。2018年，我國國內生產總值首次突破90 萬億元，居世界第二位，更形成了“京津冀”“長三角”“珠三角”三個經濟圈，其間傳統制造業起到了不可替代的作用。但是，隨著生產規模的不斷擴大，制造業大量使用化工原輔料，產生了大量危險廢物，危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等，一旦不及時安全、環保地處置，會造成生態環境和人體健康不可估量的損失，這種損失是長期的、滯后的，會制約我國的可持續發展。因此，各企業和管理人員要重視危險廢物的危害，防止危險廢物流失，本文分析了企業危險廢物的儲存和處置，以便進行規范管理。

1 上海市危險廢物現狀

上海市原環境保護局發布的《2017年上海市固體廢物污染環境防治信息公告》顯示，產生、貯存利用處置量情況為：工業危廢產生量為122.79 萬t，其中委外利用處置量69.06 萬t，自行利用處置量50.96 萬t，貯存量2.77 萬t；危廢轉移情況為：市內轉移危廢量達50.19 萬t，跨省市轉移危廢量為18.87 萬t；危廢處置設施情況為：共有12 家危廢集中處置單位，總核準經營規模38.36 萬t/a，實際處置量35.71 萬t[1]。

上述數據表明，上海市危廢處置仍然存在較大缺口，依然有十幾萬噸危廢需跨省轉移處置，近3 萬t 危廢需企業自行貯存，增加了企業的管理負擔和環境風險。

2 危險廢物的規范化管理

2.1 建立危廢防治責任制度

產生工業危廢的企業必須建立、健全危廢污染防治責任制度，從產生、入庫、儲存、出庫和轉移處置等，每一個環節都要有明確的規定，還要落實到具體的責任部門和責任人，而且每一個環節都要做到完好銜接，以免有危廢流失。

要不斷學習關于危廢的環保法律法規、規章規范，熟悉生產工藝流程，梳理產廢工序、種類、數量，了解危廢特性，針對不同種類的危廢設置不同的管控手段。另外，如果原環評因時間較早或因環評機構業務能力不足，導致環評報告中關于危廢的收集處置及環境影響分析等核心內容的評價過于簡單，要立即組織環境影響后評價，充分識別各生產環節的危廢，使企業環評報告中對危險廢物產生的種類和數量與實際情況相符合，如果刻意規避產生危險廢物的生產工藝和環節，導致生產過程中危險廢物的實際產生、處置情況與環評報告所寫內容嚴重不符，企業將面臨較高的風險。

2.2 場所標識要齊全

根據《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597— 2001）的要求，涉及危險廢物貯存場所應設置危險廢物警告標識牌（見圖1），每年要對該標識牌進行檢查和維護，發現損壞、顏色有變化或褪色等情況時要及時進行更換和修復[2]。

圖1 危險廢物警告標識牌

每個承裝危險廢物的包裝容器或包裝物也要按照環保要求張貼或懸掛識別標志，標志上的內容要填寫完整、準確。因季節氣候原因，長期張貼的標簽會有發潮、破損、掉落等現象，一旦發現，要及時更換識別標志。

2.3 申報危險廢物年度管理計劃

對于企業來說，年度管理計劃是每個危廢產生單位必須開展的工作，上報環保部門備案，作為企業危廢管理的總體方針，然后方可辦理危廢轉移處置手續。對于環保部門來說，可以提前預估轄區內危廢的產生情況，提早布局，使危險廢物得到有效控制[3]。

那企業如何制定管理計劃呢？首先，要結合自身的年度經營目標，依據環評中危廢的種類和與預估量，合理設定當年危廢的產生量，詳細說明危廢的產生環節、種類，避免少報、漏報。其次，因環評漏評，但實際已產生的危廢也要如實進行申報并及早開展后評價，納入環評范圍內。最后，當危廢的類別發生變化、危廢實際產生量超過預計產生量的20%、危廢自行利用、處置設備和工藝發生變化、委托處置單位發生變化等幾種情形發生后，企業要在發生變化之日起向環保部門申報和調整年度管理計劃。

2.4 落實轉移聯單制度

轉移聯單制度是危廢規范化管理的重要一環，它可以促進企業產生的危廢得到合規處置，保證危廢處置單位開展經營活動滿足核準的經營許可范圍，它是生態環境部門實時監督危廢流向的有效證明。

要如實填報危廢轉移的種類、數量、運輸單位和車牌號、流向等信息，一類一單并加蓋公章，最后，跟蹤和確認危廢被處置單位接收和合規處置。如果填報后發現信息有誤，要及時跟生態環境部門溝通，將已申報的轉移聯單申請退回，修正后再次上傳。

2.5 委托處置管理

近些年不斷發生不合規處置危險廢物的事件，事件雖然最終被發現，但已造成土壤、地下水的污染，影響人們的身體健康，而要徹底修復這些污染的土地，需要花出幾倍的努力才能實現。環保法律法規明確規定，危險廢物需交由有資質的單位進行無害化處置，但由于危廢處置的特殊性，處置價格高昂且曾逐年上升，部分企業為了減少處置成本，鋌而走險，將危廢交給無資質的單位隨意傾倒、填埋，嚴重污染當地環境，所以，一定要將危險廢物交由有資質的單位來進行處置。

在委托之前，企業還需要對處置單位做進一步的核實和考察，其核準經營范圍是否適用于企業，經營許可證是否在有效期內，是否有危險廢物運輸資質或與有資質的運輸單位簽有運輸協議，實地考察其作業場所、處置工藝后，才能放心地與其簽訂處置合同并定期更新，防止過期導致無法轉移危廢。

2.6 貯存設施管理

危險廢物具有易燃、易爆、毒性等特征，如果一段時間內無法進行轉移處置，就要建立臨時、合規的貯存場所進行存放，并嚴格管控，設置突發事故的應對措施或應急物資，防止流失，預防火災等。

不得將非危險廢物混入危險廢物，不得將未經處置和性質不相容的危險廢物混合貯存，以免發生反應引起爆炸、有毒氣體釋放等；貯存液體危險廢物的容器要完好，破損要及時更換容器，設置防泄裝置或圍堰等措施；危險廢物要按照類別分區存放，要設置明顯的間隔或隔斷加以區分；要有防揚散、防風、防雨措施，易揮發類要設置收集處置系統；要有防流失措施，單獨封閉的倉庫，上鎖；要有防滲漏措施，包裝容器要完好，地面硬化、防腐防滲，有泄漏液收集系統；要配備消防器材、應急處置物資等物品。

2.7 建立危險廢物處置臺賬

貯存場所要建立危險廢物出入庫記錄，詳細按照批次記錄危險廢物出入庫日期、來源和去向、種類、數量等（見表1），每月將出入庫情況、上月庫存情況、當月庫存情況進行匯總，切實掌握危險廢物的實際情況，這些原始貯存臺賬至少要保留5年。

表1 危險廢物出入庫日報表

2.8 應急預案和培訓管理

企業要制定關于危險廢物發生意外事故的專項應急預案或編制《突發環境事件應急預案》時予以體現，制定應急處置程序，選擇合理的應急處置方法，配備足夠的應急物資，將事故控制在萌芽狀態，以免擴大造成嚴重后果。若事故無法控制，要立即上報政府相關部門，通知周邊企業，借助社會力量將事故消除。同時，要每年組織事故應急演練，讓員工親身體驗應急的全過程，并對演練進行評估。

企業還要對相關人員進行環保培訓，培訓內容須涉及關于國家環境管理的各項法律法規，危險廢物的種類、特性，危險廢物分類收集、運送、暫存的正確方法和操作程序，企業制定的管理規章制度，危險廢物處置，應急預案等，使員工從理論上了解其危害性、重要性，提升其環保意識。

3 結論

根據近幾年的統計數據，我國每年要產生約 4 000 萬t 的危險廢物并呈整體上升趨勢，由于危險廢物的處置能力存在較大的缺口，企業的貯存規模一直保持在較高的水平。同時，危險廢物的危害是長期的、累積的，日益引起人們的關注和環保部門的重視。企業要提高對危險廢物的重視度，及時掌握國家關于危險廢物的法律法規的新要求，跟進危險廢物管理的新動向，了解危險廢物管理的新手段，提升危險廢物現場管理工作能力，落實危險廢物規范化管理，本著為企業負責、為社會負責的態度合規貯存和處置危險廢物，防止危險廢物流失，共同構建和諧、環保、美麗的家園。