東平縣新湖鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧模式調(diào)查

李秉遠(yuǎn)

東平縣新湖鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧模式調(diào)查

李秉遠(yuǎn)

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 山東 泰安 271018

精準(zhǔn)扶貧是扶貧進(jìn)行到關(guān)鍵時刻的深層次改革，作為關(guān)鍵一環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶貧，與本地特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合的創(chuàng)新模式，是當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的高效途徑和長效機(jī)制。本文選取了山東省東平縣新湖鎮(zhèn)，研究了該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧的整體情況，著重研究了該地實施的小龍蝦特色養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過調(diào)查問卷和現(xiàn)場訪談?wù){(diào)查分析了該地的收入結(jié)構(gòu)、致貧原因等貧困戶現(xiàn)狀；總結(jié)該地自然經(jīng)濟(jì)條件和貧困戶現(xiàn)狀所實行的特色產(chǎn)業(yè)扶貧措施；分析項目的做法、取得的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等效益成果；找出了在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)銷結(jié)合、品牌化等方面存在的不足；提出了進(jìn)一步發(fā)展的對策，總結(jié)出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧模式的實施路徑，為山東省的扶貧攻堅工作提供借鑒。

東平縣; 精準(zhǔn)扶貧; 模式

黨的十九大以來，隨著扶貧開發(fā)工作的進(jìn)行，很多學(xué)者針對精準(zhǔn)扶貧做了大量的研究，其中有關(guān)精準(zhǔn)扶貧具體模式，全承相等[1]表明產(chǎn)業(yè)扶貧要把扶貧與產(chǎn)業(yè)開拓聯(lián)合起來、扶貧與城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)系起來，探索農(nóng)業(yè)基地/特色園區(qū)/細(xì)分村鎮(zhèn)+龍頭公司+合作社+貧困戶的鏈?zhǔn)椒鲐毿履Ｊ健Ｖ髣⒔∩鶾2]也提出了“企業(yè)+合作社+駐地+農(nóng)戶”、“合作社+電商+貧困戶”等多種產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。另一種扶貧具體模式是將扶貧資金入股，年底向貧困戶發(fā)放股利。這種扶貧模式運用市場機(jī)制，將資金投入市場，以公司為經(jīng)營主體，年底貧困戶可獲得分紅。劉紀(jì)榮[3]建議貧困戶可以通過政府贈股的方式，在合作社中得到一定額度的股權(quán)，能夠取得從合作社貸款的基本權(quán)利，亦可獲得相應(yīng)股權(quán)的盈余收入。宮留記[4]提出政府可以使用一些專項扶貧資金或支農(nóng)資金作為貧困戶的股金，參與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地的生產(chǎn)運營和收益分紅，以增加貧困人口的財產(chǎn)性收入。對于產(chǎn)業(yè)扶貧，上述學(xué)者已經(jīng)開展了諸多研究，取得了系列成果，在前人的基礎(chǔ)上本文將對精準(zhǔn)扶貧下東平縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式進(jìn)行調(diào)查分析，重點對其特色養(yǎng)殖業(yè)的項目現(xiàn)況、取得成果、現(xiàn)存問題和發(fā)展建議做出進(jìn)一步的研究，旨在得出如何針對地方貧困村鎮(zhèn)貧困戶以及當(dāng)?shù)刈匀簧鐣唧w情況采取切實有效的產(chǎn)業(yè)扶貧措施，為山東省的扶貧攻堅工作出一份綿薄之力。

自2014年實施精準(zhǔn)扶貧以來，新湖鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)項目帶動，累計投入扶貧專項資金1239萬元，

1 新湖鎮(zhèn)整體產(chǎn)業(yè)扶貧概況

建成投產(chǎn)項目19個，其中農(nóng)業(yè)種養(yǎng)項目6個、光伏發(fā)電項目6個、2個鄉(xiāng)村旅游類項目、5個制造加工類項目，實現(xiàn)收益153.15萬元，覆蓋貧困戶574戶2123人（詳見表1）。運行較好的產(chǎn)業(yè)項目有：臧莊繩網(wǎng)加工項目，投資99萬元，收益9.9萬元，覆蓋貧困戶81戶169人；范莊杞柳柳編項目投資105萬元，收益10.5萬元，覆蓋貧困戶100戶201人等。

表1 新湖鎮(zhèn)2014~2018年整體產(chǎn)業(yè)扶貧項目情況表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)新湖鎮(zhèn)政府工作報告總結(jié)整理。

Data source: summary based on work report of Xinhu Town Government.

隨著產(chǎn)業(yè)扶貧項目的持續(xù)推進(jìn)，新湖鎮(zhèn)在實現(xiàn)貧困戶脫貧方面也取得了一系列成績。2014年國扶辦系統(tǒng)建立時進(jìn)入系統(tǒng)的貧苦人民3471戶11843人，其中低保520戶1238人，到2018年共有未脫貧戶6戶16人，其中低保5戶14人。截止目前，系統(tǒng)內(nèi)脫貧但繼續(xù)享受政策共有623戶1327人，其中低保戶441戶856人，五保戶22戶29人，殘疾人戶249戶285人。

表2 新湖鎮(zhèn)2014~2018年貧困戶數(shù)量統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)新湖鎮(zhèn)扶貧辦統(tǒng)計資料整理。

Data source: based on statistics of the Office of Poverty Alleviation in Xinhu Town.

2 特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式調(diào)查研究—小龍蝦養(yǎng)殖業(yè)

2.1 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

2.1.1 數(shù)據(jù)來源本文數(shù)據(jù)來自于本課題組于2018年8月10日~8月24日對泰安市東平縣新湖鎮(zhèn)的問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談，課題組一共制作了4類問卷和訪談提綱，一類是針對當(dāng)?shù)卣头鲐氜k；一類是針對當(dāng)?shù)氐拇逦瘯灰活愂轻槍Ξ?dāng)?shù)氐呢毨簦灰活愂轻槍Ξ?dāng)?shù)氐姆鲐毱髽I(yè)。四類問卷在東平縣各發(fā)放10份、10份、320份、20份，收回10份、10份、295份、19份，其中有效問卷10份、9份、295份、18份。回收率分別為100%、97%、92%、95%，問卷有效率為100%、90%、98%、94.7%。

2.2.2 樣本特征根據(jù)調(diào)查問卷和現(xiàn)場訪談的調(diào)查數(shù)據(jù)，我們進(jìn)行整理和匯總，得出了樣本貧困戶的統(tǒng)計信息（詳見表3），下面將就統(tǒng)計信息進(jìn)行具體的貧困戶現(xiàn)狀分析。

表3 樣本貧困戶信息統(tǒng)計

2.2 根據(jù)貧困戶現(xiàn)狀實施的扶貧措施

2.2.1 可行性分析我們對發(fā)展小龍蝦特色養(yǎng)殖業(yè)的村落從貧困戶的貧困結(jié)構(gòu)，當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件方面進(jìn)行說明當(dāng)?shù)匕l(fā)展小龍蝦養(yǎng)殖業(yè)的可行性

（1）發(fā)展小龍蝦特色養(yǎng)殖業(yè)與貧困結(jié)構(gòu)的聯(lián)系性根據(jù)表3分析小龍蝦特色養(yǎng)殖業(yè)村落貧困戶的收入結(jié)構(gòu)我們發(fā)現(xiàn)，有勞動能力的主要以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)收入為主，而沒有勞動能力的主要靠土地流轉(zhuǎn)收入以及各種補(bǔ)貼收入為主，說明村民還是有一定的種養(yǎng)經(jīng)驗，且農(nóng)業(yè)種養(yǎng)是其可以接受的致富手段;年齡結(jié)構(gòu)方面，發(fā)展小龍蝦特色養(yǎng)殖業(yè)的村落中20歲至60歲的人口占總?cè)丝诘?0%，勞動力比較充足，能夠滿足養(yǎng)殖小龍蝦的對體力和技能的需要；受教育水平方面，雖然村中的受教育程度不高，但養(yǎng)殖小龍蝦屬于技能型的操作，對于知識受教育程度要求并不高，村民大多都掌握普通勞動技能，也能夠吃苦耐勞。綜上，當(dāng)?shù)貨Q定實施特色小龍蝦養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧措施。

（2）自然條件優(yōu)越新湖鎮(zhèn)地處東平湖南岸，地勢低洼，域內(nèi)水資源豐富，深淺適中的水塘面積2萬余畝，最適合小龍蝦的養(yǎng)殖，具有發(fā)展“蓮藕龍蝦套養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢條件。該鎮(zhèn)自然資源優(yōu)厚，林網(wǎng)密度大，大氣質(zhì)量好，就是“天然氧吧”，區(qū)域內(nèi)無污染型企業(yè)，水質(zhì)優(yōu)良，土壤無污染，在這種原生態(tài)前提下產(chǎn)出的龍蝦本身就具有出眾的產(chǎn)品質(zhì)量。

2.2.2 項目概述（1）“荒坑”變“金盆”讓貧困戶獲益于產(chǎn)業(yè)鏈該鎮(zhèn)采取了“合作社+駐地+貧困戶”模式，以送蝦苗、包回收、保底價等方法，扶持貧困戶參與小龍蝦養(yǎng)殖，通過藕池入股注資、自主養(yǎng)殖、兼職務(wù)工等方式，促使了穩(wěn)定增收。鎮(zhèn)上通過組建龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社，統(tǒng)一對相關(guān)村落周邊幾近荒蕪的藕塘進(jìn)行了挖深規(guī)整，建成標(biāo)準(zhǔn)化藕池，統(tǒng)一發(fā)放蝦苗和藕種給有勞動能力的貧困戶，統(tǒng)一培訓(xùn)，教給他們養(yǎng)殖技術(shù)，統(tǒng)一喂養(yǎng)飼料，在小龍蝦成熟時統(tǒng)一收購，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；對貧困戶家中有勞動力的婦女，龍蝦養(yǎng)殖合作社提供給他們給小龍蝦添加土豆片、玉米粒等食料的工作；合作社將這些貧困的家庭帶入龍蝦生產(chǎn)鏈上，實現(xiàn)從輸血到造血的轉(zhuǎn)變。

（2）藕“遇”小龍蝦“藕蝦套養(yǎng)”模式一舉多得該鎮(zhèn)將養(yǎng)殖模式推陳出新，現(xiàn)在推行的“蓮藕—龍蝦混合套養(yǎng)”模式，實現(xiàn)了蓮藕、龍蝦優(yōu)勢互補(bǔ)，藕塘的天然條件可給小龍蝦提供合適的生長環(huán)境，小龍蝦吃水中的微小生物和海草，小龍蝦的糞便落入水中能夠肥田養(yǎng)藕，促進(jìn)了良性循環(huán)，生長過程中不施放一切危害食物安全的餌料，不斷提升小龍蝦的質(zhì)量競爭力，所以這里所養(yǎng)出的小龍蝦色澤鮮美、肉質(zhì)可口、營養(yǎng)價值高，養(yǎng)殖模式具有危害小、周期短、奏效快、效益佳的特征，兌現(xiàn)了安全、綠色、高效的目標(biāo)，提高了坑塘、魚池的產(chǎn)出價值，增加了貧困戶的收入，也為產(chǎn)業(yè)扶貧尋得了新路子。

（3）“組團(tuán)”開拓市場以“標(biāo)準(zhǔn)化”提升競爭力由于單個養(yǎng)殖戶有生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品只能根據(jù)市場價格出售，不具備定價的能力，且信息不對稱，無法掌握全面的市場信息等情況，所以該鎮(zhèn)建立合作社把養(yǎng)殖戶組織起來，根據(jù)市場需求組織養(yǎng)殖和銷售，組團(tuán)打開市場，加強(qiáng)了新湖小龍蝦競爭力。眼前，新湖鎮(zhèn)廣泛吸納小龍蝦養(yǎng)殖散戶，組建了佳譽、鰲鑫、鑫水三家標(biāo)準(zhǔn)小龍蝦養(yǎng)殖合作社，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一購銷，改變了以往散養(yǎng)式、家庭作坊式的時候，養(yǎng)殖市場信息不對稱導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效益低的短處，有效規(guī)避了市場風(fēng)險。

2.2.3 項目取得成果發(fā)展特色小龍蝦養(yǎng)殖業(yè)讓貧困戶真正能夠提高生活水平，充分發(fā)揮自己的價值，獲得了巨大的效益。①經(jīng)濟(jì)效益—“藕”“魚”入股合作社，經(jīng)濟(jì)發(fā)展笑顏開。根據(jù)表3我們可以明顯看出相關(guān)村落貧困戶年收入平均提高了兩千元以上。②社會效益——小龍蝦，促結(jié)構(gòu)，脫貧攻堅還看他。通過該項目的實施，加快了新湖鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保扶貧資金發(fā)揮效益、使貧困戶真正受益。③生態(tài)效益——接天“蓮藕”無窮蔽，映日“龍蝦”別樣紅。新湖鎮(zhèn)摸索出的這種生態(tài)環(huán)保混養(yǎng)模式，不僅能讓新湖所產(chǎn)蓮子、蓮藕和小龍蝦名聲大振，而且美麗的生態(tài)環(huán)境相應(yīng)促進(jìn)了東平湖區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的壯大。

2.2.4 項目存在不足筆者發(fā)現(xiàn)新湖鎮(zhèn)小龍蝦養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多問題①養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)單一化，目前該鎮(zhèn)的小龍蝦產(chǎn)業(yè)僅僅是小龍蝦的養(yǎng)殖和銷售，模式過于單一化，缺少健全的小龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈。②小龍蝦沒品牌，市場闖關(guān)他難行。東平湖有他自身的歷史故事和文化傳承，養(yǎng)在東平湖里面的小龍蝦并沒有因此和鍍上一層金。③龍蝦養(yǎng)殖規(guī)模小，成本負(fù)擔(dān)阻前行。目前該鎮(zhèn)的小龍蝦養(yǎng)殖只是農(nóng)戶單獨養(yǎng)殖，由于養(yǎng)殖數(shù)量少，所以每只小龍蝦的飼料及人工費用高，提高了養(yǎng)殖成本，降低了小龍蝦的利潤空間。④龍蝦身上病菌多，根據(jù)國外學(xué)者的研究結(jié)果，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)小龍蝦體內(nèi)可以攜帶多種病毒、有致病能力的細(xì)菌和寄生蟲。這些具有致病能力的致病生物，在特定的前提下是可以引起疾病發(fā)生的。由于貧困戶的受教育水平不高，學(xué)習(xí)能力較差，即使合作社給予相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，貧困戶無法完全掌握養(yǎng)殖技術(shù)，容易導(dǎo)致小龍蝦患病而大量死亡。

2.2.5 項目發(fā)展建議針對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，出現(xiàn)的品牌效應(yīng)低、產(chǎn)品單一等不足我們建議①完善龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)“一條龍”。在大力發(fā)展小龍蝦養(yǎng)殖的同時，要積極探索發(fā)展小龍蝦深加工產(chǎn)業(yè)，引入水產(chǎn)品的加工企業(yè)、水產(chǎn)品特色餐廳。②龍蝦產(chǎn)業(yè)快發(fā)展，促進(jìn)新湖鄉(xiāng)村游。東平湖作為一個鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)良之地，小龍蝦可以發(fā)展成為鄉(xiāng)村旅游中的一個特色的養(yǎng)殖觀光項目，實現(xiàn)新湖鄉(xiāng)村游的壯大，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)+第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。③地域文化有內(nèi)涵，新湖龍蝦成品牌。借助東平湖的地域優(yōu)勢、文化歷史，挖掘東平湖小龍蝦的文化內(nèi)涵，打造具有當(dāng)?shù)靥厣莫毦吒偁幜痛硇缘臇|平湖小龍蝦品牌。④鄉(xiāng)村超市直接送，龍蝦新鮮品質(zhì)優(yōu)。與周邊超市達(dá)成協(xié)議，簽訂購買合同。將新鮮的小龍蝦直接運往超市銷售，既解決了小龍蝦銷售時間長不新鮮餓問題，又使超市獲得品質(zhì)優(yōu)良的小龍蝦，提升了企業(yè)形象。

3 經(jīng)驗與啟示

3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧必須以區(qū)域資源稟賦為基礎(chǔ)

要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的功效必須做到，一是根植于區(qū)域資源優(yōu)勢，二是讓貧困農(nóng)戶充分地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，實施共享發(fā)展。這就要求針對當(dāng)?shù)刎毨Т宓呢毨糌毨ЫY(jié)構(gòu)以及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，開展切實有效的產(chǎn)業(yè)扶貧措施，不能盲目照抄照搬，更不能強(qiáng)行移植。要力戒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，要在市場的細(xì)分上下功夫，避免到頭來不僅不能內(nèi)植發(fā)展動力，反而成為脫貧負(fù)擔(dān)。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，確保農(nóng)產(chǎn)品不愁賣不愁銷

要拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售通路，促使批發(fā)商、電商企業(yè)、大型超市等市場經(jīng)營主體與貧困主體建立持久友好的產(chǎn)銷關(guān)系，把采購銷售、物流服務(wù)網(wǎng)點延伸到貧困村，推行以購代捐的扶貧方式，組織學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展定向采購活動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的活動。

3.3 根據(jù)市場反饋，適時調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)

要堅持市場導(dǎo)向，根據(jù)市場反饋，適時地調(diào)整本地區(qū)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府需要加強(qiáng)各方面相關(guān)幫扶，切忌大包大攬。最合適的方式是讓農(nóng)民跟著市場走，而不是跟著政府走。要生產(chǎn)市場需要的特色農(nóng)產(chǎn)品，像無公害有機(jī)蔬菜，減少生產(chǎn)已經(jīng)供應(yīng)過剩的農(nóng)產(chǎn)品，像玉米、小麥。只有了解市場需求，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品才能有銷路，農(nóng)民才能增收，貧困戶才能脫貧。

在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，只有根據(jù)各地不同的貧困戶貧困結(jié)構(gòu)以及自然稟賦等情況，因地制宜地引進(jìn)切實有效的產(chǎn)業(yè)項目，兼顧經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)效益，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接和市場機(jī)制作用，才能發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)有的作用，真正促成從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

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Investigation for Targeted Poverty Alleviation Model in Xinhu Town of Dongping County

LI Bing-yuan

271018,

Precision poverty alleviation is a deep-seated reform of poverty alleviation at a critical moment.，As a key link for precision poverty alleviation in rural areas, the innovation mode of combining with local characteristic industries is an efficient way and a long-term mechanism. This paper selects Xinhu Town and studies the overall situation of industrial poverty alleviation in this town, with emphasis on the poverty alleviation mode of crayfish breeding industry in this area. Through questionnaire and on-the-spot interview, this paper analyzes the current situation of poor households, such as income structure, causes of poverty and so on;Summarize the special industry poverty alleviation measures carried out in view of the natural economic conditions and the current situation of the poor households; The practice of the project, the economic, social, ecological and other economic results, found out the industrial structure, the combination of production and marketing, branding and other aspects of the shortcomings; This paper puts forward the countermeasures of further development, summarizes the implementation path of the poverty alleviation mode of rural industry, and provides reference significance for the poverty alleviation work of Shandong Province.

Dongping County; targeted poverty alleviation; model

F321

A

1000-2324(2019)05-0921-04

10.3969/j.issn.1000-2324.2019.05.041

2019-03-27

2019-04-20

李秉遠(yuǎn)(1997-),男,本科生,專業(yè)方向:國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易. E-mail:Bingyuan68@163.com