五個(gè)“堅(jiān)持”全力推進(jìn)區(qū)域教育振興發(fā)展

陳昆

四川省樂(lè)山市教育系統(tǒng)在深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握國(guó)家、省、市推進(jìn)改革發(fā)展的新形勢(shì)、新要求和新機(jī)遇的前提下，以市委、市政府的名義出臺(tái)了深化教育改革加快發(fā)展的意見(jiàn)，籌備召開(kāi)了全市教育發(fā)展大會(huì)，啟動(dòng)了教育振興和攻堅(jiān)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，將用5年左右的時(shí)間建成四川教育強(qiáng)市、辦川南最好教育，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，努力辦好更高水平、人民滿意的教育，在推動(dòng)新一輪樂(lè)山教育振興發(fā)展中全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針

一是堅(jiān)持教育姓黨。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，作為先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。全面加強(qiáng)和改善黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立市、縣（區(qū)）黨委教育工作委員會(huì)統(tǒng)攬教育全局的工作格局，形成“黨重教、政興教、民支教”的局面。全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)干部教師的黨性教育，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化理論武裝，推進(jìn)其進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，持之以恒地引導(dǎo)廣大黨員教師筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，培養(yǎng)師生回報(bào)社會(huì)、報(bào)效祖國(guó)、服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感和仁愛(ài)之心。

二是堅(jiān)持黨建統(tǒng)攬。堅(jiān)持把黨建工作作為教育工作的重中之重，全面加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深化防治腐敗治理體系建設(shè)，加強(qiáng)教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，把握好黨對(duì)學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。切實(shí)抓好各級(jí)各類學(xué)校黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，以黨建引領(lǐng)和保障事業(yè)發(fā)展，以事業(yè)發(fā)展成果來(lái)檢驗(yàn)黨建工作成效，維護(hù)教育系統(tǒng)的安全穩(wěn)定和健康發(fā)展。

三是堅(jiān)持立德樹(shù)人。全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，把堅(jiān)定理想信念作為第一任務(wù)，把推進(jìn)身心健康作為第一要求，把知行合一作為第一原則。構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系。制定并踐行減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的系列規(guī)定，推行素質(zhì)教育，拓展課外活動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化實(shí)踐育人和創(chuàng)新育人。深入開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)，建立校園足球聯(lián)賽體系，幫助每位學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能和藝術(shù)特長(zhǎng)。力爭(zhēng)創(chuàng)建各級(jí)各類示范校85所，在所有的中小學(xué)建立心理輔導(dǎo)室。完善學(xué)校、家庭和社會(huì)“三結(jié)合”育人機(jī)制，形成全方位、多層次、立體化的育人網(wǎng)絡(luò)。

二、堅(jiān)持均衡公平，全面推進(jìn)供給增量提質(zhì)

一是加快補(bǔ)齊短板。將教育資源的科學(xué)配置列為最緊迫的民生工程之一，不斷化解教育資源供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。綜合運(yùn)用財(cái)政、市場(chǎng)和捐資助學(xué)等手段，切實(shí)加大投入，通過(guò)實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)工程、民族教育發(fā)展提升工程等，加快改善農(nóng)村薄弱學(xué)校，全面提升農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的教育水平。用2至3年時(shí)間徹底改變中心城區(qū)校資源總量不足、就學(xué)矛盾尖銳等問(wèn)題，基本消除大班額，全面提升城市公共教育服務(wù)水平。

二是持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。制訂并實(shí)施《樂(lè)山市基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃》《中心城區(qū)基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃》，調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，盤活教育資源存量，保留學(xué)校1281所，改擴(kuò)建學(xué)校130所，遷建學(xué)校57所，新建學(xué)校78所，拆并學(xué)校56所，新增從幼兒園到高中各階段學(xué)位10.5萬(wàn)個(gè)，滿足城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)生就近接受良好教育的需求。

三是促進(jìn)均衡公平。不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡教育的需求，解決教育發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，讓每個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。大力發(fā)展學(xué)前教育，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標(biāo)準(zhǔn)化的中心幼兒園，改擴(kuò)建、遷建和新建幼兒園100所，新創(chuàng)建各級(jí)示范性幼兒園50所左右，使全市學(xué)前三年的毛入園率達(dá)到95%以上。均衡發(fā)展義務(wù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，改擴(kuò)建、遷建、新建和拆并中小學(xué)195所，加強(qiáng)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、民族地區(qū)學(xué)校的結(jié)對(duì)幫扶和對(duì)口交流，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到或高于國(guó)家規(guī)定的15項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，且校際差異率低于0.15，確保全市初中三年鞏固率達(dá)到95%以上。普及高中教育，實(shí)施高中教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，改擴(kuò)建、遷建和新建普通高中19所，新創(chuàng)建各類示范性普通高中7所，改擴(kuò)建、遷建中職學(xué)校6所，職普比調(diào)整到5：5，基本建成體現(xiàn)樂(lè)山特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。提升發(fā)展民族教育，全面落實(shí)15年免費(fèi)教育，打造全省民族教育品牌。構(gòu)建從學(xué)前教育到大學(xué)教育階段困難學(xué)生資助全覆蓋體系，落實(shí)好各項(xiàng)學(xué)生資助政策，做到“應(yīng)助盡助”。建立健全公平入學(xué)保障機(jī)制，使學(xué)前教育至大學(xué)階段均能在就讀政策、招生入學(xué)、班級(jí)分配等方面體現(xiàn)公平公正，全面落實(shí)各項(xiàng)政策。

三、堅(jiān)持鍛造隊(duì)伍，全面提升教師隊(duì)伍素質(zhì)

一是全面開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的新征程。以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)和總攬，堅(jiān)持以新的角度審視教育，以新的理論指導(dǎo)教育，以新的使命謀劃教育，以新的姿態(tài)推進(jìn)教育，發(fā)展結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)、布局調(diào)整更加合理、辦學(xué)格局更加多元、質(zhì)量提升更加顯著、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化的具有樂(lè)山特色、四川領(lǐng)先的現(xiàn)代教育。緊緊圍繞培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人和為誰(shuí)培養(yǎng)人的根本問(wèn)題，勇于破除制約樂(lè)山教育科學(xué)發(fā)展的障礙和藩籬，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，不斷提高政治站位，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)做教育工作中的堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)教育更好、更充分地發(fā)展。

二是全面推進(jìn)教師隊(duì)伍素質(zhì)大提升。完善師德師風(fēng)教育宣傳與考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立教師個(gè)人師德師風(fēng)檔案，有針對(duì)性地開(kāi)展教師違規(guī)行為專項(xiàng)治理。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力提升計(jì)劃、優(yōu)秀教師梯級(jí)成長(zhǎng)提升計(jì)劃、全員教師教學(xué)優(yōu)化提升培訓(xùn)計(jì)劃等一系列計(jì)劃，使每位教師完成不少于360學(xué)時(shí)的提升培訓(xùn)，評(píng)選市級(jí)教壇、骨干教師、學(xué)科帶頭人、特級(jí)教師和樂(lè)山名師1600余人，使45歲以下高中、初中和小學(xué)教師的學(xué)歷占比分別達(dá)到研究生15%、本科生95%和專科生95%的水平，實(shí)現(xiàn)讓每位教師都發(fā)展、讓優(yōu)秀教師卓越發(fā)展的目標(biāo)，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)現(xiàn)代化教師隊(duì)伍。

三是全面激發(fā)教師新活力。通過(guò)拓寬新渠道，有效擴(kuò)充師資總量。通過(guò)完善教師配置機(jī)制，建立校長(zhǎng)、教師輪崗的常態(tài)機(jī)制，促進(jìn)名師、名校長(zhǎng)的合理流動(dòng)。通過(guò)完善績(jī)效考核、分配制度和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，把各種力量都調(diào)動(dòng)起來(lái)、各種資源都利用起來(lái)、各種優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮出來(lái)，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，激發(fā)教育內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。

四、堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量

一是構(gòu)建質(zhì)量考評(píng)新體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育。堅(jiān)持樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把提高教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。初高中教育針對(duì)新中高考的要求，從課程、模式、評(píng)價(jià)和管理上進(jìn)行建設(shè)，突出藝體特色、實(shí)踐教育和創(chuàng)新能力，全面修訂教育教學(xué)評(píng)價(jià)體系，以標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)質(zhì)量、借標(biāo)準(zhǔn)定質(zhì)量、用評(píng)價(jià)促質(zhì)量;以適應(yīng)新高考改革為契機(jī)，推進(jìn)高中進(jìn)入改革主戰(zhàn)場(chǎng)，帶動(dòng)初中和小學(xué)教育改革的全面深入，不斷提升學(xué)生的整體素質(zhì)，使學(xué)生的道德品行得到長(zhǎng)足發(fā)展，積極心理品質(zhì)得到有效培育，學(xué)業(yè)成績(jī)得到顯著提升。職業(yè)教育針對(duì)普職互促、產(chǎn)教融合、中高銜接、終身教育的特點(diǎn)，構(gòu)建技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持不斷實(shí)施教學(xué)診斷改進(jìn)措施，堅(jiān)持每年對(duì)社會(huì)發(fā)布質(zhì)量年度公告。出臺(tái)“樂(lè)山市普通高中教育質(zhì)量獎(jiǎng)補(bǔ)辦法”，加大對(duì)優(yōu)秀學(xué)生和高中的獎(jiǎng)勵(lì)，并延伸到市內(nèi)初中生源學(xué)校。通過(guò)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，特別是通過(guò)大幅度提高生源的“出口”質(zhì)量，提高廣大人民群眾和社會(huì)的滿意度。

二是打造發(fā)展特色示范區(qū)（校），體現(xiàn)高品質(zhì)學(xué)校文化。在優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局的基礎(chǔ)上，突破有礙教育振興的重難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施品牌學(xué)校創(chuàng)建工程、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程、職業(yè)教育能力提升工程和民族地區(qū)教育發(fā)展提升工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，將引進(jìn)1～25所省內(nèi)外名校，培育省內(nèi)名校11所，再創(chuàng)省一級(jí)示范普通高中2～3所，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)院校8所，既要兼顧城鄉(xiāng)一體、追趕與城市化進(jìn)程同步、實(shí)現(xiàn)區(qū)域校際間真正均衡的集約效應(yīng)，又要做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源，打造一批品牌學(xué)校。同時(shí)，聚焦教育獲得感，推進(jìn)發(fā)展各類特色示范區(qū)（校）建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校的文化特色建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件、辦學(xué)品質(zhì)和育人質(zhì)量的同步提升，讓每一所學(xué)校都實(shí)現(xiàn)育人環(huán)境更美化、設(shè)施設(shè)備更完備、育人效果更明顯和家長(zhǎng)口碑更優(yōu)良，并能根據(jù)自身實(shí)際情況打造特色鮮明的教育品牌。無(wú)論是農(nóng)村還是城市，讓孩子們走出家門就能上好學(xué)，讓上學(xué)成為每個(gè)孩子最幸福的事。

三是筑牢先進(jìn)的信息化平臺(tái)，服務(wù)高素質(zhì)人才培養(yǎng)。樂(lè)山教育要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須走信息化道路，以盡快縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。依托樂(lè)山市大數(shù)據(jù)中心提供的硬件支撐，依托樂(lè)山市智慧教育云平臺(tái)提供的軟件支撐，全面建設(shè)全市新課改后高中教育的“走班排課系統(tǒng)”和全市“教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。推廣智慧課堂教學(xué)，建成智慧教室200間，新建信息化校園學(xué)校20所。探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”功能的支撐和引領(lǐng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)空間學(xué)習(xí)人人通的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從少數(shù)人應(yīng)用到廣大師生普及應(yīng)用，從課外應(yīng)用到課堂教學(xué)主戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)用，從展示性應(yīng)用到日常教學(xué)應(yīng)用。推進(jìn)“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”“名師課堂”“專遞課堂”的建設(shè)，以信息化推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校輻射。

五、堅(jiān)持管理提效，全面增強(qiáng)教育發(fā)展活力

一是加快教育體制機(jī)制改革。把教育發(fā)展放在優(yōu)先位置，聚焦推動(dòng)各級(jí)黨委政府履行教育職責(zé)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與教育的積極性，從規(guī)劃保障、用地供給、教育投入、資源配置等發(fā)展要素上充分保障，確保把黨的教育方針政策和各項(xiàng)部署落到實(shí)處。推動(dòng)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政投入落實(shí)情況的督導(dǎo)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)報(bào)告，使其成為評(píng)價(jià)政府教育履職、主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。從過(guò)去以保障教育投入為主的優(yōu)先發(fā)展，轉(zhuǎn)移到新階段以滿足需求、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量為基本要求的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重在解決好教育公平、均衡和質(zhì)量的問(wèn)題，解決好人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)問(wèn)題，并用機(jī)制保障政策的有效性，加快教育發(fā)展，激發(fā)發(fā)展活力，以實(shí)際行動(dòng)和成效滿足人民的需求。完善“城鄉(xiāng)一體、以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，堅(jiān)持市區(qū)一體、不分彼此、有效利用與合理分擔(dān)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)與抓好當(dāng)前的基本原則，逐步理順市區(qū)兩級(jí)教育管理體制。將制約教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，即與教育有關(guān)的在黨的建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、體制調(diào)整、人事編制、分配制度、經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、發(fā)展政策等方面存在的一系列問(wèn)題，放在整個(gè)黨委政府系統(tǒng)中綜合考慮，在市委、市政府強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)下，通過(guò)全方位設(shè)計(jì)和多部門配合，進(jìn)行協(xié)同研究、科學(xué)論證，逐步形成明確的推進(jìn)落實(shí)的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)，確保成熟一項(xiàng)就改革一項(xiàng)，改革一項(xiàng)就成功一項(xiàng)，形成推動(dòng)教育改革發(fā)展的靈活完善的制度和機(jī)制，解決制約教育改革發(fā)展的難題。

二是系統(tǒng)推進(jìn)教育綜合改革。教育的問(wèn)題必須系統(tǒng)治理，教育的振興發(fā)展必須依靠改革創(chuàng)新，堅(jiān)持教育領(lǐng)域內(nèi)綜合改革才能推發(fā)展、提質(zhì)量、促公平、強(qiáng)活力，進(jìn)而形成有利于教育科學(xué)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的機(jī)制體系以及教育治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。突出重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的改革推動(dòng)機(jī)制，圍繞城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展推進(jìn)資源均衡配置，以集團(tuán)化發(fā)展帶動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，以“縣管校聘”全面實(shí)施推進(jìn)教師資源均衡流動(dòng)，以新課程改革促進(jìn)理念大轉(zhuǎn)變、素質(zhì)大提升，以建立各級(jí)各類教育質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系為抓手構(gòu)建質(zhì)量考評(píng)體系，以精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)發(fā)揮好教育扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)主陣地作用，以規(guī)范辦學(xué)行為為方向切實(shí)提高各級(jí)各類學(xué)校現(xiàn)代治理體系和治理能力，總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)部署好這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，釋放教育活力和教育紅利，提升教育滿意度。

三是提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。以適應(yīng)和引領(lǐng)樂(lè)山經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、服務(wù)樂(lè)山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重大發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以教育結(jié)構(gòu)性改革為主線，將樂(lè)山教育發(fā)展的整體性、協(xié)同性、包容性和可持續(xù)性提升到新的水平。適應(yīng)和追趕樂(lè)山城市化進(jìn)程，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，讓各級(jí)各類學(xué)校的品牌文化、精神坐標(biāo)涵養(yǎng)一個(gè)區(qū)域的文化傳承和創(chuàng)新的引領(lǐng)與發(fā)展，從而提升教育的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。讓教育扶貧成為扶貧助困的治本之策，成為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和主陣地，通過(guò)實(shí)施全員、全域、全程貧智雙扶和窮愚雙治，讓基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的各級(jí)各類學(xué)校成為人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升的重要場(chǎng)所，讓職業(yè)院校和高等院校充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的支撐和引領(lǐng)作用，繼續(xù)發(fā)展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重的繼續(xù)教育，進(jìn)而造就無(wú)數(shù)引領(lǐng)樂(lè)山發(fā)展的應(yīng)用型人才、技術(shù)技能型人才和一大批拔尖的創(chuàng)新人才，讓人才培養(yǎng)的層次、類型、專業(yè)和區(qū)域布局更加優(yōu)化，打造樂(lè)山未來(lái)發(fā)展的生力軍和引領(lǐng)者。

（責(zé)任編輯 ? 郭向和）