盧鴻鳴

2015年，湖南省長沙市提出創建兒童友好型城市，并將其列入城市發展和教育發展規劃之中，在全國率先出臺《長沙市兒童友好型學校建設導則》，強調“兒童優先、兒童平等、兒童參與”，堅持“無歧視原則、兒童利益最大化原則、尊重權利與尊嚴原則、尊重兒童觀點原則”，重視“兒童生存權、發展權、受保護權、參與權”，以“從一米的高度看世界”和“蹲下來和孩子說話”的理念，創建兒童友好型學校，不斷增強兒童的幸福感、自由感和公平感，促進兒童健康成長、全面發展。

一、以“兒童視角”為出發點規劃建設校園

為了給兒童提供良好的教育環境，使他們接受更好的教育，長沙市大力建設“讓兒童喜愛、家長放心”的友好型校園。

1.打造“15分鐘就學圈”

長沙市堅持把學校布局規劃和校園空間設計作為友好型學校建設的第一環節，曾兩次修訂《長沙市中小學校布局專項規劃（2003—2020）》，要求城區小學和初中服務半徑分別為0.5公里、1公里，農村小學和初中服務半徑分別為2.5公里、3公里，努力打造“15分鐘就學圈”，方便了學生入學。2019年，長沙市出臺幼兒園布局專項規劃，力爭讓每個孩子都能步行上學。

2.提升學校辦學品質

長沙市在全面完成省級合格學校建設的基礎上，制訂了《長沙市義務教育標準化學校建設規劃》，現已建成標準化學校981所，覆蓋率達76%以上，預計到2020年，全市所有義務教育學校均建設成為標準化學校。同時，實施消除義務教育大班額專項行動。截至2018年，長沙市義務教育階段學校66人以上的超大班額現象已全部消除，并推動了小學45人、初中50人的國家標準班額建設。

3.創設親近兒童的校園空間

長沙市在新建、改建、擴建學校過程中，堅持以“從一米的高度看世界”的理念優化學校的景觀設置、設施配備和空間布局，以“兒童的視角”設置安全警示標識和宣傳櫥窗，全面融入“兒童中心”的文化特征，讓學校“處處有教育功能，時時有教育機會”。

二、以“兒童平等”為立足點

保障公平而有質量的教育

聯合國《兒童權利公約》指出，受教育權是兒童最基本的權利。長沙市不斷深化教育綜合改革，力爭讓每個孩子都享受到公平而有質量的教育。

1.致力于教育服務均等，保障“每個都上好學”

一是推進學前教育普及普惠發展。2018年，長沙市普惠幼兒園覆蓋率達80.22%，學前三年毛入園率達93%。二是推進義務教育優質均衡發展。長沙市城區優質中小學校比例達78%以上，義務教育鞏固率達99.9%以上，成為全國義務教育優質均衡發展典型案例。三是普及高中階段教育，辦好普通高中和職業高中。長沙市高中階段毛入學率達96.8%，普通高校錄取率達90%左右，讓更多學生有機會升入高等院校接受教育。

2.推進招生入學改革，保證“一個都不擇校”

2016年，長沙市出臺了以市委、市政府名義印發的招生改革文件，規范了公辦中小學校招生制度，使全市公辦中小學校實現了“零擇校”。2019年，長沙市又推出了城區民辦初中招生辦法，實行“微機派位和自主招生”相結合的方式，進一步規范了學校的招生行為，讓所有的孩子共享公平教育。

3.實施全納教育，力爭“一個都不能少”

一是按照“一視同仁”的原則，保障了全市14.5萬符合條件的外來務工人員隨遷子女都能進入相應的學校就讀，使兒童的受教育權不因家庭背景而受到不公平待遇。辦好每所特殊教育學校，推行隨班就讀和送教上門活動，讓兒童的受教育權不因身體殘障而存在差別。三是大力實施教育惠民政策，建立起“減、免、助、獎”等多種形式相結合的貧困學生資助體系，確保全市沒有一個學生因貧失學。四是實施關愛留守兒童陽光行動，使留守兒童入學率達到了100%。

三、以“兒童健康”為落腳點編織安全網

安全和諧的環境，是兒童健康成長的前提。為了學生的身心健康，長沙市構建了全方位的安全網絡。

1.保障兒童飲食安全

為了讓學生吃得放心，長沙市中小學100%“明廚亮灶”建設到位，對校園食堂實行遠程管理和實時監控，確保學生“舌尖上的安全”。為了讓學生吃得好，減少“小胖墩”和“豆芽菜”，實行學生營養餐計劃，推行帶量食譜，科學搭配營養膳食。為了讓學生喝上清潔干凈的飲用水，實施校園健康直飲用水工程，由財政出資在校園安置直飲用水設備，并向師生免費開放。

2.保障兒童身心健康

一是牢固樹立健康第一的教育理念，建立學生體質健康評估監測制度，組織學生每天陽光體育鍛煉1小時，使全市中小學生體質健康合格率達93.6%。二是推動各中小學校心理咨詢室覆蓋率、心理教師配備率、心理健康教育課開設率均達100%，為學生健康成長奠定基礎。三是開展問題兒童關愛幫扶活動，組織義工對他們進行心理疏導。四是對全市中小學校（幼兒園）所有的塑膠跑道進行地毯式排查，杜絕“毒跑道”，切實保障學生身體健康。五是實施教室照明改造等近視綜合防控行動，保護學生視力。

3.構建法律保護傘

聯合國《兒童權利公約》明確指出，兒童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保護和照料，包括法律上的適當保護。為保護兒童的合法權益，長沙市建設了首批30個學校法律援助中心，開展“送法進校園”暨首屆“十百萬”校園普法活動，全面加強法治宣傳教育。同時，開展校園欺凌專項治理活動，進一步加強校園及周邊的安全隱患排查，全面建設和諧校園，為兒童的健康成長保駕護航。

4.保障兒童上學安全

長沙市建立了覆蓋全市中小學、聯網聯控的校園安全監管平臺，確保校園安全;建設校車安全監管電子身份證系統，為每臺校車貼上安全監管二維碼，由相關部門和社會共同監管校車運營，讓學生搭乘的校車更有安全保障。針對城鎮學校人流量大、周邊道路情況繁雜的問題，實行“錯時”放學;在校園主要出口實行人車分流，在新建學校校門外設置兩百多平方米的緩沖地帶和家長等候區;劃出10條愛心斑馬線，讓學生上下學更加安全方便。

四、以“兒童參與”為切入點

搭建自主發展平臺

對于事關兒童的事項，讓兒童參與決策，傾聽兒童訴求，發揮兒童智慧，尊重兒童建議，把獨立自主和自我管理的權力還給兒童。

1.鼓勵兒童參與城市規劃

長沙市在研制《長沙2049戰略規劃》時，通過創作認知地圖、問卷調查、深度訪談、兒童畫分析等多種方式，鼓勵廣大兒童積極參與，形成兒童友好型城市規劃機制。為了塑造兒童友好型城市的統一形象，長沙市面向全市中小學生公開征集長沙兒童友好型城市的LOGO，激發他們參與城市規劃與設計的熱情。

2.引導兒童參與校園空間設計

凡是建設新的學校、改造舊的學校和打造校園文化，都要征求學生意見，并請他們回答一些特定問題。如長沙楓樹山小學組織學生積極參加“我是小小校園設計師”實踐活動。當學生天馬行空的想法體現在真實的校園建設中，他們就會更加喜愛自己設計的校園。

3.引導兒童自我管理

長沙市要求各學校成立學生自治組織，定期召開學生代表大會，讓學生能夠參與學校日常管理，促進學生從被動參加向主動參與轉變。很多學校讓學生擔任了校長助理，使每個學生都有參與學校管理的機會，并從學生的視角對學校的教育教學管理方式進行了改進。

五、以“兒童樂學”為關鍵點打造有效教學

如果說保障兒童平等入學權是為了實現“有教無類”的教育夢想，那么積極探索有效教學，讓兒童學得好、學得輕松，則是實現“樂學致遠”的必要條件，也是兒童友好型學校的內在特征之一。

1.深入推進智慧教學

為了適應信息時代、智能時代對兒童全面發展的新要求，長沙市深入推進信息技術與教育教學的融合創新發展，提高課堂教學的有效性。打造“長沙市中小學生在線學習中心”，開發了覆蓋所有學段、學科的微課資源，開展寒暑假在線學習和網絡直播教學，現已有14.64萬名中小學生實現了在線學習。同時，還在進一步健全長沙智慧教育體系，推動教育教學方式的變革。

2.減輕過重課業負擔

一是專門出臺減輕中小學生課外負擔的文件，致力于做好兒童課后服務，保證兒童休息、休閑的權利。二是科學合理地安排學校作息時間，從2016年下學期開始，將城區小學生早上上課時間調整到8：30，以保證兒童充足的睡眠。三是從2018年開始，全市開展減負專項督查活動，著力治理“趕進度、超難度、作業量大”的難題，實行“一月一督查，一月一通報”。四是開展校外培訓機構專項整治，重點查處無證辦學和違規辦學，著力解決無證辦學機構泛濫和學生課外負擔過重等社會難題，為學生的成長營造健康的社會環境。

3.全面創設樂學生態

一是加強課外活動課程的建設和管理。長沙市引導學校開發藝術類、體育類、技能類、科技創新類、人文類和學科能力類6大類別100余門校本課程，為每個學生提供更為適合的選擇機會和發展機會。二是推進社會實踐常態化。全市建設了208所學校少年宮、7個學生素質教育綜合實踐基地、47個研學旅行基地，同時以兒童的視角打造研學地圖、建設特色研學路線、設計適合兒童發展的研學課程，讓兒童在探索中樂學，在實踐中求知與發展。

展望未來，長沙市將以創建兒童友好型城市為契機，凝聚各方智慧，堅持以確保兒童利益最大化為首要任務，引導全社會共同推動健康、教育、福利、法律保護和空間環境等兒童規劃重點領域不斷取得長足發展，讓每個兒童都能夠健康成長、快樂生活。

（責任編輯 ? 張慧籽）