湛江攜手柳州貧困縣錯位發展見實效

陶庭應

東西部城市之間開展扶貧協作，關鍵在于東部城市有經濟社會發展優勢，可以扶持西部城市。湛江與柳州相比，經濟總量相當，但是柳州人口只占到湛江的1/3，柳州的人均GDP和可支配收入普遍較高。在這種情況下，湛江堅定攜手柳州開展扶貧協作，推動貧困縣錯位發展。

始終堅持黨委統籌抓協作

扶貧協作是黨中央國務院部署的戰略行動，政治性政策性強，沒有條件可以討價還價，必須抓好落實。盡管湛江在工業基礎、資源環境等方面還不到柳州優越，但是湛江堅持高站位、強推動，落實黨委統籌政府主導，匯聚各方力量，把協作推向深入。

頻密互訪深入溝通定方向。2017年9月兩市開展“攜手奔小康”行動以來，兩市主要領導互訪5次，陪同的市直部門主要領導106人次，其中湛江市委書記鄭人豪同志2次到柳州考察扶貧協作產業發展和易地搬遷扶貧情況;縣兩級黨政主要領導互訪調研32次，召開聯席會議25次，簽訂年度工作協議、投資協議、勞務協議、培訓協議等共計24份，確保黨中央和兩省區黨委政府的決策部署得到正確貫徹落實。

完善機構充實人員強隊伍。湛江本市扶貧中，派駐干部基本都是科級以下，個別也是副調研員，但是在與柳州市開展扶貧協作上，安排了30多歲、年輕有為的副縣長（副市長）人駐縣扶貧協作工作組組長。兩市和任務縣都建立了粵桂扶貧協作辦，安排掛職的縣級領導任協作辦主任，各縣選派了優秀年輕干部到對方掛職，湛江三個任務縣（市）共計選派了11名干部從事扶貧協作工作;同時還安排9名年輕副科級干部到結對縣掛職鍛煉。柳州市的三個貧困縣從縣鎮干部中共計抽調300多人充實粵桂辦。

優化服務積極配合給動力。兩市為湛江選派到三個貧困縣的干部，提供了每人每月6000元的生活交通補貼，還為派駐縣工作組安排了每年20萬元工作經費。湛江市及時召集派出的扶貧協作干部，以會代訓，請有扶貧協作經驗的佛山市派出干部講授協作辦法和注意事項，確保扶貧協作開好頭起好步。柳州市委和三個縣委要求，把粵桂扶貧協作擺在當地扶貧工作的第一位，全力支持配合。到2018年9月順利完成的42個扶貧協作項目，就是市縣兩級一路綠燈鼎力支持的結果。

始終遵循客觀規律抓協作

扶貧協作是一項新事業，沒有多的經驗可以借鑒，湛江在經濟方面沒有優勢可言，只有找到相對優勢，堅持脫位扶持，根本在于因地制宜，大膽探索推進，也就是必須尊重客觀規律，在處理好各種關系基礎上，循序漸進，建設適宜產業，帶動貧困就業，推動文化交流互鑒。

尊重自然調整目標興產業。柳州北部三縣屬于石漠化片區，也是國家地質生態保護區，有各類生態保護政策，對工業生產的限制比較多。兩市結合實際，主動調整產業發展目標，把引進產業范圍擴大到廣東省，先后引進生態型企業23家，把柳州當地豐富的竹林、杉木、油茶、靈芝、金桔等作為原材料，建立了竹制品加工、生態板制造、金桔膏提煉等生態型產業，就地取材、招工、加工，產品遠銷世界各地。

瞄準市場多措并舉抓就業。柳州北部三縣人均可用山地面積達到50畝，但經濟效益不明顯，相對貧困問題依然突出。在積極興辦資源產業吸納就業同時，湛江大力推進轉移就業，派出企業代表，共計舉辦招聘會11場，提供就業崗位33000個，幫助1781名貧困群眾實現轉移就業;同時針對貧困勞動力素質和東部企業用工需求，展開各類培訓19場（期），培訓勞動力2200多人，推動就業率大幅提高。

投資文化推進交流促協作。湛江屬于三面環海的海洋城市，海島資源豐富，旅游產業和漁村文化比較興旺。柳州北部三縣民族特色景觀豐富多彩，旅游線路多景點豐富，為山區-海洋文化交往提供了重要渠道。兩市投入資金200多萬元，在融水縣集中特色建筑，興建了“苗魅”景點;三江縣侗族群眾的鳥巢歌舞表演流傳數百年，享譽世界，吳川市大力扶持并引進到鼎龍萬表演;遂溪縣在融安縣投資300萬元建設了特色旅游示范村。頻繁的文化交流匯聚民心，加快了兩市基層協作步伐，也深化了兩市人民感情。

始終著眼群眾需求抓協作

扶貧協作的目標是推動貧困群眾在2020年脫貧致富，各級黨委政府的工作，最終都要落實到群眾的生產生活改善上，盡管錯位幫扶有難度，但是湛江牢牢抓住這個目標不放松，用好有限的優勢資源，滿足貧困群眾的需求，把扶貧協作做實。

著眼長遠積極投資建學校。柳州市針對山區貧困群眾居住條件差，行路、就業難、上學難等困難，果斷實施了貧困群易地搬遷扶貧行動。湛江立足省屬高校較多的實際，針對柳州易地搬遷教育亟待強化的需求，為杜絕貧困隔代傳遞，積極配合，自覺融入，把大量扶貧資金用到易地搬遷安置配套建設方面，遂溪縣在融安縣投入3300多萬元在遂融安置點建設了遂融幼兒園;吳川市在三江縣南站易地安搬遷置點投入3400多萬元建設了江川小學;廉江市在融水縣投入近1000萬元改善了貝林小學綜合樓。湛江利用嶺南師范學院師資力量，為柳州的三個貧困縣培訓了91名中小學校長和骨干教師。

精心引業貼心服務建車間。貧困群眾就業需要相應的企業帶動，但是在結合點上，很難把握。主要因為素質能力方面不對稱。為了解決安置點群眾就業問題，粵桂協作辦集中力量從東部省市引進23家企業的加工環節，降低技術難度，擴大簡單操作需求，在易地安置點建設扶貧微車間。為了降低企業成本，粵桂辦給微車間做好廠房，免除3年稅費，免費提供用電、用水等，穩定企業加工環節，吸納群眾1800多人就地就近就業，三江縣的馬克鞋面廠、融水縣的宏欣電子加工廠、融安縣的竹制品加工廠都已經投產。

深入結對持續發力解民困。為把兩市結對協作落實到位，在發揮大企業大產業帶動的同時，湛江在企業需求度與貧困群眾參與度對接上，盡量縮小空間，將協作深化到深度貧困鎮、村，發動鎮、村、企與貧困縣深度結對。先后推動12個鎮、村、企業與深度貧困村建立穩定結對幫扶關系;推動64所中小學、10家醫院建立了結對關系;市、縣兩級動員醫生和教師96人次深入柳北三縣農村支醫支教，解決貧困群眾所需;湛江還為柳北三縣鄉鎮農村培訓教師和醫生249人次。