農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)特點(diǎn)及應(yīng)對措施
——基于西藏2082份問卷調(diào)查分析

頓珠羅布 孫自保

(西藏農(nóng)牧學(xué)院植物科學(xué)學(xué)院，西藏 林芝 860000)

一、引言

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象[1]。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示：我國農(nóng)民工總量達(dá)28652萬人，比2016年增加481萬人，然而，我國接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.9%(馬建富等，2018)。為了提高農(nóng)民技能水平和就業(yè)能力，國家在“十一五”期間下?lián)?6億元用于農(nóng)民工培訓(xùn)，并取得一定的成效，農(nóng)民工從原來的“體力型”開始轉(zhuǎn)向“去體力化”特征。然而，由于我國農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間頻繁流動，農(nóng)民工對技能培訓(xùn)的目的不夠清楚，往往只是因為完成指標(biāo)而進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不明顯[2]。2017年“中央一號文件”提出：重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民工職業(yè)技能。

“三農(nóng)”的核心問題就是“農(nóng)民增收”問題(潘明明，2016)。農(nóng)民的增收途徑按動因可分為造血式和輸血式兩種，實踐表明：輸血式扶貧越扶越窮(龔新蜀，2016)。因此，政界、學(xué)界更傾向于造血扶貧。造血式扶貧的本質(zhì)就是讓農(nóng)民充分就業(yè)，同時要解決非農(nóng)就業(yè)的能力問題(童玉芬等，2006)。勞動力外出的關(guān)鍵因素就是勞動者的技能水平(張紅宇，2003)，通過教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等手段，可以有效提升非農(nóng)就業(yè)能力(沈鴻等，2011)，增加外出就業(yè)機(jī)會。由于西部農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致總量的“富裕”和質(zhì)量的“貧困”的尷尬局面(李光明等，2013)。因此，加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民實用技術(shù)水平、職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，是促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的重要前提。對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、增加農(nóng)牧民收入、全面建設(shè)小康社會具有重要意義。本文以西藏為例，通過2017—2018年對西藏各地市農(nóng)牧民實地調(diào)研，從職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀出發(fā)，分析西藏農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)的特點(diǎn)和自身的實際需求，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)西藏農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)政策。

二、數(shù)據(jù)來源與樣本特征

本文中所使用的數(shù)據(jù)來自于課題組2016年11月—2017年3月及2017年10月—2018年3月對西藏拉薩、林芝、山南、日喀則、阿里、那曲、昌都的調(diào)查。調(diào)查對象為本地非城鎮(zhèn)戶籍且年齡在16—45歲的進(jìn)城務(wù)工的藏族農(nóng)牧民。調(diào)查內(nèi)容包括：農(nóng)牧民基本情況、教育情況、家庭情況、婚姻狀況、生活情況、社會保障情況、對培訓(xùn)的認(rèn)知水平、對培訓(xùn)政策的了解情況、收入狀況、培訓(xùn)滿意度等方面。

本次調(diào)查共發(fā)放問卷2300份，收回有效問卷2082份，其中日喀則、拉薩較多，占總數(shù)的21.57%和18.35%；阿里最少，僅有109份，占總數(shù)的5.24%(見表1)。從性別分布來看：男性1073人，占51.54%；女性1009人，占48.46%，樣本的性別比例較為均衡，具有較好的代表性。從年齡分布來看：主要分布在16—20歲和21—30歲之間，分別占43.56%和32.85%。由于西藏海拔較高，尤其是平均海拔4000米以上的阿里和那曲，人口年齡在40歲以上的農(nóng)牧民(除林芝、山南、昌都及少部分日喀則和拉薩外)基本處于養(yǎng)老階段，不會外出務(wù)工。因此，在本次調(diào)查中年齡分布局限在16—45歲之間。從受教育程度來看：主要以初中和高中為主，分別占49.86%和30.79%，年齡階段主要分布在21—30歲之間，主要以男性為主。從樣本婚姻狀況來看：已婚為1352人，占64.94%，未婚為730人，占35.06%。總體來看，調(diào)查樣本符合西藏的實際情況，具有較強(qiáng)的代表性。

表1:樣本總體基本情況

三、西藏農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

根據(jù)調(diào)查樣本來看，西藏農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)具有以下特點(diǎn)。

(一)培訓(xùn)由政府主導(dǎo)、多主體參與

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：西藏農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)的具體組織者有政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、招工企業(yè)、合作社等，各類組織者所占職業(yè)技能培訓(xùn)比重分別為：55.32%、35.74%、7.44%、1.49%，其中，政府主導(dǎo)并組織的培訓(xùn)最多，其后依次為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、招工企業(yè)及合作社。不同形式的培訓(xùn)類型，組織者也存在一定差別，如：針對農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，一般是由政府主導(dǎo)并與相關(guān)高校聯(lián)合培訓(xùn)，占97.31%，只有2.69%由合作社組織培訓(xùn)；針對非農(nóng)技能培訓(xùn)，91.93%由政府主導(dǎo)并與相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(職業(yè)技術(shù)學(xué)校及相關(guān)私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu))共同組織培訓(xùn)，8.07%由招工企業(yè)組織培訓(xùn)。總的來說，無論是農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)還是非農(nóng)技能培訓(xùn)，主要是由政府組織并聯(lián)合其他部門進(jìn)行培訓(xùn)，除政府組織外，招工企業(yè)和合作社也發(fā)揮了作用。

(二)農(nóng)牧民對非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)需求較高

表2顯示：從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、非農(nóng)、兼業(yè)型的農(nóng)牧民大部分比較傾向于參加非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，所占比重分別為53.35%、60.64%、60.44%、60.92%，59.49%，都在50%以上。主要原因在于：隨著城市化的發(fā)展，西藏農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著的改變。由于非農(nóng)收入的比重越大，西藏農(nóng)牧民非農(nóng)就業(yè)的意愿就越強(qiáng)烈，因此對非農(nóng)技能的培訓(xùn)需求就越大(羅萬純，2013)。非農(nóng)收入的比重是促使西藏農(nóng)牧民從事非農(nóng)就業(yè)的動力。政府部門及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展及農(nóng)牧民的需求提供各式各樣的非農(nóng)技能培訓(xùn)[3]。

表2:農(nóng)牧民參加職業(yè)技能培訓(xùn)類型(%)

注：兼業(yè)Ⅰ指非農(nóng)生產(chǎn)活動的收入占家庭總收入的比重為10%—50%的農(nóng)戶；兼業(yè)Ⅱ為非農(nóng)收入比重為20%—90%的農(nóng)戶。

(三)培訓(xùn)地點(diǎn)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系密切相關(guān)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)牧民在本村、本鄉(xiāng)及本縣組織培訓(xùn)；參加非農(nóng)技能培訓(xùn)的農(nóng)牧民在本市、全區(qū)及區(qū)外組織培訓(xùn)。政府組織的培訓(xùn)，主要在本市，占總數(shù)的54.25%，其次是在全區(qū)，占總數(shù)的18.38%(見表3)，這主要是因為政府組織的培訓(xùn)主要以非農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)為主；合作社組織的培訓(xùn)，主要以本村、本鄉(xiāng)、本縣為主，占比依次為42.27%、19.51%、25.20%，這主要是因為合作社做工簡單、技術(shù)要求不高，以師傅帶徒弟形式在本社進(jìn)行培訓(xùn)即可；招工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，主要以本市及全區(qū)為主，主要是跟相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所處的地理位置有關(guān)。

總的來說，非農(nóng)技能的培訓(xùn)以政府和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，在市內(nèi)、區(qū)內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)一般在縣內(nèi)組織培訓(xùn)，這有利于降低培訓(xùn)的相關(guān)費(fèi)用(住宿、交通、飲食等)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的影響也比較小；外省大部分是由政府組織相關(guān)人員參觀農(nóng)業(yè)基地、工業(yè)基地，主要是為了學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及管理理念。

表3:農(nóng)牧民參加培訓(xùn)地點(diǎn)與組織類型(%)

(四)培訓(xùn)形式以適用性培訓(xùn)為主

職業(yè)技能培訓(xùn)是提升農(nóng)牧民非農(nóng)就業(yè)的主要因素。目前，西藏農(nóng)牧民參加培訓(xùn)的形式主要有“授課+實習(xí)”和現(xiàn)場培訓(xùn)兩種，所占比重分別為40.12%和34.75%(見表4)。農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)采用現(xiàn)場培訓(xùn)方式的比重是64.48%，采用“授課+實習(xí)”的比重是30.69%；非農(nóng)技能培訓(xùn)采取“授課+實習(xí)”方式的比重是52.11%，采用企業(yè)實習(xí)的比重是24.07%，以學(xué)徒形式培訓(xùn)的比重是12.83%。西藏目前的這種培訓(xùn)形式，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)主要以現(xiàn)場培訓(xùn)方式為主，由于現(xiàn)場培訓(xùn)的時間因素，如何在不同的作物生長期采取不同的管理方式，還面臨著很多問題，通過何種方式來提高培訓(xùn)的效果，有待商榷[4]。

表4:農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)形式(%)

(五)農(nóng)牧民參加相關(guān)培訓(xùn)沒有負(fù)擔(dān)，并能獲取相關(guān)補(bǔ)貼

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大部分參加培訓(xùn)的農(nóng)牧民在培訓(xùn)過程中由政府承擔(dān)其相關(guān)費(fèi)用，所占比重達(dá)80.16%，除政府承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用外，村委會、企業(yè)及其他組織在培訓(xùn)過程中起到了一定的作用。也有部分農(nóng)牧民在培訓(xùn)過程中沒有享受相關(guān)補(bǔ)助，且需要自行出資部分費(fèi)用，所占比重分別為1.98%和4.29%，主要以參加農(nóng)業(yè)培訓(xùn)人員為主。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府將培訓(xùn)的重心從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)培訓(xùn)，資金朝非農(nóng)技能培訓(xùn)傾斜，同時，農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)過程中政府還需支付一定費(fèi)用給相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)專家，使得用于農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步縮水，如何進(jìn)一步減輕農(nóng)牧民農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)，是需要考慮的問題[5—7]。

(六)農(nóng)牧民培訓(xùn)效果顯著

相關(guān)培訓(xùn)證書及技能證書能證明農(nóng)牧民具有相關(guān)勞動技能，有助于增加農(nóng)牧民獲得工作的機(jī)會。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過培訓(xùn)75.31%的農(nóng)牧民可以獲得培訓(xùn)證書。從證書的類型來看，85.42%的農(nóng)牧民獲得的是非農(nóng)業(yè)技能證書。

參加培訓(xùn)的目的就是為了促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)。從調(diào)查的情況來看，42.88%的農(nóng)牧民實現(xiàn)了與培訓(xùn)相關(guān)的就業(yè)。具體來講，參加非農(nóng)技能培訓(xùn)的農(nóng)牧民，有0.3%的受訓(xùn)者認(rèn)為與培訓(xùn)前相比沒有變化，69.79%的受訓(xùn)者認(rèn)為實現(xiàn)了與培訓(xùn)相關(guān)的就業(yè)(主要原因在于，為了促進(jìn)農(nóng)牧民培訓(xùn)就業(yè)率，在培訓(xùn)之前政府已經(jīng)為受訓(xùn)農(nóng)牧民設(shè)計好了相關(guān)的崗位，同時聯(lián)合各企事業(yè)單位，按照就業(yè)崗位的性質(zhì)進(jìn)行針對性的培訓(xùn)[8])，24.83%的受訓(xùn)者認(rèn)為實現(xiàn)了與培訓(xùn)不相關(guān)的就業(yè)；參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)牧民中有83.49%的受訓(xùn)者認(rèn)為與培訓(xùn)前沒有什么變化，11.65%的受訓(xùn)者認(rèn)為實現(xiàn)了相關(guān)的就業(yè)，1.94%的受訓(xùn)者認(rèn)為沒有實現(xiàn)就業(yè)。由此可見，非農(nóng)技能的效果相對其他類型的培訓(xùn)較顯著。

表5:培訓(xùn)對就業(yè)的影響(%)

(七)農(nóng)牧民參與培訓(xùn)滿意度較強(qiáng)

職業(yè)技能培訓(xùn)有助于提高農(nóng)牧民非農(nóng)就業(yè)能力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，技能培訓(xùn)直接關(guān)系到農(nóng)牧民綜合素質(zhì)的提高和收入水平的提高。通過參加培訓(xùn)，農(nóng)牧民非農(nóng)就業(yè)技能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能均得到不同程度的提高，絕大部分參加培訓(xùn)的農(nóng)牧民認(rèn)可培訓(xùn)效果。從培訓(xùn)的組織者來看：對政府組織的培訓(xùn)滿意度為100%,對合作社組織的培訓(xùn)滿意度為100%,對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)滿意度為78.94%,對招工企業(yè)組織的培訓(xùn)滿意度為87.26%；從培訓(xùn)類型來看：農(nóng)牧民對農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的滿意度為78.23%,對非農(nóng)技能培訓(xùn)的滿意度為96.24%,對一般素質(zhì)培訓(xùn)的滿意度為51.23%；從培訓(xùn)形式來看：對采取“授課+實習(xí)”方式的培訓(xùn)滿意度為87.21%,對現(xiàn)場培訓(xùn)滿意度為94.23%,對企業(yè)實習(xí)方式培訓(xùn)的滿意度為81.14%,對理論教學(xué)培訓(xùn)方式滿意度為80.20%；對培訓(xùn)不滿意的主要因素是培訓(xùn)時間段,在本縣以外培訓(xùn)增加了時間成本以及培訓(xùn)內(nèi)容與自己希望的不一致等。

四、農(nóng)牧民對職業(yè)技能培訓(xùn)的需求情況

了解農(nóng)牧民對技能培訓(xùn)的需求及參加技能培訓(xùn)意愿，對相關(guān)部門有針對性地為西藏農(nóng)牧民提供培訓(xùn)及提高農(nóng)牧民培訓(xùn)效果有非常重要的作用。

(一)農(nóng)牧民參加技能培訓(xùn)的意愿強(qiáng)烈

通過數(shù)據(jù)可以看出，絕大部分農(nóng)牧民表示愿意參加職業(yè)技能培訓(xùn)，所占比重為53.45%，不愿意的為9.57%,根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容決定的為25.93%,根據(jù)培訓(xùn)組織者決定的為11.03%。這可能是因為農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化使得更多的農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，形成更多的剩余勞動力[9]，非農(nóng)就業(yè)增長是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對農(nóng)牧民技能的要求會越來越高(羅萬純，2013)。西藏自治區(qū)人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等政府機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)重視和加強(qiáng)農(nóng)牧民的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高西藏農(nóng)牧民的職業(yè)技能水平，提高農(nóng)牧民收入。

表6:農(nóng)牧民技能培訓(xùn)意愿(%)

表6中顯示：兼業(yè)型農(nóng)牧民對培訓(xùn)的意愿最為強(qiáng)烈，所占比重為93.33%，從事非農(nóng)行業(yè)所占比重為65.85%，從事農(nóng)業(yè)的比重為51.88%。通過對兼業(yè)的農(nóng)牧民從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)行業(yè)的年收入進(jìn)行比較，認(rèn)為職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后外出務(wù)工的收入往往高于從事農(nóng)業(yè)的收入，而且具有一定的主動權(quán)。政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)牧民自身需求設(shè)置培訓(xùn)項目，培訓(xùn)項目應(yīng)向非農(nóng)人口傾斜，從事非農(nóng)人口更傾向于技能培訓(xùn)[10]。

(二)農(nóng)牧民對職業(yè)技能培訓(xùn)的希望

在對希望在農(nóng)閑時組織培訓(xùn)、本鄉(xiāng)(村)進(jìn)行培訓(xùn)等指標(biāo)進(jìn)行訪談時發(fā)現(xiàn)，更多的農(nóng)牧民希望在農(nóng)閑時候組織培訓(xùn)，所占比重為26.59%;希望能在本村、鄉(xiāng)進(jìn)行培訓(xùn)的為24.74%,主要原因是外出務(wù)工的農(nóng)牧民傾向于季節(jié)性轉(zhuǎn)移(農(nóng)閑外出、農(nóng)忙回家)，同時，從事非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)牧民勞動強(qiáng)度大,生活、交通成本較高，從而降低了勞動收入[11]，導(dǎo)致更愿意留在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)從事農(nóng)業(yè)及非農(nóng)活動。

五、結(jié)論

通過對西藏農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)特點(diǎn)及需求進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)：1.在西藏農(nóng)牧民的培訓(xùn)主要采取政府組織、多主體參與的形式。2.非農(nóng)技能培訓(xùn)的意愿強(qiáng)于農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。3.農(nóng)牧民希望在本村、鄉(xiāng)、縣參加農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，在區(qū)內(nèi)參加非農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。4.農(nóng)牧民培訓(xùn)的形式主要以“授課+實習(xí)”。現(xiàn)場培訓(xùn)及企業(yè)培訓(xùn)為主。5.西藏農(nóng)牧民參加非農(nóng)技能培訓(xùn)為零負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)負(fù)擔(dān)較輕。6.非農(nóng)技能培訓(xùn)相比農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)效果顯著，且對受訓(xùn)者實現(xiàn)就業(yè)幫助較大。7.大部分農(nóng)牧民對培訓(xùn)表示滿意，但仍存在一些問題：培訓(xùn)次數(shù)少、培訓(xùn)時間短、語言溝通障礙、培訓(xùn)方式落后等。8.更多農(nóng)牧民傾向于季節(jié)性轉(zhuǎn)移。9.西藏農(nóng)牧民更愿意在本村周邊進(jìn)行培訓(xùn)。

為促進(jìn)西藏農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)的進(jìn)一步發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)牧民的需求組織培訓(xùn)：1.在組織培訓(xùn)之前首先對農(nóng)牧民進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及實際需求進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，以此提高培訓(xùn)效果。2.對于農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),應(yīng)針對不同產(chǎn)業(yè)組織相關(guān)專家采取蹲點(diǎn)式、長期式現(xiàn)場培訓(xùn)，這樣才能解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的實際需要解決的問題。3.培訓(xùn)結(jié)束后，要對受訓(xùn)農(nóng)牧民進(jìn)行長期的跟蹤調(diào)查，根據(jù)受訓(xùn)農(nóng)牧民的需求提供后期的技術(shù)指導(dǎo)，解決在生產(chǎn)生活中的實際問題。4.對于農(nóng)牧民培訓(xùn),不能當(dāng)任務(wù)來完成，而是要幫助農(nóng)牧民實現(xiàn)就業(yè)。