鄉村振興要堅持規劃先行

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。那么，鄉村振興該從何處著力？在具體工作推進中該干什么？怎么干？本刊“平說鄉村振興”專欄繼續邀請四川省縣域經濟學會專家、遂寧市委黨校原常務副校長石平教授主講，分享他的精彩觀點。

鄉村振興是一個宏大的系統工程，應該從哪里著手？我認為，鄉村振興要堅持規劃先行，謀定而后動。規劃是高質量發展的前提，是高標準建設的基礎。鄉村振興要少走彎路，就必須抓住“牛鼻子”，在規劃上下大功夫、真功夫。

鄉村振興絕不是“村村振興”，也不是“同步振興”。每個村自然條件千差萬別，要素稟賦各不相同，發展水平參差不一，生態環境差異很大，不可能做到齊步發展，也不可能一起振興，只能分類指導，分地施策，分步振興。

在制定鄉村振興規劃時，要對每一個村的實際情況進行認真調查研究，分析解剖，把握實情，實事求是地提出鄉村振興的目標要求和發展路徑。對發展條件較好的村，如靠近城市郊區、交通樞紐、旅游景區、工業園區的村，或者特色產業突出、生態特征鮮明、文化資源厚重的村，應發揮優勢補齊短板，示范帶動率先振興。對暫時條件還不具備的村不能強求，這些村可以涵養生態，蓄積力量，首先解決當前急需解決的問題，改善人居環境，最終厚積薄發實現振興。對自然生存環境條件惡劣，不適合人居的衰退型村莊，要循序漸進地組織移民搬遷，恢復自然生態，不一定 “就地振興”。

不要違背鄉村發展規律去所謂創造條件搞鄉村振興。鄉村振興是一個歷史任務，絕不是通過短時間突擊就能達到目標。欲速則不達，對鄉村振興要有足夠的耐心，更要對歷史負責。既要只爭朝夕，更要腳踏實地，不要干勞民傷財的事情。一定要克服急于求成、急躁冒進情緒，不搞“運動式”“一刀切”的形式主義，不做“百日會戰”“插白旗”等急功近利的事情，不要搞三天一檢查兩天一考核，不能用簡單化的行政命令來推動鄉村振興。要堅持統籌規劃，梯次推進，循序漸進，久久為功。要及時編制縣域鄉村振興戰略規劃，按照集聚提升、城鄉融合、特色保護、生態涵養、搬遷拆并等明確每個村的發展方向和目標，克服鄉村振興中出現的盲動現象。

鄉村振興規劃一定要注重系統性。要防止規劃中各要素相互割裂和碎片化傾向。要突出地域特征和產業屬性，做到多規合一，深度融合。要根據全域國土空間和自然資源利用規劃，優化集鎮村落布局;要制定鄉村產業融合發展規劃，明確主導產業的支撐，實現第一、二、三產業融合發展，在規劃時盡可能布局和延伸農村產業鏈條，發展產業集群;要制定鄉村生態（山林、水系、排污）環境保護規劃，堅持把生態文明建設放到重要位置。要制定五網（路、電、氣、水、光）合一的鄉村基礎設施建設規劃，完善鄉村基礎設施，補齊發展短板。鄉村振興規劃要尊重科學，規劃特別要注意聽取當地干部群眾的意見，方便老百姓的生產生活，先行試點、分類推進。