促進(jìn)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策建議

龐大的外出務(wù)工群體，通過多年的辛苦打拼，增長了見識，豐富了人生閱歷，賺取了“第一桶金”。他們?yōu)榱思亦l(xiāng)的繁榮發(fā)展，帶著資金、技術(shù)和智慧返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。可以說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為實施鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動力，是鄉(xiāng)村振興的主力軍，是鄉(xiāng)村振興的直接推動力量，是農(nóng)村新型生產(chǎn)力的代表。

鼓勵和支持外出務(wù)工人員中有成就和有創(chuàng)業(yè)能力人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)平臺，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展“雙創(chuàng)”活動的具體行動，也是實施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)產(chǎn)城融合、加快新型城鎮(zhèn)化步伐的必然要求。

——把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺著力夯實。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能有效承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。相對于大中城市產(chǎn)業(yè)層次、科技含量高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是中西部的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)層次就相對要低端一些，對技術(shù)含量要求相對低。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可在縣域經(jīng)濟(jì)版圖承接的產(chǎn)業(yè)中，選擇適合自己創(chuàng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品組織生產(chǎn)，為其他龍頭企業(yè)做好產(chǎn)品的配套服務(wù)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能有效拓展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，有與縣城密切相連的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既是大中城市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)基地，也是大中城市工業(yè)品的巨大市場。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)既是實施鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，也是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵節(jié)點。因此，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟廣闊天地，是從事種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的理想之地。

同時，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有利于就近就地吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事特色種養(yǎng)殖業(yè)，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的不便遠(yuǎn)離故土的農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。

——加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會。四川省土地面積較大，地形地勢復(fù)雜，立體氣候多樣，民族風(fēng)情各異，具有發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破點，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員著重發(fā)展以種養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)、民族文化和生態(tài)特色景區(qū)，以及農(nóng)旅融合驅(qū)動的全域旅游業(yè)或康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推動茶葉制品、果蔬食品、軟飲料、乳制品等“川字號”特色加工業(yè)發(fā)展。

——強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點和需求，采取政府購買服務(wù)等方式，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目推薦展示、創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)。引導(dǎo)和鼓勵更多外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員參加高技能、高層次培訓(xùn)，不斷提高外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)能力。

——優(yōu)化金融服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供資金保障。各地為支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定出臺了創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款貼息政策。但由于種養(yǎng)殖業(yè)投入大，資金回收周期長，創(chuàng)業(yè)者反映資金緊張。建議放寬貸款條件，優(yōu)化金融服務(wù)。一是適當(dāng)放寬銀行信貸資金額度。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款當(dāng)前每戶10萬額度，展期1年，政府貼息的政策規(guī)定，放大到每戶20萬元，政府貼息3年，展期1年。二是簡化貸款程序。當(dāng)前程序為：貸款人申請貸款——人社部門核查——銀行復(fù)核，這個過程要持續(xù)3個月時間才能拿到貸款。建議減少人社部門核查環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政府部門事后監(jiān)督。三是放寬貸款擔(dān)保人問題。建議把個體經(jīng)濟(jì)組織可以作為創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保人，為創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行貸款擔(dān)保。

——優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是優(yōu)化公共服務(wù)，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，在市、縣、鄉(xiāng)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)窗口，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。二是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指引，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)項目信息發(fā)布平臺，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，選擇創(chuàng)業(yè)成功率高、帶動就業(yè)明顯、發(fā)展前景好、易于見成效的創(chuàng)業(yè)項目。三是營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境，強(qiáng)化政策法規(guī)教育，幫助創(chuàng)業(yè)者建立誠信，為創(chuàng)業(yè)者的成功創(chuàng)業(yè)并為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定好的基礎(chǔ);加強(qiáng)農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)，努力提高基層公務(wù)人員的治理能力與水平，嚴(yán)格阻斷敲詐勒索、吃拿卡要，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理;深入貫徹黨中央、國務(wù)院打黑除惡的戰(zhàn)略部署，堅決做到除惡務(wù)盡，鏟除鄉(xiāng)匪村霸，還農(nóng)村社會治理清明;加強(qiáng)法治宣傳教育，提升群眾的法治素養(yǎng)、遵紀(jì)守法的法治行為，嚴(yán)格履行土地流轉(zhuǎn)合同、勞動關(guān)系、侵權(quán)責(zé)任、行政執(zhí)法等法治行為的有效性，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。