統籌鄉村產業振興與縣域經濟發展

劉良軍

日前，國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，鄉村產業根植于縣域，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業融合發展為路徑，地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業。無疑，這既是中央關于新時代如何實施鄉村振興戰略的配套性文件，也為新形勢下到底怎樣推動鄉村振興之“產業興旺”指明了方向和路徑，具有極強的現實意義。

應該看到，鄉村不是脫離縣域孤立存在的鄉村，縣域經濟發展的內在本質，必然包含著鄉村產業振興與產業興旺。同時，在鄉村產業振興、產業興旺的過程中，不能關起門來搞建設，需要處理好鄉村與鄉村之間的產業規劃布局問題，避免“千村一面”“千篇一律”，陷入產業同化無效生產的泥淖。

因此，實施鄉村產業振興過程中，要求堅持系統、整體、辯證思維，將鄉村產業振興與縣域經濟發展統籌起來，既以鄉村產業振興助推縣域經濟發展，更借助縣域經濟的繁榮發展，實現鄉村產業振興與產業興旺，進而為鄉村全面振興，促進農業農村農民現代化奠定堅實物質基礎。

統籌二者的緊迫性

一段時期以來，一些地方的縣域經濟發展之所以有名無實、舉步維艱，一個重要的原因在于縣域經濟發展與鄉村產業振興沒有統籌進行，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”，呈現出“兩張皮”不相融合的尷尬情形。譬如，一談到縣域經濟，便想當然地認為是縣域內的工業與服務業，而沒有看到相當一部分縣域的主體構成是鄉村，鄉村產業振興是縣域經濟繁榮發展的支柱與支撐。因此，就縣域而言，發展的不平衡不充分，首先表現為縣域經濟發展與鄉村產業振興之間的不平衡，表現為縣域經濟發展與鄉村產業振興二者間活力、潛力與后勁不足。而立足主要矛盾，抓重點、補短板、強弱項、填洼地，就應該將二者統籌兼顧，等量齊觀，并駕齊驅，相互間彼此融合發展，既有機統一，又相得益彰。

事實也是如此，鄉村產業振興與縣域經濟發展并非水火不相容，而是你中有我、我中有你的共生共融關系，但凡縣域經濟發展蓬勃旺盛，必定有鄉村產業興旺的如火如荼。實踐一再證明，正是鄉村產業振興有力、有效、有為，才迎來了當地縣域經濟的大發展和大繁榮。

資源為依托 ?農民為主體

“得其大者兼其小”，立足于“農業是國民經濟的基礎”這個宏觀視角，所謂縣域經濟，尤其廣大中西部地區的縣域經濟，其實質就是農業農村經濟。一方面，縣域經濟發展的主要資源配置借助農業農村市場完成，另一方面，縣域經濟發展依托的重要生產者主體，也是該區域內農業轉移人口，以及就近、就地創業就業的廣大農民群眾。

由此，以農業農村資源為依托，既是鄉村產業振興的底氣所在，也是縣域經濟發展的活力之源，意味著二者之間一脈相承、同根同源，應該且必須合二為一，開放包容、互聯互通，進而協同發展、共同繁榮。具體說來，要以發展縣域經濟的宏闊、長遠眼光來看待鄉村產業振興，同時又以鄉村產業振興為前置條件來發展、壯大縣域經濟。

對此，鄉村產業振興與縣域經濟發展要牢牢把握地域特色鮮明這一特點和優勢所在，盡可能挖掘縣域內獨特的農業農村資源蘊含的發展潛力，以“人無我有、人有我新、人新我特”的思維確立主導產業，彰顯市場核心競爭力。無論是鄉村產業振興，還是發展壯大縣域經濟，基于縣域生產生活的主體是農民群眾。所以，應該進一步激發其主動性、參與性與創造性，讓大眾創業、萬眾創新成為新時代縣域內農民群眾生產生活的新常態，或立足鄉村產業振興推動縣域經濟發展，或存身縣城，扎根鄉鎮，以縣域經濟的發展壯大輻射、引領并帶動鄉村產業振興。

秉持三產融合發展原則

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。統籌鄉村產業振興與縣域經濟發展，要求堅持農村一二三產業融合發展，盡可能延長產業鏈、拓展供應鏈、提升產業鏈，不斷增加產品與服務的附加值，讓農民群眾應享、盡享統籌鄉村產業振興與縣域經濟發展的制度變革紅利、路徑轉換紅利。由過往社會主義新農村建設時期的“生產發展”，演進到現在鄉村振興之“產業興旺”，本就說明農業生產并非單一、傳統意義上的“第一產業”，而是一二三產業融合發展的“第六產業”。

譬如，2019年中央一號文件中提出的“糧頭食尾”“農頭工尾”，就充分說明只有堅持農村一二三產業融合發展，才能實現讓農業成為有奔頭的產業，農民成為有吸引力的職業，農村成為安居樂業、幸福美好生活的新家園，讓農業農村農民現代化的進程與國家現代化的進程相適應、相契合。換言之，統籌鄉村產業振興與縣域經濟發展，不僅要走出“農業是弱勢產業”的舊認知，還必須按照《意見》提出的努力營造“農業+”多業態發展的態勢，打造產業融合載體或平臺，構建利益聯結機制，實現鄉村產業振興與縣域經濟發展融通基礎上的縣、鎮（鄉）富強，農村富裕，農民富有。

實踐表明，只有促進農村一二三產業融合發展，才能推動縣域內新型城鎮化可持續發展，才能確保鄉村振興高質量達至“產業興旺”“生活富裕”“生態宜居”的物質文化建設目標，進而開創工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的城鄉發展新格局。

構建“命運共同體”

統籌鄉村產業振興與縣域經濟發展，關鍵是以新發展理念為指導，構建鄉村產業振興與縣域經濟發展的“命運共同體”。

創新是引領發展的第一動力，也是實現鄉村產業振興、縣域經濟發展的加速劑與助推器。恰如《意見》提出，強化創新引領，突出集群成鏈，培育發展新動能。由此以創新發展理念為指導，就能在新模式、新技術、新業態、新產品如雨后春筍般茁壯成長的基礎上，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推動形成城鄉融合發展體制機制，讓鄉村與城鎮命運相連、休戚與共。

協調是可持續發展的內在要求，也是消弭城鄉鴻溝，讓鄉村產業振興與縣域經濟發展互為支撐、融為一體的題中之義。堅持協調發展理念，讓鄉村產業振興既平衡又充分，才能推動縣域經濟順利完成供給側結構性改革，穩步走上高質量發展之路。

“綠色”與“開放”如同車之雙輪、鳥之兩翼，既能確保鄉村產業振興、縣域經濟發展過程中人與自然和諧相處，又能在與周邊鄉村振興、縣域發展的協同創新和公平競爭中，讓產業分工合理、經濟結構互補，形成彼此依存、相互促進的比較優勢，最終形成具有各自特點、“和而不同”之差異化的發展模式。

堅持共享發展理念，就是始終將鄉村產業振興與縣域經濟發展看成“命運共同體”，推動縣域內資金、人員、技術、信息、數據等自由順暢流動，快捷便利交換，在共建共享中真正實現城鄉一體化發展。

“理者，物之固然，事之所以然也”，新時代鄉村產業振興是縣域經濟發展大背景下的產業振興，縣域經濟發展是鄉村產業振興匯合、聚合、融合后引致的必然結果。因此，唯有統籌鄉村產業振興與縣域經濟發展，才能彼此給力，相互借力，形成合力，既以鄉村產業振興為切入點與著力點，實現農業農村農民的現代化，又通過縣域經濟的繁榮發展，讓縣域內產業發展、生活富裕、生態良好，不斷滿足人民群眾日前增長的物質文化生活需要。