新中國70年看縣域巨變

車文斌

70年砥礪奮進，書寫了一部壯麗華章，縣域，與共和國共成長。

這是縣域飛速成長的70年，小漁村變身國際化大都市，縣變市、鎮變市接踵上演，縣域行政版圖發生著深刻的變化。

這是縣域百業勃興的70年，我國已發展成為世界上唯一擁有聯合國產業分類目錄中所有工業門類的國家，三次產業結構發生了顛覆性的變化。

這是縣域商貿重構的70年，市場已從鄉野走向了全球，中國縣域力量閃亮登場。

這是縣域城鄉重整的70年，從二元割裂到逐步融合，發生著世界史上規模最大城鎮化進程，建設全面小康社會與鄉村振興戰略正全力推進。

70年風華正茂，縣域繼往開來，在中華民族偉大復興的偉大征途中，書寫著縣域篇章。

小縣變大市 ?騰飛70年

70年的風雨兼程，中國縣域發生了翻天覆地的變化，從南到北，從東到西，縣域經濟突飛猛進，脫胎換骨。其間，有的從小漁村變成了現代化的大都市，有的從偏遠小鎮發展成了輝煌的大城市，這樣的變化，在改革開放最前沿的東南沿海表現得尤為明顯。

這是一段波瀾壯闊的歷史進程，隨著縣域經濟的發展壯大，鎮升縣，縣升區、升市，又由縣級市升級為地級市，縣（鎮、鄉），級別的區劃形式不斷變化，一步一步地提檔升級，一級一級地向上躍升，深刻地記錄下中國縣域經濟發展壯大的歷程。

《當代縣域經濟》根據國家統計數據分析，1978年，全國有2011個縣，到2018年，銳減至1335個縣，減少的676個縣中，有的變成了市轄區，有的變成了縣級市，甚至有的升級成了地級市。因而，僅僅30年時間內，全國的市就由原408個增加到了970個，縣級市由原92個增加到了375個，地級市由原98個增加到了293個。中國行政區劃的變化更形象而生動地反映出縣域經濟深刻發展的過程。

按照國務院“設市標準”的相關規定，市是比縣人口和經濟實力更大的一個單位，因而，從中國“縣改市”的進程，大體可以從中探究出一個地區縣域經濟發展的狀況和歷程。

浙江義烏曾經是一個貧困落后的農業縣，如今，它卻變成了一個“買全球，賣全球”的世界超市，成了一個“建在市場上的城市”，玩具、箱包、鐘表、五金……各類小商品無所不有。

1978年，黨的十一屆三中全會后，小商品市場從“地下”轉入“公開”;1982年9月16日，國務院決定將160種小商品價格正式放開，義烏經商日漸活躍;1984年10月，義烏正式提出了“興商建縣”;1988年，義烏撤縣建市，戰略隨之變為“興商建市”，30多年后，這個戰略仍然一以貫之，不同的是，義烏人的商業觸角已伸向了世界各個角落，“義烏·中國小商品指數”已成為世界小商品價格的風向標和晴雨表。

而中國縣改市、改區的進程仍在持續推進，縣（市、區）、鎮（鄉）的數字年年都在更新。2019年8月，四川射洪縣撤縣改市，變為了由四川省直轄、遂寧市代管的縣級市。1個月未過，8月29日，河南省長垣縣又改為縣級長垣市，這已是2019年全國第6個縣改市。8月26日，最新的縣改區消息傳出：廣西撤銷田陽縣，改設百色市田陽區，田陽區的縣域經濟發展進入到一個新的歷史時期。

新中國的70年，正是縣域騰飛壯大的70年，縣改市、改區已經不能滿足縣域經濟發展的需要，新的變革又已醞釀，更深刻的變化已經在路上。

繼縣改市之后，鎮改市也進入全國城市版圖的考量范疇。8月29日，全國破天荒第一次，鎮直接升級為了市。據浙江省人民政府網站，國務院有史以來首次批準，撤鎮改市，擢升浙江省蒼南縣龍港鎮為浙江省龍港市。

2019年4月8日，國家發改委公布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》，其中提到“穩步增設一批中小城市，落實非縣級政府駐地特大鎮設市”，并推動經濟發達鎮行政管理體制改革擴面提質增效，這意味著，繼“縣改市”之后，“鎮改市”成了一個新的探索并進而創新發展的目標。

而“鎮改市”，已經成為走在縣域經濟發展前沿的東南沿海一些經濟發達鎮努力的方向。如浙江省龍溪鎮，這個在1983年由“水不清，燈不明、路不平”的五個小漁村“拼湊”而成的小鎮，經歷了20多年“強鎮擴權”試驗之后，2018年已實現生產總值305億元，財政總收入已占蒼南縣50%以上，達24.6億元。龍溪鎮，與浙江的樂清市柳市鎮、瑞安市塘下鎮、永嘉縣甌北鎮、平陽縣鰲江鎮一起，飛奔在建設“鎮級市”的大道上。

一業到百業 ?復興70年

一業主導，到百業勃興，縣域與新中國共成長。

從一業到百業、萬業的過程，既是共和國從農業為主邁向工業、服務業為主質量協調成長的過程，也同是縣域經濟的一段發展壯大史。

國家統計數據顯示，1952年，農業增加值占GDP比重為50.5%，農業吸納了83.5%的就業人口。到了2018年，第一、二、三產業增加值比重分別為7.2%、40.7%、52.2%;就業比重分別為26.1%、27.6%、46.3%，工業與服務業得到極大的發展。

尤其是工業方面，我國已從農業國轉向工業國，已是世界上唯一擁有聯合國產業分類目錄中所有工業門類的國家，航空航天、電子通信、醫療儀器、新能源、新材料等高技術產業蓬勃發展，高鐵、核電等重大裝備競爭力居世界前列。高技術制造業飛速發展，其增加值在2018年已占規模以上工業增加值的比重為13.9%。

服務業方面，已成為創新創業的熱點。2018年，租賃和商務服務業、信息傳輸軟件和信息技術服務業增加值占第三產業增加值比重分別升至5.2%和6.9%;全國實物商品網上零售突破7萬億元，快遞業務發展迅猛，2018年完成快遞業務量507億件，比上年增長26.6%。

這是共和國突飛猛進、全面復興的70年，縣域經濟的發展正是其縮影。

70年來，地處西部內陸的四川，其縣域經濟的發展同樣取得了輝煌成就。2018年，全省183個縣（市、區）實現地區生產總值40144億元，年均增長8.6%，118個縣（市、區）GDP超100億元，42個縣（市、區）GDP超300億元，17個縣（市、區）GDP超500億元，6個市轄區GDP突破1000億元。

從一業到百業，四川做大做強實體經濟，特色產業加快發展，新型工業快速推進，一批工業強縣示范縣（市）啟動建設，縣域產業園區體制機制創新推進。在現代農業建設方面，現代農業（林業、畜牧業）重點縣、國家和省級現代農業示范區（園區）加快建設，新型農業經營主體不斷發展壯大。現代服務業加快發展，旅游扶貧行動計劃全面實施，縣域現代服務業綜合改革試點深入推進，農產品“產供銷”一體化鏈條更加暢通。2018年，全省130個縣（市）三次產業比為16.0：47.1：36.9。

百業競相發展，萬舸爭流，如今，四川縣域進入高質量發展階段。2019年8月下旬，MORE大數據工作室通過數據分析，僅僅在固定資產投資方面，抽樣對比四川先進縣發現，大部分的第三產業固定投資比重都高于二產，一產占比更少。第三產業比例均值超過50%。通過二三產業的融合發展，讓產業鏈更大程度地完善和延伸，從而在一條產業鏈上聚集更多、更優的要素，從而推動縣域經濟的更好發展。

鄉野走全球 ?精彩70年

這是中國由農業國走向工業國，由農村走向全球市場的70年，精彩紛呈，令人目不暇接。

曾經，縣域是鄉村的代名詞，廣袤的鄉村，縣、（鎮、鄉）是底部基石。如今，越來越多的縣域已從鄉野走向了全球，中國縣域力量已成為一支閃亮的力量。

郡縣制，是中國獨特的行政治理方式，曾經的農業國，從郡縣中走來，面向世界大都市廣闊未來，天地越走越寬。

國家統計數據顯示，我國的貨物貿易規模已躍居世界首位。而1950年，全國貨物進出口總額僅為11.3億美元，2018年，一舉達到4.6萬億美元，比1978年增長223倍，連續兩年居世界首位。同時，服務進出口總額7919億美元，已處于世界第2位。黨的十八大以來，共建“一帶一路”效果顯現，2016—2018年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物進出口增速持續快于全部進出口。

浙江紹興市柯橋區由原來的紹興縣升級而來，這里聚集了8000家紡織企業，約20萬紡織工人，是中國紡織產業鏈最完整、紡織產能最強、專業市場最大的區域。今年1至7月，柯橋區外貿同比增長18.2%，在復雜的世界環境下，從弱到強，走綠色高端紡織集群之路，柯橋實現了紡織業的轉型升級和市場突圍，全球三分之一的布料均來自柯橋。

西部內陸的四川會理縣，石榴甲天下，通過中歐班列、航空運輸等方式遠銷歐美、東南亞等國，并通過精深加工，開發出石榴飲料、酒類、面膜等產品，2018年，全縣石榴種植面積達40萬畝，產量超過70萬噸，產值達到56億元。

全球商品也更多更快更便捷地進入縣域。2019年8月26日，國務院宣布在山東、云南省增設第四批6個自貿試驗區，至此，全國自貿區擴容至18個。通過自貿區，開放的大門變得更大，世界商品通過全球性的采購，運輸至機場換單清關，再進入分布在全國各地的保稅倉，在海關監管下理貨、上架。消費者只需要在手機上采購下單，就可通過倉儲作業系統進行揀貨、打包、發運，很快就可送達消費者手中。

全球化時代已經到來，中國正在通過4G、5G網絡，加大改革開放的力度、廣度和深度，讓縣域經濟更深、更廣地融入全球市場當中。

2019年8月20日，中國縣域產業互聯網發展大會在北京國家會議中心召開，會上傳遞出的信息顯示，未來的縣域經濟將整合產業大數據、產業生態服務、產業合伙人、產教融合和產業政策等五大產業互聯網要素，構建“一縣一品一產業”，助推縣域經濟高質量發展：第一是人工智能推動技術創新，第二是利用大數據背后分析的定制化銷售，第三利用交易數字化，以此推動越來越多的縣域產業、產品融入全球市場。

未來的世界，會更加精彩。

二元到融合 ?奮進70年

潮起潮涌，這是波瀾壯闊的70年，從城鄉二元割裂到城鄉逐步融合，中國發生著深刻變革，縣域發生巨大變化。

建筑方面的幾個數字可以管中窺豹。

1952年，全國建筑業企業總產值僅57億元，2018年，達23.5萬億元，是1952年的4124倍，年均增長13.4%。1952年全國建筑業企業僅62家員工不到20萬人，2018年，發展到各類型建筑單位已超過120多萬家從業人員達5563萬人。而且，建筑業走向世界，2018年對外承包工程項目合同7721份，新簽合同額1257.8億美元，完成營業額893.3億美元。

巨大的建造力量讓中國的城市和鄉村發生了翻天覆地的變化，鄉村的基礎設施有了長足的發展，鄉鎮面貌發生了深刻變化，鄉村變得更加美麗宜居，城鄉差距迅速縮小。

新中國70年，是世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，成就舉世矚目。

大量的人口進入了更加宜居的城市，2018年末，我國常住人口城鎮化率達到59.58%，比1949年末提高48.94個百分點。2017年末，全國城市建成區面積已達56225平方公里，2018年末，城市個數達到672個，而1948年末，我國城市僅有58個。

鄉村振興，城鄉融合發展，黨的十八以來，以工促農、以城帶鄉已吹響了鄉村振興的號角。城鄉結合，生產、生態和生活“三生”融合的特色小（城）鎮建設形成熱潮，新型特色小城鎮、幸福美麗新村的建設成了新型城鎮化、鄉村振興的主攻方向。建立健全城鄉融合的體制機制，讓鄉村更開放，讓城市資本下鄉，讓人才人力下鄉，推動體制機制創新試點等，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為令人羨慕的職業，讓農村成為安居樂業的家園。

截至2018年末，全國特色小城鎮建成403個，全國運動休閑特色小（城）鎮有62個，國家森林小（城）鎮有50個，加上地方建成的特色小城鎮，數量已達數千個。

精準扶貧精準脫貧全面建設小康社會也讓二元差距得到極大的彌合。新中國成立時，人民生活尚處于貧困狀態。2012年末，我國農村貧困人口從1978年末的2.5億人減少到9899萬人，2013年到2018年，農村再累計減貧8239萬人，6年累計減貧幅度達到83.2%。

這是世界史上規模最大的扶貧減貧事業，成為全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家，為全球減貧事業做出了巨大貢獻。

中國農村及中國縣域，過去、現在和將來，發生并必將發生震撼全球的變化，世界目光正注視中國事業，聚焦中國華章。