“黨支部+”產業扶貧模式探析

高予倩 楊鋼

代家村位于四川省珙縣中南部，距宜賓市區104公里。全村有5個農業社、251戶、1079人，耕地961畝、林地858畝。代家村人多地少，加之地處烏蒙山區喀斯特地貌山區，坡陡亂石多，土壤貧瘠，長期以來受困于無區位、無資源、無農業優勢，貧困村的帽子一直摘不掉，21世紀初全村人均純收入僅1000余元。

2001年，村黨支部改選之后，新任黨支部書記史進洪帶領村民艱辛探索、不懈奮斗，幾經周折，找到了一條脫貧奔康之路：即利用山區林木坡地資源，大力發展苗木產業;通過創建“黨支部+合作社”和“黨員+貧困戶”的產業扶貧模式，使全體村民提前脫貧奔康。現在，全村已有90%以上的土地種植了苗木，90%的農戶成為花木老板。2017年，全村村民人均純收入達到2.2萬元，村集體經濟收入58萬元，代家村由貧困村一躍成為全縣聞名的小康村、花園村、文明村。

主要做法

——建立花木專業合作社，組建產業扶貧經濟組織，搭建農戶集聚平臺。 即適應新的要求，對“代家花木協會”進行徹底改造，組建實體型專業性合作經濟組織——“群興花木專業合作社”，吸收農戶入社并為社員提供全過程全方位的服務。

——探索“黨支部+合作社”組織方式，集合政治與經濟雙重優勢，聚力開展脫貧攻堅。即黨支部與花木專業合作社實行“一套人馬、兩塊牌子”，一方面促使黨支部的功能實體化，防止政治、經濟工作分離;另一方面為專業合作社注入政治優勢，將其打造為村民群體共同脫貧奔康的經濟平臺。

——實行“1+1”支委分工，同時抓好黨支部和合作社兩個方面的工作，防止脫貧攻堅中出現薄弱環節。即支部班子每個成員在黨支部和合作社都有明確的分工和具體的目標任務，彼此間既不交叉又不重合，每個人必須同時抓好這兩個方面的工作，并且接受日常監督檢查和年終考核評價，防止某一方面或某一環節的工作有所弱化甚至出現“短板效應”。

——明確黨員“1+N”幫扶責任，建立產業發展基地，實行崗位星級評比制度。即明確要求每名黨員要幫助若干農戶（10戶左右）發展花卉苗木產業，建立產業發展基地，定期為他們提供技術培訓和管理服務等，黨支部則通過對黨員實行崗位星級評比制度，強化幫扶責任，充分調動黨員在幫扶農戶脫貧奔康中的積極性。目前，代家村已建成黨員帶農戶產業發展基地8個，入社成員由初期的40余戶增加到220戶，種植品種由單一的黃桷樹發展到香港紫荊、紅葉石蘭、紫薇、紅花丹桂、桂花、大果紅花油茶等10多個品種，花木種植正在向規模化、產業化、集約化方向發展。

重要啟示

——高度重視轉變思想觀念的先導作用。代家村脫貧奔康的巨變，首先源于廣大村民思想觀念和發展理念的根本轉變。這種轉變突出表現在三個方面：一是由“要我脫貧”變為“我要脫貧”，增強村民脫貧奔康的主動性、積極性和緊迫性;二是由“等靠要”脫貧變為拼命干脫貧，重振村民們自力更生、艱苦奮斗的精神;三是由“走老路”抓發展變為“與時俱進”走新路，用創新、協調、綠色、開放、共享等科學理念指導農村經濟發展。例如：他們勇于創新，在實踐中探索出“黨支部+合作社”“黨員+貧困戶”的產業扶貧模式，形成了獨具特色雙層經營體制和等比銷售的經營機制，闖出了一條依托“三農”脫貧奔康的發展路徑;正確處理農村經濟發展中農經與多經、生產與銷售、農戶與客戶、黨員與群眾、集體與個人、物質文明與精神文明等各種關系，實現了協調發展;敢于向荒山開戰，打造綠水青山，并通過種植苗木和發展鄉村旅游等把荒山變成金山銀山，實現了綠色發展;面向市場抓發展，走出山區找項目，招商引資引技引人才，實現了以開放促發展，為脫貧奔康插上了翅膀;秉承“共同富裕”的社會主義本質要求，通過“干部帶群眾”“黨員幫農戶”，使全體村民脫貧奔康，實現了發展成果的共享。

——切實加強基層黨支部的引領作用。縱觀代家村由貧困村到小康村的曲折發展歷程，好產業（苗木）、好平臺（專業合作社）、好體制（雙層經營）和好機制（等比銷售）等缺一不可，但最關鍵的還是要有一個好班子尤其是一個好的黨支部。農村富不富，關鍵在支部。有了堅強有力的黨支部，沒有出路可以去尋找，沒有好產業可以去培育，沒有好平臺可以去搭建，沒有好的體制和機制可以去創造，從而就能夠引領農村經濟、社會與文化走向繁榮與進步。支部強不強，關鍵是“領頭羊”。黨支部書記就是“領頭羊”，他既是村領導班子的核心，也是全村人民的主心骨，是決定黨支部強與弱的關鍵。以史進洪為例，一個優秀的黨支部書記需要具備多方面的優秀素質：政治上是“強人”，堅定不移踐行黨的宗旨，實實在在為人民服務;經濟上是“明白人”，懂得市場經濟規律，善于把握市場機遇;管理上是“能人”，善于組織協調，勇于擔當決策。

——充分發揮農民的主體作用。農民是財富的直接創造者和主要受益者，是脫貧奔康致富的主體，如果他們自身不努力，再多的社會幫扶也只能是曇花一現，小康社會永遠不會實現。人民群眾的積極性和創造性也是黨的力量源泉。在開展脫貧攻堅戰中，代家村黨支部堅守黨的宗旨，踐行黨的群眾路線，堅持以民為本，適應民需，關注民生，順應民意，開發民智，集聚民力，發揚民主，保護民權，保障民享，真正把農民的主體地位落到實處，農民的主導作用得到充分發揮，從而取得了較好的業績。

——充分發揮特色優勢產業的支撐作用。培育和打造特色優勢產業是扶貧攻堅的重點，是農村經濟培植造血功能實現可持續性發展的物質前提，是農民脫貧奔康的經濟基礎。農村如何培育特色優勢產業？代家村發展苗木產業的實踐告訴我們：一是把本地資源優勢與市場需求緊密結合，培育出某一特色優勢產品;二是通過多種方式擴大生產能力，提高生產占有率，使優勢產品獲得規模優勢;三是運用新技術新工藝新方法，不斷提高產品的科技含量并且形成科技優勢，增加產品的附加值和經濟效益;四是基于需要和可能，從產品生產向加工、銷售、服務等環節進行前后延伸，使優勢產品變成優勢產業;五是圍繞優勢產業發展的需要，衍生并培育其他相關產業發展，逐漸形成產業集群，構建區域經濟綜合優勢。簡言之，培育打造特色優勢產業，就是要努力創造條件，聚合多種優勢集中于某一產品或產業，進而提高其質量，增加其效益，增強其市場競爭能力。

——著力發揮新機制的保障作用。代家村苗木產業發展的實踐表明，打造特色優勢產業，即從單純的產品優勢發展為規模優勢、科技優勢、產業優勢和區域經濟優勢，離不開眾多農戶的參與及其分工、協作與配合，而且，最為有效、持久地吸引并維系農戶的辦法是創建科學的利益機制，而不是簡單的政治動員或行政命令。例如：代家村通過組建花木專業合作社，形成農戶參與機制;通過“黨支部+合作社”和“黨員+農戶”形成引領和帶動機制，使專業合作社真正成為村民群體脫貧奔康的平臺，而不是個別人或少數人致富的工具;通過實行新的雙層經營模式，構建苗木產業發展的動力機制;通過實行“等比銷售”，形成不同農戶間的利益協調機制。這些機制的形成，對于苗木產業持續、健康、快速發展起到了重要的保障作用。

代家村的經驗還表明，在脫貧奔康中，轉變人們的思想觀念是前提，加強黨的領導是基石，發揮農民主導作用是關鍵，打造特色優勢產業是重點，構建科學的利益機制是保障。