促進自由貿易試驗區與港航業協同發展

沈家文

隨著經濟發展進入新常態，面對全球經濟緩慢復蘇和國內深層次結構性矛盾凸顯的雙重壓力，我國必須加快培育經濟增長的新動力。黨的十八屆三中全會提出，“構建開放型經濟新體制，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，以開放促改革;加快海關特殊監管區域整合優化;在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區”。當前，在推進自由貿易試驗區（簡稱“自貿區”）建設的同時，如何促進自貿區與港航業協同發展？如何探索港航業轉型發展的新路徑，是一個值得思考的問題。

培育港區優勢產業和新型業態

是促進自貿園區與港航業協同發展的重要路徑

1.借鑒全球自貿園區的成功經驗，提高投資貿易自由化、便利化程度。

全球自貿園區的經驗表明，提高投資貿易自由化、便利化程度是促進自由貿易園區與港航業協同發展的有效途徑。

2.加大自貿區的制度創新，是探索貿易、投資、航運和金融服務協同發展的新途徑。

我國自貿區建設取得了積極進展，2013年8月22日國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區，標志著我國在整合以往設立條件、優惠政策和管理體制的基礎上，提高服務投資領域的開放水平和便利程度，探索貿易、投資、航運和金融服務協同發展的新途徑。

3.培育自貿園區優勢產業和新型業態，形成獨特的產業特征和可持續發展動力，將成為我國自貿區發展的戰略重點。

自貿區是撬動我國新一輪改革開放的支點并將發展成為引領我國提高開放型經濟水平的增長極，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，特別是其在金融業、現代服務業領域積累的經驗，將有力地推動我國構建開放型經濟體系。

4.立足自貿區的政策創新優勢，加快形成差異化的高端產業集群。

當前，亟待探索擴大開放的新途徑、以開放促改革、構建新常態下我國開放型經濟發展的新路徑、新模式。

打造各具特色的國際航運城市

是促進自貿區與港航業協同發展的戰略舉措

1.自貿區與港航業協同發展的戰略重點在于，根據城市的特點和優勢，選準切入點，集中力量打造有自身特色的航運中心，形成其他城市或地區難以模仿的核心競爭優勢。

國際航運中心建設對城市經濟轉型和長遠發展具有重要意義。以構建推動全方位開放的國際航運中心布局為抓手，引領經濟中心和貿易中心快速發展，促使國際航運中心、經濟中心和貿易中心“三個中心”聯動，集聚全球的人流、物流和資金流。從戰略的高度重視國際航運中心的建設，借鑒全球自由港區國際航運中心建設的經驗，打造各具特色的國際航運城市，構建聯動發展的全方位開放新布局。

2.以建設國際航運中心為抓手，逐步實現沿海港口群的分工合作。

適應現代國際港口發展的趨勢和區域經濟發展的潮流，推進國際航運中心和國際物流中心的建設，積極推進周邊港口的聯合與協作，盡快形成布局合理、優勢互補和體現整體競爭力的港口群。借鑒國際大港發展的先進經驗，探索各港口間的合作途徑和有效形式。

3.形成優勢互補的臨港產業園區，促進自貿區與港航業協同發展。

腹地經濟是國際航運中心的一大特征，國際航運中心同腹地經濟的發展是密不可分的。發展自貿區需要臨港經濟區的產業支撐，要加強組合港功能建設，各港之間有機結合，形成網絡，港城優勢互補、層次分明、功能明確。實現港口間的分工合作，逐步打破傳統港航產業的界限，避免重復建設以及防止無序競爭，形成“多贏”的融合發展局面。

推進港區聯動發展

是促進自貿區與港航業協同發展的有效措施

1.充分發揮港口功能和自貿區的政策優勢。

加快港區功能組合并延伸放大，將物流中轉、倉儲、分撥、配送和運輸等功能有效整合，形成具有國際先進水平的港航服務和現代物流綜合服務體系。逐步完善港區綜合物流功能、國際貿易功能和資源增值功能，爭取更加有利的政策，努力建設世界一流水平的自貿區。

2.大力發展現代航運物流服務業。

建設國際航運中心將有利于進一步推進全方位的對內對外開放，有利于國外跨國公司的集聚和本土跨國公司的培育。吸引內陸腹地企業到港口投資建設碼頭，在岸線使用和稅收上給予鼓勵政策。增強港口航運企業的境內外融資能力，擴大港口行業上市公司規模，提高效益和融資能力。

3.加快形成橫向化對等結網的網絡化結構的港區經濟體系。

在全球城市競爭格局中，等級體系中的區域化特征日趨明顯。在交通便利化和信息化背景下，城市之間要逐漸擺脫傳統地域分工的縱向等級化，形成橫向化對等結網的網絡化結構的港區經濟體系，增大城市發展的自由度。未來的城市體系發展將呈現合作型城市群形態，在差異化競爭中謀求合作，形成“共同高端化，高端差異化”的分工格局。

4.發揮區位優勢，建設各具特色的航運城市群。

這是基于發展實際的重大戰略選擇，對于可持續發展具有重大而深遠的意義，要以超前的思維、敏銳的眼光，準確把握國家宏觀環境的變化，抓住宏觀政策帶來的機遇，果斷決策，務實進取，推動經濟的快速發展。在激烈的區域經濟競爭中，綜合各種因素對各港口進行分工，注重協同發展，形成合力，建設各具特色的國際航運城市群。

“一帶一路+自貿區”與“互聯網+航運中心”戰略

是推動自貿區與港航業協同發展的政策保障

基于以上分析，建議實施“一帶一路+自貿區”和“互聯網+跨境貿易區”融合發展戰略，提高企業在全球范圍內配置資源的能力，促進自貿區與港航業協同發展，打造我國對外開放的升級版。

1.發展“一帶一路”自貿區網絡。

全方位推動“一帶一路”倡議，發揮亞投行與“上合組織”的影響和作用，推廣我國具有國際競爭力的高鐵、核電、超高壓電網和電信網絡技術，建立陸上絲綢之路經濟帶的基礎設施網絡，形成以大城市為主體的自由貿易網絡，構建絲綢之路自由貿易經濟帶，并逐漸向歐洲延伸。同時，加快與海上絲綢之路沿線國家建立自貿區，發展海上絲路自由貿易經濟帶。

2.構建“互聯網+跨境貿易區”網絡。

結合亞太自貿區的具體實踐，發展面向未來的“互聯網+跨境自貿區”數字化網絡，擴大進出口貿易、吸引外資和服務企業對外投資。加快電子商務立法，特別是健全互聯網稅收、通關等方面的制度建設，促進電子商務企業發展跨境業務。為互聯網跨境貿易企業構建物聯網、云計算、大數據、電子認證和產品追溯等公共服務平臺，以物聯網、云計算、大數據和工業4.0為引導，實現從原料供應、倉儲、加工、產品銷售、融資、結算和服務等業務環節與互聯網的融合，創新產業模式和商業模式。

3.探索實施“一帶一路+自貿區”與“互聯網+航運中心”融合發展戰略。

“一帶一路”倡議是我國構建全方位對外開放新格局的重要基礎，“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通”是“一帶一路”提出的沿線各國合作的主要內容。著力把自貿區建設與“一帶一路”“互聯網+”等國家戰略相結合，為我國經濟發展注入新的動力。建議頂層設計“一帶一路+自貿區”與“互聯網+航運中心”融合發展戰略，夯實港航物流服務基礎，提升現代航運服務水平，促進港航業和自貿區的深度融合，助推國際航運中心建設，帶動自貿區與港航業協同發展。加快自貿區的貿易投資自由化便利化進程，積極主動地參與國際新分工、國際新標準設置和國際新規則制定，促進自貿區與港航業協同發展，擴大服務業對外投資，提高企業在全球范圍內配置資源的能力，打造我國對外開放的升級版，釋放更大的改革開放潛力。

（作者單位：中國國際經濟交流中心）