江蘇企業研發管理體系貫標的實踐與思考

高冉暉

摘要：江蘇重視企業技術創新，把企業研發機構作為企業技術創新的“芯動力”。在提升企業研發機構能力過程中，認識到研發管理體系建設的重要作用，提出開展企業研發管理體系貫標。本文重點探討了江蘇企業研發管理體系實施的背景，主要做法和成效，分析了企業創新意識、政策引導力度、標準、咨詢服務能力等問題，提出從強化政策引導、強化培訓示范、強化貫標質量、強化社會影響四個方面進一步推動企業研發管理體系貫標。

Abstract： Jiangsu attaches importance to technological innovation of enterprises， taking enterprise R&D institutions as the "core power" of enterprise technological innovation. In the process of improving the capability of R&D institutions， we recognized the important role of R&D management system construction， and put forward to carry out enterprise R&D management system to meet the standards. This paper focuses on the background， major practices and effectiveness of the implementation of R&D management system in Jiangsu enterprises， analyzes the problems of enterprise innovation consciousness， policy guidance， standards and consultancy service ability. It is proposed that the implementation of R&D management system in enterprises should be further promoted from four aspects： strengthening policy guidance， strengthening training demonstration， strengthening the quality of standards implementation and strengthening social impact.

關鍵詞：企業研發機構;企業研發管理體系;貫標

Key words： institutions of research and development of enterprises;management standards of enterprise's R&D system;implementation of standards

中圖分類號：F273.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）27-0020-03

0 ?引言

18世紀中葉以來，人類經歷的每一次工業革命都導致了產業的變革，引發大國興替和世界格局調整，每一次工業革命都不乏企業的身影，企業在促進新技術誕生中的作用得到充分體現，西門子、通用電氣、因特爾、微軟、蘋果等眾多偉大的科技公司孕育而生，并且依靠持續的技術創新始終引領著高科技產品的發展方向。企業是創新的主體，是推動創新創造的生力軍。面對世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式的歷史性交匯，面對以科技競爭為核心的貿易摩擦，中國企業想要突破枷鎖、有所作為，必須將科技創新作為轉型升級和長遠發展的第一動力。

1 ?江蘇實施企業研發管理體系貫標的背景

1.1 企業研發機構成為企業技術創新的“芯動力”

江蘇重視科技創新，尤其重視企業技術創新。2018年，江蘇的國家創新型試點企業達31家，國家知識產權示范企業數全國第一、優勢企業數占全國近1/6，全省13個先進制造業集群內，“專精特新”小巨人企業超過1000家。企業技術創新能力提升和創新型集群持續壯大得益于依靠科技創新推動企業發展方式轉變的鮮明導向，更得益于不斷強化企業研發機構建設重要支撐。近年來，江蘇支持大中型工業企業和規模以上高新技術企業普遍建設研發機構，建有率穩定在90%左右，領跑全國。引導企業開展前沿技術和應用基礎研究，建有研發機構的大中型工業企業和規模以上高新技術企業的研發投入、研發人員、有效發明專利分別比2015年增長30%、14%和90%。

1.2 研發體系建設成為企業研發機構能力提升的“助推器”

江蘇企業研發機構數量建設趨于穩定和飽和，工作重心由數量建設向質量建設轉變。在促進企業研發機構能力提升的過程中，“體系對抗是終極對抗”體現的越發突出，即企業在不斷增加研發投入、配備優秀研發團隊的同時，建立健全滿足自身需求的研發體系，以持續增強自主創新能力。基于對企業技術創新和研發體系建設的重視，江蘇省科技廳組織科教單位、創新型企業研制并于2015年在國內首次發布省級地方標準《企業研發管理體系 要求》（DB32/T2771-2015），面向全省千家重點企業研發機構推廣企業研發管理體系貫標，幫助企業建立健全企業研發管理體系，規范研發活動，提升企業創新“軟實力”。

2 ?江蘇企業研發管理體貫標的實施和成效

2.1 加大政策支持力度

持續把企業研發管理體系貫標作為高質量企業研發機構培育的重要途徑，列入《“企業研發機構高質量提升計劃”實施方案》，以及2018年和2019年的“江蘇省推進企業研發機構建設工作聯席會議工作要點”。累計支持近200家企業開展貫標，其中省級以上重點企業研發機構占比超過90%，省級企業重點實驗室17家、省級企業院士工作站31家。將研發體系建設、內部運行管理等內容，作為企業重點實驗室、工程技術研究中心績效考評的重要指標，對績效考評優良的給予補助經費。同時，從主要支持1000家左右省級以上重點企業研發機構開展貫標，轉為全面支持各類建有研發機構的科技型企業和高新技術企業開展貫標，拓寬貫標惠及面。

2.2 加大宣傳培訓力度

加強企業研發機構建設和企業研發管理體系貫標的宣傳推廣，將其作為宣傳和落實江蘇“科技創新40條”“科技改革30條”政策的重要內容。江蘇省企業研發機構促進會等單位在全省13個地市舉辦企業研發管理體系建設公益培訓，幫助企業研發人員學習和了解研發管理體系的建立、運行和改進，幫助企業培養企業研發管理體系貫標內部審核員。以企業研發管理體系建設為主要內容開展創新案例征集，進一步擴大研發管理體系貫標在全省的知曉度和影響力。

2.3 鼓勵支持地方推動貫標

積極引導和鼓勵地方科技管理部門出臺專門政策，支持企業開展研發管理體系貫標。2019年4月，常州市科技局出臺了全省首個地方管理辦法——《常州市企業研發管理體系貫標工作管理辦法（試行）》，按照企業與貫標咨詢機構簽訂服務合同金額的50%給予獎補，獎補資金總額最高10萬元。同時，昆山市科技局在“貫徹落實《關于加快創新轉型推進經濟高質量發展財政扶持若干意見》工作實施細則”中明確提出，對開展研發管理體系貫標的企業給予單次創新券補貼額度不超過服務合同金額50%、總額不超過30萬的補助。

2.4 不斷加強工作組織

對《江蘇省企業研發管理體系貫標工作實施細則（試行）》進行修訂，發布《江蘇省企業研發管理體系貫標工作實施細則》。為確保貫標質量，切實幫助企業解決研發體系建設的具體問題，積極引入省外優秀咨詢機構參與貫標，為企業開展精益研發流程、產品創新設計等方面的輔導和培訓。

3 ?江蘇企業研發管理體系貫標的問題和不足

3.1 企業的意識參差不齊

企業的創新意識、創新能力存在較大差異，存在“企業效益好做什么管理咨詢，企業效益差沒錢做管理咨詢”的情況。不少傳統行業的企業創新動力不足，主要精力放在產品出新、工藝改造、節能降耗上;不少中小企業因為研發活動相對簡單，認為現行的研發組織方式和項目管理流程已經可以應付企業的研發需要，研發管理體系建設不是現階段企業創新做迫切需要解決的問題，還未真正認識到研發管理和研發體系建設的重要性。

3.2 政策引導力度不夠大

對于企業開展研發體系貫標的支持政策較少，明確的僅有常州和昆山兩地實施給予貫標企業合同額50%的后補助這一項，政策對企業的吸引力不大，因為后補助政策要求企業必須承擔一半費用，加上近兩年經濟下行、效益降低，不少企業對于投入都比較慎重。同時，是否開展貫標未與其他政策掛鉤，導致部分對政策敏感的企業持觀望態度。

3.3 研發管理體系的標準眾口難調

在研究和制定省級地方標準《企業研發管理體系 要求》（DB32/T2771-2015）過程中，為了防止標準定的過高或過低，具有一定的普適性，在標準的條款和要求上選擇了一個居中的水平，對大部分科技型企業來說經過一段時間的梳理、建設、改進后都可以達到標準的要求。但對于部分創新能力較強和研發管理較為重視的企業來說，它們已經或者正在構建研發體系（IPD）、研發管理體系，并且構建的標準和水平是高于省級地方標準的，這部分企業的貫標熱情不高。盡管研發管理體系標準在制定中借鑒了質量標準、實驗室標準等，對相關標準作了一定程度的融合處理，但在貫標實施中，我們發現企業需要貫徹的標準較多，“多標合一”、“多標融合”的訴求較多。

3.4 咨詢機構服務能力有待提高

咨詢機構對于研發體系及其貫標還未“吃透”，能拿到政府補助或政策成為其爭取業務的主要“賣點”，不能有效傳遞研發體系的價值。由于開展貫標服務的咨詢機構大部分是以科技咨詢起家，不少咨詢人員缺乏企業研發和管理經驗，特別是績效管理、信息管理、風險管理等環節，缺少方法和工具幫助企業解決實際問題，貫標質量和效果可能較難達到預期。

4 ?持續推動企業研發管理體系貫標的對策和建議

江蘇正深入實施創新驅動發展戰略，加快構建自主可控的現代產業體系、培育一批高水平、高層次、高質量的企業研發機構，對于增強企業自主創新能力、促進科技與經濟緊密結合、實現經濟高質量發展具有重要意義。進一步加快推進企業研發管理體系貫標的組織推廣，增強企業貫標的積極性和主動性，突出發揮各方面社會力量的作用，著力提升企業貫標的質量，充分發揮企業貫標的作用，全面提升企業研發機構建設水平，實現企業科技創新可持續發展。

4.1 強化政策引導

研究出臺支持企業開展研發管理體系貫標的意見，鼓勵“企業研發機構高質量提升計劃”培育企業貫標“全覆蓋”，優先支持開展貫標的企業申報省企業重點實驗室、省企業院士工作站、省工程技術研究中心等創新平臺。支持南京市、無錫市、蘇州市、相城區等有條件、有意愿的地區，出臺專門政策支持企業貫標。積極支持駐蘇部屬科研機構開展研發管理體系貫標，結合全省推進“高新技術企業培育攻堅仗”，鼓勵高新技術企業、中小型科技企業開展貫標。

4.2 強化培訓示范

加強“線上”企業研發機構創新案例庫建設，組織撰寫一批企業研發管理體系貫標案例，通過舉辦論壇和沙龍等方式，促進經驗交流，強化典型示范，進一步引導各類企業提高對研發體系建設及貫標重要性的認識。系列化開展企業研發管理體系建設公益培訓工作，以每年新建的省工程技術研究中心為主要對象，幫助企業培養一批掌握企業研發管理體系建立、運行和完善等人才隊伍。

4.3 強化貫標質量

繼續引入優秀咨詢服務機構參與貫標工作，建設一支高水平的貫標咨詢人才隊伍。繼續征集和培養一批高水平貫標評估專家，嚴把貫標“驗收關”。加強企業貫標復審工作，指導貫標企業每年開展一次內部審核，擬于2019年對2016年完成貫標驗收的33家企業進行復審。探索根據不同類型、不同行業的企業特點，研究制定不同的研發管理體系建設要求，分層、分類推進企業研發管理體系貫標。

4.4 強化社會影響

充分發揮市場機制作用，通過微博、微信等新媒體手段加強貫標的宣傳，支持省產業技術研究院、省生產力促進中心、省技術產權交易市場、專業咨詢服務機構等為企業貫標提供服務，加強企業研發管理體系建設及貫標的研究和推廣。同時，借助“長三角一體化”發展的大好機遇，向上海、浙江、安徽等兄弟省市推廣企業研發管理體系貫標，擴大貫標工作影響力。

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