淺談PPP項(xiàng)目合同經(jīng)營(yíng)與管理

代艷茹

摘要：文章以南陽月季園及周邊城市配套基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目為例從施工方的角度對(duì)PPP項(xiàng)目合同經(jīng)營(yíng)與管理的特點(diǎn)及重點(diǎn)、存在的主要問題進(jìn)行分析，并給出解決問題的施措，使施工單位對(duì)PPP項(xiàng)目的合同經(jīng)營(yíng)與管理有更深入的了解，為PPP項(xiàng)目合同經(jīng)營(yíng)與管理提供參考。

Abstract： Taking the PPP project of the urban supporting infrastructure of Nanyang Rose Garden and its surroundings as example， this paper analyses the characteristics， key points and existing main problems of the contract operation and management from the perspective of the constructor， and puts forward the corresponding solution measures. This paper will enable the construction units to have a deeper understanding of the contract operation and management of PPP projects， and provide a reference for the contract operation and management of PPP projects.

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;合同經(jīng)營(yíng)與管理;施工單位

Key words： public-private partnership project;contract operation and management;construction units

中圖分類號(hào)：TU723.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）27-0070-02

0 ?引言

隨著城市化進(jìn)程加快，市政公用工程基礎(chǔ)設(shè)施需求在不斷的增加，無疑加大了政府的基建壓力。為了緩解政府的基建壓力，國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入PPP（Public-Private Partnership）模式，相繼出臺(tái)了一系列政策，如國發(fā)〔2014〕43號(hào)、財(cái)金〔2014〕113號(hào)、六部委令第25號(hào)、財(cái)金〔2015〕166號(hào)、發(fā)改投資〔2017〕1266號(hào)，促進(jìn)PPP項(xiàng)目蓬勃發(fā)展。截至2019年4月30日，全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫入庫項(xiàng)目數(shù)量達(dá)8918個(gè)，累計(jì)投資額約13.5萬億元（注：數(shù)據(jù)來自全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫）。

對(duì)施工企業(yè)而言，積極參與PPP項(xiàng)目施工，能夠擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，從而獲得更多的社會(huì)效益。從傳統(tǒng)項(xiàng)目施工過渡到PPP項(xiàng)目施工，需要面臨很多新問題，而現(xiàn)階段關(guān)于PPP項(xiàng)目的研究主要涉及融資模式、風(fēng)險(xiǎn)與收益分析等方面，而關(guān)于施工方的合同經(jīng)營(yíng)與管理的研究卻非常少。本文從施工方角度對(duì)PPP項(xiàng)目的合同經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行淺析，使施工單位對(duì)PPP項(xiàng)目的合同經(jīng)營(yíng)與管理有更深入的了解，為PPP項(xiàng)目合同經(jīng)營(yíng)與管理提供參考。

1 ?相關(guān)內(nèi)容介紹

1.1 PPP模式的含義

多數(shù)學(xué)者依據(jù)PPP模式的特點(diǎn)，將PPP模式的定義概括為：通過公（以政府為代表的公共部門）私（社會(huì)主體）合作關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。PPP模式在一定程度上減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 工程案例概況

南陽月季園及周邊城市配套基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱月季園項(xiàng)目）是由月季園、占綠地及公園、道路、安置房和盆窯學(xué)校5個(gè)子項(xiàng)目組成。其中，月季園是為2019年4月28日既定的世界月季洲際大會(huì)召開而建造的月季大觀園，建設(shè)工期僅有399天;月季園項(xiàng)目不僅工期短，而且施工內(nèi)容多樣化，涉及到土方工程、景觀綠化工程、水系工程、給排水工程、景觀照明工程、道路工程、綜合管線工程、橋梁工程、房建工程等多種工程。

2 ?月季園項(xiàng)目合同經(jīng)營(yíng)與管理的特點(diǎn)及重點(diǎn)

2.1 月季園項(xiàng)目合同經(jīng)營(yíng)與管理的特點(diǎn)

2.1.1 合同與主參體多，合同類型多

月季園項(xiàng)目參與主體多，涉及政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、項(xiàng)目公司、設(shè)計(jì)方、施工總承包商、分包商、材料及設(shè)備供應(yīng)商等單位。各主體之間以合同為紐帶，參與項(xiàng)目建設(shè)。合同簽約主體不同，合同類型就不同。月季園項(xiàng)目合同類型多，有PPP項(xiàng)目合同、融資合同、保險(xiǎn)合同、工程承包合同、材料及設(shè)備供應(yīng)合同等。其中，施工方參與的合同有施工承包合同、分包合同、材料及設(shè)備供應(yīng)合同等。

2.1.2 合同風(fēng)險(xiǎn)大

月季園項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)大主要表現(xiàn)為墊資風(fēng)險(xiǎn)大和履約風(fēng)險(xiǎn)大：

墊資風(fēng)險(xiǎn)大：迫于工期緊迫的壓力，施工單位在PPP項(xiàng)目合同未簽訂的情況下進(jìn)場(chǎng)施工，由于合同手續(xù)不齊全，項(xiàng)目融資不到位，施工單位面臨著墊資施工的風(fēng)險(xiǎn)。在各種保障缺失的情況下，一旦發(fā)生違約的情形，施工單位無法維護(hù)自身權(quán)益，承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

施工合同履約風(fēng)險(xiǎn)大：月季園項(xiàng)目采用施工總承包模式，其設(shè)計(jì)與施工分離，缺乏溝通，設(shè)計(jì)變更頻繁，履約風(fēng)險(xiǎn)增大。

2.1.3 合同金額不定

月季園項(xiàng)目是一個(gè)典型的邊施工邊設(shè)計(jì)邊組價(jià)的項(xiàng)目。在進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，施工圖紙還未細(xì)化，合同金額只能是概數(shù)，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，施工圖紙的逐步細(xì)化，合同金額才能定下來。

2.2 月季園項(xiàng)目合同經(jīng)營(yíng)與管理的重點(diǎn)

建安成本確認(rèn)是月季園項(xiàng)目合同經(jīng)營(yíng)與管理的重點(diǎn)。施工單位建安成本確認(rèn)流程如下：依據(jù)施工圖紙、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，編制工程量清單;依據(jù)施工圖紙及工程量清單，結(jié)合實(shí)際情況，編制施工方案;依據(jù)施工方案和認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的結(jié)果，堅(jiān)持定額套用實(shí)用性原則，按專業(yè)類別套用相對(duì)應(yīng)的定額進(jìn)行預(yù)算組價(jià)，配合施工影像資料，匯總形成建設(shè)成本費(fèi)用預(yù)算書，上報(bào)第三方咨詢單位和市審計(jì)局審核，審核結(jié)果為本項(xiàng)目最終結(jié)算金額。

2.2.1 工程量清單編制

與傳統(tǒng)項(xiàng)目不同，月季園項(xiàng)目的工程量清單由施工單位編制。月季園項(xiàng)目的建設(shè)方提供施工圖紙，施工單位依據(jù)施工圖紙、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，編制工程量清單。鑒于本項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)、邊施工的特殊性，工程量清單編制工作也不是一次性完成的，隨著施工圖出圖推進(jìn)。

2.2.2 施工方案編制

在PPP項(xiàng)目中，施工方案不僅是施工的依據(jù)，還是預(yù)算組價(jià)的依據(jù)。月季園項(xiàng)目合同經(jīng)營(yíng)與管理過程中，尤其重視施工方案的編制。技術(shù)人員和造價(jià)人員共同參與施工方案的編制，依據(jù)施工圖紙和工程量清單，在方案中明確施工工藝流程、各項(xiàng)技術(shù)及保障措施、人材機(jī)消耗量等相關(guān)造價(jià)因素，使施工方案做到科學(xué)合理，使預(yù)算組價(jià)有據(jù)可循。

2.2.3 認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)及組價(jià)

材料是工程建設(shè)的作用對(duì)象，各種不同規(guī)格的材料共同組成完整的設(shè)計(jì)產(chǎn)品，同時(shí)在項(xiàng)目造價(jià)的費(fèi)用構(gòu)成中，材料費(fèi)用占有舉足輕重的地位，加強(qiáng)工程材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作，既是工程質(zhì)量的保證，又是控制投資的有效手段。

月季園項(xiàng)目認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作由業(yè)主主導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)組、項(xiàng)目公司、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)七方參與，按照“質(zhì)量滿足要求的條件下、優(yōu)先選用信息價(jià)、無信息價(jià)時(shí)選用市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)”的原則，遵循管委會(huì)印發(fā)的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作流程，對(duì)材料的質(zhì)量（規(guī)格、參數(shù)）、價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)。施工單位依據(jù)施工方案和認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的結(jié)果，堅(jiān)持定額套用實(shí)用性原則，按專業(yè)類別套用相對(duì)應(yīng)的定額進(jìn)行預(yù)算組價(jià)。

2.2.4 工程簽證管理

工程簽證主要包括現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證和工期簽證，由于月季園項(xiàng)目建設(shè)過程中存在大量的不確定因素，致使工程簽證不可避免，主要涉及到現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證。現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證影響工程成本，同時(shí)是工程結(jié)算的依據(jù)，因此，施工單位應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，做好工程簽證的控制工作，并納入工程建設(shè)成本。

2.2.5 施工影像資料收集

由于工作環(huán)境的局限性，審計(jì)單位在審核施工方上報(bào)的建設(shè)成本費(fèi)用組成預(yù)算書時(shí)，往往將施工圖紙、計(jì)價(jià)辦法和計(jì)價(jià)定額及傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)作為主要審核的主要參考依據(jù)，施工方案作為次要參考，因此，作為佐證資料的施工影像資料就顯得尤其重要，影像資料應(yīng)反映施工方案中作業(yè)時(shí)間、施工方法、施工條件、資源投入等重要要素，這就要求在施工過程中及時(shí)收集影像資料。

3 ?月季園項(xiàng)目合同經(jīng)營(yíng)與管理存在的主要問題

3.1 合同經(jīng)營(yíng)與管理專員短缺

近年來，隨著PPP項(xiàng)目如火如荼地開展，越來越多的施工單位參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。

施工單位缺少PPP項(xiàng)目合同經(jīng)營(yíng)與管理的經(jīng)驗(yàn)，合同管理專員專業(yè)素質(zhì)不足，缺乏對(duì)PPP項(xiàng)目基礎(chǔ)知識(shí)的了解，在處理PPP項(xiàng)目合同時(shí)仍采用傳統(tǒng)項(xiàng)目合同管理的方式，勢(shì)必影響PPP項(xiàng)目的合同經(jīng)營(yíng)與管理。現(xiàn)階段，PPP項(xiàng)目合同經(jīng)營(yíng)與管理專員短缺，在一定程度上不利于PPP項(xiàng)目的開展。

3.2 工程簽證及認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作推進(jìn)緩慢

南陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)制定了工程簽證和認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作的管理辦法，并給出了具體的工作流程，從制度上體現(xiàn)了該項(xiàng)工作的完備性。但在具體實(shí)施過程中，由于主體單位不能正確履行職責(zé)，加之參與主體過多等原因，導(dǎo)致工程簽證和認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作推進(jìn)緩慢，影響工程結(jié)算。

3.3 影像資料收集工作不足

在傳統(tǒng)項(xiàng)目中，合同內(nèi)的工程單價(jià)是確定的，結(jié)算時(shí)，施工方不需提供影像資料。而在月季園項(xiàng)目中，施工影像資料是施工工藝和定額組價(jià)的佐證材料，但是由于工作習(xí)慣和專業(yè)素質(zhì)不足的原因，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員不重視影像資料的收集，或者所收集的影像資料無法準(zhǔn)確反映施工內(nèi)容、不能反映預(yù)算組價(jià)，造成在審計(jì)時(shí)因不能提供有效證據(jù)而被審減。

4 ?月季園項(xiàng)目合同經(jīng)營(yíng)與管理存在問題的解決對(duì)策

4.1 加強(qiáng)合同管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)能力強(qiáng)的合同管理專員

加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，保證PPP項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。通過吸收外部?jī)?yōu)秀造價(jià)人員、同PPP項(xiàng)目咨詢單位合作等方式強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)通過組織PPP項(xiàng)目合同管理方面的專家進(jìn)行授課，加強(qiáng)員工的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)能力，并引入激勵(lì)機(jī)制，制定考核辦法，促進(jìn)員工成長(zhǎng)。

4.2 制定工程簽證和認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作的推進(jìn)辦法

在工程簽證和認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作推進(jìn)過程中，針對(duì)相關(guān)人員不能正確履行職責(zé)，參與主體過多等問題，建立專門溝通工作小組，強(qiáng)化溝通機(jī)制，通過制定有效措施，推進(jìn)工程簽證和認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作，同時(shí)加強(qiáng)資料記錄管理，及時(shí)記錄工程施工中相關(guān)證明資料，保證單位的合法權(quán)益。

4.3 加強(qiáng)影像資料收集管理

制定影像資料收集管理制度，成立影像資料收集工作小組，通過影像資料收集工作責(zé)任到人，同時(shí)開展經(jīng)營(yíng)專題教育培訓(xùn)，定期組織項(xiàng)目人員學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，提高項(xiàng)目人員的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。

5 ?結(jié)語

本文通過介紹PPP模式定義及運(yùn)作方式，從施工方的角度給出了案例項(xiàng)目合同經(jīng)營(yíng)與管理的特點(diǎn)及重點(diǎn)、淺析合同經(jīng)營(yíng)與管理存在的問題并提出了解決問題的措施，使施工單位對(duì)PPP項(xiàng)目的合同經(jīng)營(yíng)與管理有更深入的了解，為PPP項(xiàng)目的合同經(jīng)營(yíng)與管理提供參考。

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