J產業園項目設計管理研究

李斌杰

摘要：經濟技術開發區作為政府設立的現代集中化的工業園區、產業園區，是我國經濟社會發展的載體和重點區域。經濟開發區建設項目具有規模大型的特殊性、復雜性、綜合性，以多項目集群性、參與方及涉及專業多的特征，在項目決策和實施過程中對項目管理，尤其是設計管理提出更高的要求。目前，經濟技術開發區建設數量呈現增加趨勢，但針對經濟技術開發區設計管理的研究并不多。基于此背景，本文提出開展對目前在建經濟技術開發區——J產業園建設項目在前期階段的設計管理研究。

Abstract： As a modern centralized industrial park set up by the government， the economic and technological development zone is the carrier and key area for China's economic and social development. The economic development zone construction project has the characteristics of large-scale speciality， complexity， comprehensiveness， multi-project clustering， participants and many majors involved. In the project decision-making and implementation process， higher requirements are placed on project management， especially design management. At present， the number of economic and technological development zones is increasing， but there are not many studies on the design management of economic and technological development zones. Based on this background， this paper proposes to carry out research on the design management of the current construction of the economic and technological development zone J Industrial Park in the early stage.

關鍵詞：J產業園;設計管理;項目分解結構

Key words： J Industrial Park;design management;project decomposition structure

中圖分類號：TU201.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）29-0019-04

1? J產業園概況

J產業園坐落于江蘇省啟東市東北部沿海，毗鄰呂四（省級）開發區、濱海工業園，總面積約38.4平方公里，其中陸域面積約19.91平方公里，海域面積約18.57平方公里。距離啟東市中心約18公里，距上海直線距離50公里。J產業園項目是以現代化、國際化、規模化、高效化、低碳化、生態化為目標而打造的“滬蘇合作、接軌上海、面向國際”的新型經濟技術開發區項目。J產業園項目整體產業布局是由由“一個中心、兩大片區”構成。其中一個中心是現代服務業中心，兩大片區分別為北部的新興產業片區和南部的通用航空產業片區。

2? 存在的問題

2.1 設計任務識別問題

J產業園項目作為一個集群性項目，其整體占地規模龐大，（單體）項目繁多并且涉及到多個不同產業與功能。面對如此之多的繁雜（單體）項目，如何對其進行有效合理的分類，并根據各（單體）項目的特點，對其相關的設計需求及設計任務進行較為準確、全面的識別與確認，這是J產業園項目設計管理方在整體項目的啟動階段需要解決的主要問題。

2.2 設計管理團隊組建問題

J產業園項目在其開發建設過程中涵蓋了新興產業、通用航空產業、現代服務業這三大主要產業類型，而在每個產業類型內又含有較多功能不一的（單體）項目其中不乏如圍海造地，吹沙造田此類專業特殊的（單體）項目。由于這些（單體）項目專業功能需求廣，涉及到的設計專業較多。針對不同功能、專業的項目，設計管理方需要組建不同的設計管理團隊。

3? 建立項目分解結構體系（PBS）

集群性項目由于項目組成對象（單體項目）較為復雜，通常WBS難以對此類項目的實體對象實現有效的工作分解結構。因此，集群性項目的設計管理方在項目啟動階段，首先應該建立項目分解結構（Project Breakdown Structure， PBS）體系。項目分解結構（PBS）是以集群性、復雜性項目為分解對象的一種項目管理分解工具，項目分解結構（PBS）的分解結果與工作分解結構（WBS）、組織分解結構（OBS）有所不同，項目分解結構（PBS）最終分解的成果并不是以可交付成果為目標的工作包，而是以構成整個項目最終實體目標的項目單元[1]。

對于集群性項目而言，構建項目分解結構（PBS）體系是下屬各（子）項目工作分解結構（WBS）與項目組織分解結構（OBS）的基礎和前提，而PBS、WBS與OBS三者體系的構建又鑄就了項目管理工作結構化體系的基礎。通過對PBS、WBS與OBS的建立，可以使管理方從更多的維度出發對項目開展管理工作。

對于PBS、WBS與OBS三者本身而言，PBS是WBS、OBS的前提條件，WBS與OBS則是PBS的具體實現。PBS主要是對于“工作是什么”這一問題進行描述，而WBS與OBS則分別解決“工作做什么” “工作誰來做”這兩個問題。

常見的項目分解結構（PBS）的方法，有功能分解法、空間分解法、組織分解法、多維分解法等。每種項目分解結構（PBS）方法相應的分解對象、分解目的以及應用范圍也有所不同。常用的項目分解結構（PBS）分解方式如表1所示。

在綜合考慮J產業園項目自身特點的情況下，J產業園項目設計管理方結合了項目上位總體規劃，以多維分解法形式構建出一套適用于J產業園開發建設的“四層五級制”項目分解結構體系，如圖1所示。

整個項目分解結構體系的第一層，設計管理方通過結合J產業園總體規劃，從項目產業布局以及空間布局角度出發，將這一層劃分三塊片區：現代服務業中心、新興產業片區、通用航空產業片;

項目分解結構體系的第二層，根據J產業項目整體開發時序，從時間角度出發，將這一層劃分三個建設周期：項目一期、二期、三期，并結合三個片區的開發建設范圍予以區別分配;

項目分解結構體系的第三層，根據各（單體）項目的功能類型進行區分，并以兩級分類的形式進行明確。第一級，主要以（單體）項目功能進行歸類，具體區分為建設工程類項目、配套類項目、市政類項目以及其他類型項目;第二級，在（單體）項目功能的功能基礎上對于下屬的子項目的具體類型進行細分：建設工程類項目細分為商業、辦公、工業、住宅、農業等幾種具體類型;市政類項目細分為道路工程、市政綠化、河道水利、公園綠地、管網綜合等幾種類型;配套類項目則分為公共與行政兩種配套類型;其他項目則主要指J產業園項目范圍內一些較為特殊或專業的項目類型，例如原有地塊的風機拆除項目、圍海造地項目、吹沙造田項目等;

項目分解結構體系的第四層，通過第三層“功能類型”的兩級分類劃分，對于具體項目進行明確，例如建設工程部分，辦公類項目具體實施的項目為規劃展示樓項目，農業類項目具體實施的項目為生態農業園項目;市政類項目道路工程具體實施項目的則是進滬路、啟滬路、經二路此三條道路工程項目。

4? 設計任務分解結構體系

J產業園項目分解結構體系（PBS）的建立，使得項目范圍內各組成對象（單體項目）得到了較為系統、有效、合理的梳理與歸類，并明確了J產業園各類具體實施（開發建設）項目。在通過PBS明確具體項目后，設計管理方就需要通過工作分解結構（Work Breakdown Structure，WBS）對于具體項目的具體設計工作內容進行識別，為項目開展具體設計管理工作打下基礎。

以J產業園項目現代服務中心一期辦公類建設工程項目規劃展示樓為例，設計管理方在規劃展示樓項目的啟動階段，根據開發建設流程對項目生命周期進行階段劃分，結合相關規章內容對于各階段的主要設計工作內容進行分解明確，并構建完成了規劃展示樓項目“四層”設計工作分解結構體系，如圖2所示。

5? J產業園項目設計管理的兩個層面

集群性項目的設計管理方，在項目開發建設過程中不僅要對項目總體進行設計管理，同時還需要對于各類（單體）項目開展設計管理工作。由于各（單體）項目功能不同、專業不一，其所涉及到的設計工作內容也大不相同。對于設計管理方而言，就需要針對不同功能、專業的各（單體）項目，來組建相應的設計管理團隊，進而對各（單體）項目實施有效的設計管理工作。

因此，J產業園項目的設計管理方就涉及到了兩個層面的管理工作。其一，對J產業園項目總體設計管理，即側重于項目整體戰略目標的實現，項目（設計）工作任務的范圍定義、（設計）資源的規劃、控制與協調以及各（單體）項目的監督與指導工作;其二，對各（單體）項目的設計管理，即項目全過程設計管理。

6? J產業園項目總體設計管理職責

規劃設計部作為J產業園項目開展設計管理工作的技術職能部門，針對于J產業園項目各階段的總體設計管理工作職責如下：

6.1 項目啟動階段

該階段設計管理工作是依據J產業園項目總體規劃文件對項目整體結構進行分解劃分，具體工作內容包括以下方面：①建立J產業園項目分解結構體系（PBS）;②對各（單體）項目分類歸總;③建立設計任務工作分解結構體系（WBS）;④識別各類（單體）項目設計任務工作;⑤明確各（單體）項目的范圍（規模，開發類型、建設時序、重要程度）。

6.2 項目準備階段

該階段總體設計管理工作就是要（逐步）明確J產業園項目總體戰略目標情況下，制定J產業園項目設計管理的“體制”、“機制”以及“法制”，為實現項目的總體戰略目標提供依據，具體工作主要包括以下幾個方面：①范圍管理：根據項目總體“資源”供應條件（如資金、專業人員、材料規劃指標和用地條件等）和各（單體）項目界面范圍以及系統劃分條件來制訂項目總體和各（單體）項目的范圍管理計劃。②風險管理：識別影響項目總體目標實現的相關風險因素，制定相應應對策略及方案。③質量管理：編制統一質量技術標準以及質量標準的審定辦法。④進度管理：識別項目各階段設計任務工作、項目進度里程碑計劃以及進度管理辦法。

6.3 項目實施階段

該階段總體設計管理工作主要是對各（單體）項目實施過程進行協調和監控，對于各（單體）項目在開展過程中出現的影響項目總體戰略目標實現的錯誤點及時進行糾偏措施，以保證項目總體目標的實現。

6.4 項目驗收階段

該階段總體設計管理工作主要是對于已完成的各（單體）項目，實際完成情況與原定目標進行對比分析，比對項目總體戰略目標實現度，形成經驗總結報告并記入到項目總體評價中（項目后評估），為后續同類項目的管理提供參考依據。

7? 單體項目設計管理團隊的組建

以規劃展示樓項目為例，該項目是整個J產業園項目首先被確認實施開發建設的項目，其“項目部”組織分解結構（OBS），如圖3所示。“規劃展示樓項目部”由綜合管理處、設計管理處、工程管理處三部分組成。其中設計管理處：全面負責項目在開發建設過程中所有設計任務工作的管理工作，同時也負責協助J產業園項目管理委員會辦理項目相關立項審批流程事宜。

建設方考慮到各（單體）項目在開發建設過程中，會通過引入第三方專業技術咨詢顧問的形式來加強各（單體）項目設計管理處的專業技術能力與管理能力。

8? 單體項目的設計管理職責

①負責本項目全過程設計管理工作，主要包括設計勘察管理、設計進度管理、設計質量管理、設計造價管理、設計變更管理、設備深化設計管理、專業設計管理、施工設計配合管理、竣工圖的審核及蓋章管理;②負責本項目的設計協調工作，主要包括設計進度協調;③協助各設計方確定設計工作界面;④協助J產業園管委會完成項目立項;⑤協助J產業園管委會完成設計征詢及政府報批工作;⑥配合J產業園投資控股有限公司開展相關招標及采購管理工作;⑦組織項目竣工驗收及設計成果管理;⑧審批本工程項目的設計任務書;⑨提供項目各設計所需的規劃、基地條件、工程地質、功能定位、物業管理、政府批復文件等基礎條件資料;⑩負責進行項目工程設計的市政配套征詢、政府報批;{11}審批項目工程設計的等級標準、結構體系、機電系統選擇;{12}負責進行專項技術評審的政府報批，例如場地地震安全性評估、抗震超限設計、消防性能化設計、節能設計等;{13}審批確認各設計階段提交的設計成果和專項設計咨詢成果，負責各階段設計文件的政府報批;{14}負責聘請委托專項技術問題的專家咨詢或評審，審批專家咨詢成果報告;{15}協調工程設計有關的設計管理公司、設計公司、設計顧問公司、市政部門、政府部門等各方的關系，并協調與J產業園投資控股有限公司各部門的關系，以保障工程設計協調實施。

9? 結論與展望

隨著我國改革開發步伐的不斷加快，相信在未來很長一段時間，經濟技術開發區仍將是我國對外開放區域的重要組成部分。而規劃建設經濟技術開發區是一項綜合性十分強的工作，涉及到的專業面較廣。對開發建設管理者的專業技術與管理能力也提出了也相對較高要求。

目前國內的經濟技術開發區建設項目的設計管理模式及方法，受國家以及地方政策、項目類型、投資主體、社會環境、經濟環境等因素的影響，暫沒有較為成熟的方案借鑒，本文希望通過對在建的經濟技術開發區——J產業園項目的前期設計管理工作經驗總結，能對我國將來經濟技術開發區項目以及類似集群型項目的前期設計管理提供些許參考，然而有限個人知識面以及考慮問題的思路畢竟是有限的，經濟技術開發區項目的設計管理方法仍需在未來通過更多的同行業從業人員來不斷總結完善。

參考文獻：

[1]李利霞.關于工程項目設計管理重要性的探討[J].建材與裝飾，2019（22）：153-154.

[2]康興義.建筑設計項目管理理論方法探討[J].價值工程，2018，37（22）：32-33.

[3]酈建俊，陳光耀.項目管理信息平臺開發中設計管理模塊開發的研究[J].價值工程，2014，33（28）：213-215.