國家戰略下上海的發展路徑——在慶祝中華人民共和國成立70周年暨《大江南北》第2次7聯絡站工作會議上的主旨演講（摘要）

□ 中共上海市委黨史研究室主任 徐建剛

“把上海未來發展放在中央對上海發展的戰略定位上，放在經濟全球化的大背景下，放在全國發展的大格局中，放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中來思考和謀劃。”這是習近平總書記對上海的要求，這不僅是中央對上海的要求，也是上海實現自身發展的必然要求。

2019年是上海解放70周年。70年來，上海在黨中央堅強有力的領導下，在全國各地的大力支持下，經過全市人民的共同努力，已建設成為一個充滿生機和活力的社會主義現代化國際大都市。回顧和總結新中國成立后上海發展的70年歷程，服從和服務國家戰略，是上海發展的強大動力。在70年的發展歷程中，上海的城市功能，經歷了從以輕紡工業為主的城市，向綜合性工業基地的轉變，再向多功能中心城市的轉型。上海的每一個重要的發展階段和轉型，都是在國家發展戰略的指引下，實現自身的發展和跨越。

一、實現國家工業化和上海綜合工業基地的形成

把中國從一個落后的農業國建設成一個先進的工業國，是1949年中國革命勝利前夕，黨的七屆二中全會上提出的奮斗目標。而在實現這一奮斗目標中，如何發揮上海的作用，是黨中央始終在考慮的問題。1949年5月，毛澤東在修改審定新華社社論《祝上海解放》時，明確指出：“上海是一個生產的城市和革命的城市”，要求在上海解放后，就把工作的重心放到生產建設上來，克服各種困難。但是，由于當時國際冷戰的格局，加上上海地處沿海國防前線，從新中國成立后相當長的一段時間內，上海并不是國家建設的重點地區，第一個五年計劃（1953年～1957年）的100多個重點項目，沒有一個放在上海。上海基本處于維持利用，還根據當時國際形勢的變化，考慮實施“沿海緊縮”方針，一些企業內遷到“三線”地區，這也造成了上海在解放后的一段時間，盡管很快恢復了國民經濟，但整個發展速度明顯低于全國。上海的貢獻和作用，主要在于為挖潛改造，為全國提供輕紡工業品，為全國重點建設支援人才和技術。

1956年毛澤東在總結新中國成立后中國建設道路的經驗時，在廣泛聽取匯報、調查研究的基礎上，對中國建設社會主義道路作了新的探索，發表了《論十大關系》的重要講話，提出要把握好輕重工業關系、沿海內地的關系。毛澤東在聽取匯報時，還特別講到，新中國成立后，對上海的發展重視不夠，沒有充分發揮上海的作用，上海輕紡工業，投資少、效益好，應該加大投入，要重視上海這樣的沿海地區的發展，“好好地利用和發展沿海工業老底子”。1956年5月份，毛澤東委托陳云到上海，同工商界人士座談，傳達“上海有前途的，要發展”的重要指示。認為上海從工業技術、文化來看是一個有基礎的地方，要充分加以利用。對像上海那些投資不多，但可增加很多產量的舊工業基地，可略微多投資一些。

根據毛澤東的指示，在1956年7月召開的中共上海市第一屆黨代會上，提出并通過了“充分利用上海工業潛力，合理發展上海工業生產”，即“充分利用，合理發展”的工業方針。充分利用上海近百年來形成的工業基礎，利用它原有設備和技術力量，使之更好地滿足國家和人民的需要。同時，對上海工業進行積極的改造和合理發展，解決落后的設備、技術與社會主義生產發展要求的矛盾，對現有的工業進行必要的經濟改組和技術改造，在此基礎上進行適當的必要的擴建和改建。1963年上海市第三次黨代會進一步明確提出了把上海建設成為我國先進的工業和科學技術基地的奮斗目標。

為進一步服務于國家工業化，建立起完整的現代工業體系，上海在實施“充分利用，合理發展”方針過程中，從1956年開始了大規模產業結構的調整，分三批進行了大規模的工業改組。一方面集中發展鋼鐵、機械、航天、電子、化工等重化工行業；另一方面，對上海企業組織形式進行改組，組建了一批大型骨干企業。通過三次工業改組，上海的產業結構和生產組織形式都發生了重大改變，生產的配套能力有了極大的提高。在此基礎上，上海又明確了工業發展“高（級）、精（密）、尖（端）”的方向。到1965年，上海產業結構基本完成由以輕紡工業為主到比較完整現代工業體系的跨越，不少工業產品還達到了世界先進水平。上海已建設成為全國先進的工業基地和科學技術基地，取得了許多舉世矚目的成就。1966年與1956年相比，上海工業總產值增長了31.6倍，平均年增長10%以上，高于全國平均發展速度，綜合經濟實力遠遠超過當時的臺灣、香港。

二、社會主義市場經濟和多功能中心城市的重建

黨的十一屆三中全會以后，1979年2月，根據中央改革開放的重大戰略決策，上海提出建設工業基地、科技基地和出口基地的目標。但作為計劃經濟最為典型的上海，發展面臨著一系列問題，特別是由于中國的經濟體制改革首先從生產資料體制開始，對最終產品實行嚴格的價格管理，使以依靠原材料加工為主的上海經濟面臨巨大壓力，經濟增長緩慢，外貿出口徘徊不前，與南方經濟特區的突飛猛進形成巨大落差；由于大量老舊設備得不到更新，工業技術進步十分緩慢，上海的工業優勢正逐步喪失，與外地產品的差距日益縮小，與國際水平的差距卻不斷擴大；由于城市基礎設施建設投入很少，城市運行長期依靠“吃老本”，城鎮居民住房困難，市內交通擁堵，環境污染嚴重，城市生產與生活矛盾突出。從1982起，上海的經濟發展速度又開始低于全國發展的平均速度。

為了改造振興上海，發揮上海在全國建設大局中的作用，黨中央派出調研組，到上海專門調查研究。在此基礎上，1985年2月國務院批轉《關于上海經濟發展戰略的匯報提綱》，提出上海要充分發揮中心城市多功能的作用，使上海成為全國四個現代化建設的重要基地和開路先鋒，力爭到本世紀末把上海建設成為開放型、多功能、產業結構合理、科學技術先進、具有高度文明的社會主義現代化城市。1986年國務院批復原則同意《上海市城市總體規劃方案》，明確上海的城市性質、規模和發展方向：“上海是我國最重要的工業基地之一，也是我國最大的港口和重要的經濟、科技、貿易、金融、信息、文化中心。同時，將建設成為太平洋西岸最大的經濟貿易中心之一。”這兩份文件明確上海的發展戰略從單一功能城市向建設多功能中心城市轉型，上海由主要發揮工業基地功能向具有經濟、金融、貿易等多種功能轉變。

1990年中央作出浦東開放開發的戰略決策，鄧小平提出了“抓上海，就算一個大措施”，“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑”的發展思路。

1992年，鄧小平發表了著名的南方談話，從世界經濟和國際政治風云變幻的高度，深刻總結了中國社會主義建設的經驗教訓，回答了長期困擾人們思想的一系列重大問題，對把中國特色社會主義全面推向前進作出了戰略部署。10月，黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟的奮斗目標，提出要“以上海浦東開發開放為龍頭，進一步開發開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一”。“一個龍頭、三個中心”這一全新的戰略定位，使上海完成了從全國改革“后衛”到“前鋒”的轉換，為上海的發展提供了新的歷史機遇。

1992年12月，上海市第六次黨代會根據中央的要求，正式作出了上海產業結構調整的重大戰略決定。在產業結構上，從原來的“二、三、一”產業調整為“三、二、一”產業發展方向，優先發展第三產業，積極調整第二產業，穩定提高第一產業，并明確了各產業內部優先發展的行業。第三產業突出金融保險、商品流通、交通通信、房地產、旅游和信息咨詢；第二產業根據市場廣、規模大、關聯性強、有較高技術含量和發展速度等4個條件，主要發展汽車、電子通信、鋼鐵、石化和精細化工、電站設備、家用電器，后調整為生物醫藥制造業等六大支柱產業，以及現代生物與新藥、計算機和大規模集成電路、新材料三大高新技術產業。在產業空間布局上，實行市區“退二進三”，將市區企業轉移到市郊，由此開始了上海產業的又一次大調整。經過90年代的調整，上海各產業比重發生了根本變化，一、二、三產業所占比重，從1991年3.7:60.8:36.1調整為2000年的 1.8:47.6:50.6。城市面貌連續三輪“一年一個樣，三年大變樣”，從償還歷史欠賬向建設現代化城市架構轉變。基本上實現了由單一功能的生產性城市到多功能中心城市的跨越。經濟發展速度從1992年起，連續16年保持兩位數增長，大大高于全國平均發展速度。

1999年11月上海提出建設國際航運中心之一，2001年5月國務院批復同意，2002年5月，上海市第八次黨代會確定加快建設國際大都市和“四個中心”的奮斗目標。

三、邁向全球卓越城市

進入新世紀后，特別是2002年中國加入WTO后，上海全方位、深層次、寬領域的改革開放取得了巨大成績，社會主義市場經濟體制的框架已逐步建立。但是，制約上海發展的一些深層次矛盾也逐步顯現，特別是2008年的世界金融危機，對上海這樣以外向型為主的經濟產生巨大沖擊。2008年，上海發展有兩個指標性事件，一是上海人均GDP超過一萬美元，二是GDP增長速度低于全國平均水平。同時，產業政策的邊際效應也在下降，土地資源等約束條件也增加了發展的難度。正是基于這種情況，上海在發展理念和思路上提出了“四個減少”：減少對重化工的依賴；減少對房地產的依賴；減少對勞動密集型產業的依賴；減少對投資拉動的依賴。方法和路徑是“加、減、乘、除”：“加”就是培育新興產業增長點，“減”是減少四個依賴，“乘”是提升城市服務功能，“除”是消除體制機制瓶頸調整的難度。2012年上海第十次黨代會明確了以“創新驅動、轉型發展”作為上海新一輪發展戰略。2017年，國務院正式批復上海新一輪總體規劃，明確上海到2035年的發展目標：重要指標達到國際領先水平，成為長三角世界級城市群的核心城市，國際經濟、金融、貿易、船運、科技創新中心和文化大都市，并將建設成為具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

以習近平總書記為核心的黨中央，高度重視上海的發展，勉勵上海要爭當“全國改革開放的排頭兵，創新發展的先行者”。2013年9月，經中央批準，中國（上海）自由貿易區正式成立，這是中國進一步深化改革、擴大開放的又一項重大舉措。按照習近平總書記強調的，上海自貿區要以制度創新為核心，作出制度性貢獻的要求，上海積極探索“可復制、可推廣”的改革，一大批制度性的成果擴大到全國各自貿區。

2018年11月，首屆中國進口博覽會在上海舉行，吸引了172個國家、地區，3600多家企業參展，超過40萬名境內外采購商到會洽談采購，累計意向成交金額達到578億美元。習近平總書記參加首屆進口博覽會的開幕式并發表主旨演說，不僅高度評價了首屆中國進口博覽會，并代表中央交辦三項重大任務：增設上海自由貿易試驗區新片區、在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制、實施長江三角洲區域一體化國家戰略。

2018年11月，習近平總書記在上海視察工作時，對上海的進一步發展提出更高的要求，強調做好上海的工作一定要有大局意識、全局意識，要在服務全國中發展上海。并提出了五個方面的工作要求：更好為全國改革大局服務、推動經濟高質量發展、推動改革開放向縱深發展、深化社會治理創新、提高黨的建設質量和水平，為上海的發展明確了方向。

在中央的堅強有力領導下，黨的十八大以來，上海經濟在新基礎上實現了新的發展。2015年以來，上海的經濟發展速度再次實現了全國平均發展的同步增長，達到6.5%，經濟發展實現高質量發展已呈現良好勢頭。

回顧上海社會主義革命、建設、改革70年的發展歷程，每一步前行，每一次跨越，都充滿艱辛的探索。而其中，在國家發展戰略的大格局下，形成上海自身特點的發展路徑，則是關鍵之點，也是上海在未來前進道路上的必然之路。