淮陰區(qū)抓黨建促脫貧交出一份優(yōu)秀答卷

□ 楊 健

“群眾富不富，關(guān)鍵看支部。”在江蘇省淮安市淮陰區(qū)委、區(qū)政府看來，脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵在于堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織和擔(dān)當(dāng)實(shí)干的黨員隊(duì)伍，而黨建恰是激活這股力量的“鑰匙”。

淮陰是一片灑滿烈士鮮血的紅色熱土，是新四軍82烈士浴血奮戰(zhàn)的殉難之地。在革命戰(zhàn)爭的崢嶸歲月里，英雄的老區(qū)人民面對異常險(xiǎn)惡、極其艱苦的環(huán)境，堅(jiān)韌不拔，頑強(qiáng)戰(zhàn)斗，譜寫了可歌可泣的英雄樂章。牢記先烈遺志，加快老區(qū)發(fā)展，建設(shè)美好家園，是老區(qū)人民不懈追求的美好愿望，更是全區(qū)黨員干部義不容辭的責(zé)任。近幾年來，淮陰區(qū)委、區(qū)政府牢牢扛起這一責(zé)任，抓黨建、促脫貧，用踏實(shí)行動(dòng)走出了一條屬于自己的脫貧之路。2018年以來，全區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧19009人，累計(jì)脫貧率80.2%，12個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)出列，累計(jì)達(dá)標(biāo)率86.8%，快于全省脫貧進(jìn)度，交出了一份讓老區(qū)人民滿意的優(yōu)秀答卷。

整村搬遷，徹底斷窮根，是劉老莊鎮(zhèn)正在探索的一條脫貧新路。聽說易地搬遷，村民們都積極擁護(hù)。劉老莊鎮(zhèn)雙莊村搬遷動(dòng)員會(huì)結(jié)束一周內(nèi)，全村573戶簽約率達(dá)99.13%。整村易地搬遷改善了人居環(huán)境。筆者日前走進(jìn)劉老莊鎮(zhèn)九房村安置小區(qū)，映入眼簾的是一幢幢拔地而起的樓房，這里的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和市區(qū)沒兩樣，衛(wèi)生室、養(yǎng)老中心、便民超市、停車場樣樣俱全；健身廣場、塑膠籃球場、羽毛球場等場所讓鄉(xiāng)村充滿了城市氣息。如今村民中流傳著這樣的諺語：集中居住好，蚊蟲不叮咬，兒媳不難找，兒孫上學(xué)不用跑。整村搬遷，耕地面積擴(kuò)大，農(nóng)民收入倍增。村干部說，九房村新增耕地1200多畝，這些連片土地通過流轉(zhuǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搬遷后，九房村與其他4個(gè)行政村實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，總規(guī)模共計(jì)17883畝，爭取土地復(fù)墾等無償資金4147萬元，實(shí)現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連”的格局。項(xiàng)目區(qū)的7500多畝耕地全部流轉(zhuǎn)給白馬湖農(nóng)場有限公司，戶均收入約4000元。

人均一畝三分地、戶均不過五畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式在淮陰已延續(xù)30多年，“一蛙跳二埂”的地塊很多，“大字報(bào)”田也不少，這種一家一戶靠天收的分散種植模式已越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，農(nóng)村青壯年勞力短缺，新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，“誰來種地”成為擺在黨委政府面前的必答題。針對這些情況，淮陰區(qū)委、區(qū)政府在落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)不變和充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，于2014年出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展村級土地耕作服務(wù)社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的試行意見》，引導(dǎo)土地向合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶集中，讓更少的農(nóng)戶種更多的地，找到了破解發(fā)展難題的答案。淮高鎮(zhèn)孫圩村是省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，2016年村黨總支牽頭成立“為民土地耕作專業(yè)合作社”，將專家眼中“營養(yǎng)不良”的1000多畝土地集中流轉(zhuǎn)，采取“一麥一稻”種植方式，進(jìn)行“訂單”式銷售，同時(shí)爭取到上級部門補(bǔ)助資金210萬元用于建造烘干房和購買機(jī)械設(shè)備等，目前800平方米烘干房已建成并投入使用。2018年，合作社實(shí)現(xiàn)盈利16萬元，用工60人，為8戶建檔立卡低收入戶提供務(wù)工崗位，為村集體經(jīng)濟(jì)增收10萬元以上。“村內(nèi)黨員發(fā)揮了作用，下一步我們還計(jì)劃建合作社支部，把黨建和富民壯村聯(lián)系得更緊。”村黨總支領(lǐng)導(dǎo)說。

去年，淮陰區(qū)委、區(qū)政府抓基層黨建項(xiàng)目是土地耕作服務(wù)社“四領(lǐng)四強(qiáng)”壯村富民，老區(qū)內(nèi)村級黨組織領(lǐng)辦的土地耕作服務(wù)社有了更大的舞臺(tái)。截止到目前，淮陰區(qū)累計(jì)發(fā)展村級土地耕作服務(wù)專業(yè)合作社200家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模耕作服務(wù)面積25萬畝，占全區(qū)總耕地面積97萬畝的25.8%，村集體經(jīng)濟(jì)收入年均增加5萬元。

“我在村里的碧根果產(chǎn)業(yè)園上班，主要負(fù)責(zé)除草、種樹，一年有2萬多元的收入。家里的8畝地，在村黨支部的幫助下租了出去，每個(gè)月有800元的租金。加上村里每年給我們低收入農(nóng)戶的分成，我一年到手5萬多元。”說起如今的好日子，村民謝某眼里閃爍著淚花。

劉老莊鎮(zhèn)雙莊村黨支部一班人意識到，農(nóng)村集中居住首先要解決農(nóng)民就業(yè)問題，這樣才能搬得出、穩(wěn)得住、能致富，為此他們在發(fā)展項(xiàng)目上尋找突破口。2017年打造了占地2000畝的碧根果產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，利用省級產(chǎn)業(yè)富民資金200萬元購買了2160棵碧根果苗等，與江蘇百木源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司簽訂協(xié)議，由百木源負(fù)責(zé)管理，村前5年每年得5%固定收益，第6年加至6%，以后每3年增加1個(gè)百分點(diǎn)，直至兩輪承包結(jié)束。分紅資金用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低收入戶幫扶。該項(xiàng)目每年用工250個(gè)，優(yōu)先安排有勞動(dòng)力的低收入戶。2018年，碧根果產(chǎn)業(yè)園為雙莊村集體經(jīng)濟(jì)增收10萬元，其中5萬元用于扶持低收入農(nóng)戶。

“通過土地流轉(zhuǎn)、招引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村集體收取土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，低收入戶通過合作經(jīng)營和務(wù)工實(shí)現(xiàn)增收，到2019年底，雙莊村集體經(jīng)濟(jì)有望增收35萬元。”村黨支部負(fù)責(zé)人表示。

“老區(qū)土地資源豐富，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的底子很好，全區(qū)各個(gè)村黨總支（支部）正在‘發(fā)力’，我們要借這個(gè)‘力’，繼續(xù)添‘火’加勁。”區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)人說。區(qū)委利用扶持資金7500多萬元購買淮安城市名人酒店經(jīng)營性用房，酒店收益部分用于“反哺”全區(qū)38個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，老區(qū)的村民人均純收入也從2012年的1800多元猛增到2018年的16000多元。經(jīng)過幾年的努力，老區(qū)通過依托區(qū)位、政策等資源優(yōu)勢，提高了產(chǎn)業(yè)“反哺”村集體經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展的活力正不斷放大。

2018年以來，淮陰區(qū)安排6000多名黨員干部結(jié)對幫扶15000多戶建檔立卡低收入戶，為低收入戶精準(zhǔn)脫貧想點(diǎn)子，支實(shí)招，做到不脫貧不脫鉤；拿出1000個(gè)公益性崗位，每個(gè)崗位由區(qū)財(cái)政每年補(bǔ)助5000元，著力推進(jìn)就業(yè)扶貧；針對低收入戶因病致貧、因病返貧，在全市率先出臺(tái)“先診療、后付費(fèi)”制度，有效解決貧困患者后顧之憂；深入開展“百企幫百村”助力富民強(qiáng)村行動(dòng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對，通過開設(shè)扶貧車間、農(nóng)業(yè)訂單、稅收分成、參與服務(wù)等方式助推經(jīng)濟(jì)薄弱村“造血長肉”，推動(dòng)“企業(yè)、村集體、貧困戶”三方互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村集體收入可持續(xù)增長；加大推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)村級土地耕作服務(wù)社發(fā)展，持續(xù)拓寬村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。

以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，淮陰區(qū)一直在努力。去年，該區(qū)投入500余萬元，對38個(gè)政治功能不全、設(shè)施配置落后的村級黨群服務(wù)中心進(jìn)行新建和改造，“十個(gè)一”工程榮獲淮安市唯一“A+項(xiàng)目”，并榮獲全市創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目二等獎(jiǎng)。