永興縣天然林管護中存在的問題及其改善措施

譚詠紅

摘 要 近年來，隨著社會經濟的飛速發展，各個行業對能源的需求量日漸增多，各項基礎設施不斷建設和完善，導致環境污染問題越來越嚴重。對天然林實施保護能夠有效改善環境污染問題，而且也能對林業的長遠發展產生有利影響。基于此，以湖南省郴州市永興縣的森林管護為例，介紹了天然林管護工作的意義，分析了管護工作中存在的問題，并提出了相應的解決辦法。

關鍵詞 天然林管護;環境保護;湖南永興縣

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.029

隨著社會的進步，湖南省越來越注重資源與環境保護問題，實施了天然林管護工程。當前，天然林保護工程取得了顯著成就，既對環境惡化起到了明顯的遏制作用，也有效促進了經濟和社會的快速發展。在天然林保護工程中，森林管護占據了相當重要的作用。在新形勢下，應該重視天然林保護，以達到保護環境、實現可持續發展的目的。

1 永興縣天然林保護工程中森林管護的意義

湖南省郴州市永興縣地域面積廣闊，天然林共計10 407.7 hm2，主要分布在東部山區以及自然村落的后嶺山，占據湖南省相當比重的森林資源。然而，由于城市化進程不斷推進，導致森林資源不斷地減少，而天然林保護項目可以有效改變這種現狀。與此同時，此工程還可以建立多級生態環境，為動植物的發展提供堅實基礎。天然林保護工程是集生態、經濟和林業于一體的項目，發展好這項工程，可以推動湖南省的生態和經濟的發展。因此，林業工作者應當使用科學有效的方式方法，將天然林的管護工作做好。同時，相關工作者還必須要有較強的使命感，積極主動完成工作。此外，還要對天然林工程的現狀進行準確、科學的分析，提高工作效率，確保管護工作能夠順利開展。做好天然林的管護工作，不僅可以有效擴大永興縣的樹木資源，同時還能促進林業發展。

2 永興縣天然林保護工程中森林管護工作存在的問題

2.1 缺乏足夠的資金支持

雖然湖南省郴州市永興縣相當重視天然林的保護項目，在資金方面也加大了投入力度，但是從整個行業的發展現狀來看，森林管護方面仍然缺乏足夠的資金支持。當前，林業部門在開展工作過程中，經濟來源過度依賴于政府部門的撥款，而政府在管理過程中需要考慮的問題較多，對林業的分配資金有限，這就導致了資金欠缺的問題。由于資金欠缺，永興縣林業員工的薪資普遍不高，但其工作量較大，在很大程度上會影響他們工作的積極性，容易導致人員流失現象。此外，如果管護資金不充足，就無法采取合適的手段和措施開展管護工作，不能及時完善管護設備，會大大影響森林管護工作的正常開展。

2.2 宣傳工作不到位

永興縣的多個鄉鎮都存在森林管護宣傳工作不到位的情況，加大了管護工作的實施難度。森林管護宣傳工作不到位，會出現以下2點問題。1）人們沒有清楚認識到保護森林資源的重要性，一直存在亂砍濫伐的問題，導致樹木的消耗率大于生長率，嚴重破壞了森林資源。2）人們的森林保護意識較弱，對森林火災的防范意識也較低，一旦發生森林火災，會造成嚴重損失。此外，宣傳工作不到位，部分林區地處偏遠且地區群眾接受的教育有限，導致在開展森林管護工作時群眾的支持和配合力度不大。同時，宣傳工作不到位導致法律法規推廣力度不夠，國家制定的相關政策也未得到落實，大大增加了森林管護的難度。

2.3 管護合同不規范

一些地區的林業管護部門及相關工作人員只是把森林管護合同當成一種形式，對待合同的態度不嚴謹，使得合同并沒有發揮出其原本的約束力[1]。例如在對員工進行基本考核時，并沒有依據和參考合同上的條款來對員工的工作質量進行評價，長此以往，使得合同形同虛設。通常合同中存在以下4點問題。1）合同年限較長，同樣崗位的合同格式不統一、內容以及事項不全面、條款的用詞不夠嚴謹，合同與實際情況不符，合同編號混亂等。2）在簽訂合同時，經常會出現管護合同的簽字人與責任人不是同一人或者是找別人代為簽字的現象。3）在合同到期以后，林業部門并未及時讓員工簽訂新的合同，導致森林管護出現真空期。4）簽訂的合同不夠正式，部門員工簽訂的僅為一份協議，并未對各自的管護地點、面積、區域進行詳細說明。

2.4 管護記錄不詳細

管護人員并未詳細記錄各自的巡山情況，使得日常的巡山管護流于形式。1）日常的巡山記錄僅僅只記錄地點和時間，并不能將每日實際的巡山情況如實反映出來，同樣也不能反映出實際的管護效果以及森林的現狀，相關的制度和法規也不能得到有效落實，最終使得天然林的保護工作的效果未達到預期效果。2）記錄的頻次和天數達不到規定，經常出現缺失記錄的情況。

3）對巡山的情況不及時進行記錄，往往都是過后再補寫，寫記錄僅僅只是為了應付上級的例行檢查，失去記錄價值。相關的林業部門并未認識到記錄的重要性、管護人員缺乏責任心且對管護工作的監管力度不夠以及管護人員并未及時進行相關技能培訓等情況都是造成上述問題的原因[2]。

3 解決永興縣天然林保護工程中森林管護問題的對策

3.1 保障資金投入

1）管護資金主要依靠國家的財政撥款解決，財政部門在年終做好管護資金預算，同時加大預算的執行監督，確保資金可以及時到位。2）由政府出面，鼓勵人們主動將資金投入到森林管護中，在一定程度上彌補財政撥款的不足。只要資金方面充裕，就可以相應完善管護的基礎設施，改善林區的通訊以及交通狀況，提高信息反饋的時效性，適當提高工人的薪資待遇，有效解決了森林管護人員“留不住”和“引不進”的問題。

3.2 加大森林管護宣傳力度

要想使得管護工作取得成效，就必須確保森林管護的宣傳工作到位，只有這樣才能極大地提高人們保護森林的意識。1）宣傳人員必須要意識到宣傳工作的重要性，并采取適當的宣傳方式，讓群眾認識到森林管護的重要性，積極配合并大力支持森林管護工作。2）要避免過于單一的宣傳方法，將宣傳的重心放在與森林管護相關的法律法規上。宣傳人員可以借助張貼標語、宣講會、組織培訓等眾多形式進行宣傳，還可以與村民進行面對面交談，提高宣傳效率，增強群眾對森林的保護意識。

3.3 規范管護合同和巡山記錄的管理

林業單位在制定管護合同的內容及相關事項時，必須嚴格按照國家天然林保護項目的相關要求，保證合同內容詳細統一，形式嚴格規范[3]。要將合同的內容與管護工作的評價考核體系相關聯，確保管護人員及管護部門都能夠重視合同，保障合同的約束作用。基層的林業部門要嚴格按照上級的指示對巡山記錄的填寫要求及細節進行完善，統一格式，將巡山記錄管理好。同時，還要注重提高管護隊伍的責任意識，確保每位管護人員都做好各自的工作，將森林管護的每項任務都處理的井井有條。

3.4 加強管護的檢查和監督力度

林業部門一定要加強對巡山記錄、管護人員以及管護合同的管理，并在一定程度上加大監督檢查力度。1）部門要定期不定期對管護人員的巡山工作以及記錄進行檢查。2）要在短時間內建立并完善一套良好的考評體系，在進行考核的過程中要將管護記錄、管護合同、員工的日常工作表現等諸多因素考慮在內，采取綜合評分的考核制度，并設置相應的獎懲方法，從而有效確保森林管護的各項工作都落實到位。

3.5 強化管理團隊的培養

1）在管護工作的開展過程中，需要引進大量相關的專業人士，以確保管護工作能夠順利進行。同時，林業單位也要主動與林業相關院校合作，確保現有的管護團隊能夠得到及時創新和完善。2）相關單位要就專業知識這一方面定期對在職員工進行培訓，確保每位員工的專業水平都能夠得到提升。此外，還要針對管護員工舉辦定期的實踐考察活動，有效提高森林的管護效果。3）管理部門需要及時處理在實際保護工作中出現的問題，全面審查現場的實際情況，從而確保森林管護工作得以順利開展。

4 結語

在社會飛速發展的大環境下，越來越多的人意識到了自然生態環境的重要性。天然森林不僅可以凈化空氣，而且還可以釋放出大量的氧氣，同時，還能夠明顯改善水土流失的情況，加大對天然林的管護力度，對生態環境的長久發展有著重大意義，同時也是建設和諧社會的重要內容。

參考文獻：

[1] 王麗.天然林保護工程中森林管護存在不足點及改進[J].花卉，2017（18）：166-167.

[2] 姚文輝.淺析天然林保護工程中森林管護存在的問題及對策[J].農業科技與信息，2017（1）：105-106.

[3] 喬萬祥.天然林保護工程中森林管護工作存在的問題及對策[J].防護林科技，2018（10）：68-69.

（責任編輯：劉昀）