延安市退耕還林工程效益調(diào)查分析

白應(yīng)飛

摘 要 近年來(lái)，我國(guó)政府積極推行退耕還林工程，在很大程度上改善了日益惡化的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于政策施行地區(qū)的水土保持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等均大有裨益。自20世紀(jì)末我國(guó)實(shí)施“退耕還林”工程以來(lái)，各地都取得了較好成效，但在政策實(shí)施的過(guò)程中也存在著部分規(guī)劃滯后、政策冒進(jìn)實(shí)施等問(wèn)題。基于此，以陜西省延安市為例，對(duì)近年來(lái)延安退耕還林工程的效益進(jìn)行調(diào)研分析。

關(guān)鍵詞 退耕還林工程;效益;陜西省延安市

中圖分類(lèi)號(hào)：S721 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.030

延安市位于陜西北部，地處黃河中游，是黃土高原丘陵溝壑區(qū)，轄1區(qū)12縣，土地總面積3.7萬(wàn)平方千米，總?cè)丝?19萬(wàn)人，農(nóng)村人口157萬(wàn)人。截至20世紀(jì)末期，陜西省延安市的水土流失面積高達(dá)2.88萬(wàn)平方千米，超過(guò)70%的面積有不同程度的水土流失現(xiàn)象，成為黃河中上游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是人們生活最貧困的地區(qū)。國(guó)家“退耕還林”政策實(shí)施以來(lái)，延安市各有關(guān)部門(mén)積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，穩(wěn)步推行“退耕還林”計(jì)劃。到2015年底，延安市共完成退耕還林面積71.83萬(wàn)公頃，市縣自籌資金實(shí)施新一輪退耕地還林7.18萬(wàn)公頃，國(guó)家計(jì)劃內(nèi)退耕還林面積占到全國(guó)的2.5%，全省的27%。工程涉及28.6萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，124.8萬(wàn)農(nóng)村人口，成績(jī)顯著。退耕還林對(duì)延安的生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到了戰(zhàn)略性的決定作用，同時(shí)更對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，并產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。基于此，對(duì)近年來(lái)延安的退耕還林效益進(jìn)行調(diào)研分析。

1 延安市退耕還林工程的生態(tài)效益

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，截至2014年，延安市退耕還林生態(tài)效益總值達(dá)218.4億元。其中，僅延安市涵養(yǎng)水源一項(xiàng)，生態(tài)價(jià)值就高達(dá)48.41億元，涵養(yǎng)水源蓄水4.04億立方米。此外，延安市的防風(fēng)固沙工作也初見(jiàn)成效，生態(tài)效益價(jià)值29.53億元，年吸納污染物6 120.3萬(wàn)噸，防風(fēng)固沙能力達(dá)到1 967.88萬(wàn)噸，吸滯TSP（PM10和PM2.5）521.93萬(wàn)噸。

延安市大力推行“退耕還林”政策以來(lái)，林草植被生態(tài)恢復(fù)程度喜人，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，森林覆蓋率近半，達(dá)到了歷史的45.4%高比例，增速居全國(guó)之首，平均沙塵日數(shù)由1995—1999年的4～8 d減少到2005—2010年的2～3 d，城區(qū)空氣“優(yōu)、良”天數(shù)從2001年的238 d增加到2013年的327 d。在退耕還林工程進(jìn)一步推進(jìn)過(guò)程中，延安近年的降雨量逐漸增加，氣候逐漸濕潤(rùn)，災(zāi)害性天氣也不斷減少，極端天氣幾乎未出現(xiàn)。根據(jù)延安市氣象部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1997年退耕還林實(shí)施前全市年平均降水量為3 194 mm，經(jīng)過(guò)16年的退耕還林工程的實(shí)施，2013年全市年平均降水量增加到7 087 mm，年平均降雨量?jī)粼黾? 893 mm。退耕還林工程實(shí)施4～5年，坡面徑流和泥沙較坡耕地減少60%以上，實(shí)施10年后坡面徑流減少80%，基本遏制了土壤流失。小流域侵蝕模數(shù)在退耕前高達(dá)14 000 t·km-2·a-1，退耕近10多年來(lái)，侵蝕模數(shù)不足1 000 t·km-2·a-1。退耕還林顯著改善了土壤質(zhì)量，與坡耕地相比，退耕撂荒及退耕還林后土壤水穩(wěn)性團(tuán)聚體、土壤入滲速率、土壤有機(jī)質(zhì)均顯著增加，土壤質(zhì)量指數(shù)明顯提高，植被類(lèi)型和種類(lèi)明顯增多[1]。

2 延安市退耕還林工程的經(jīng)濟(jì)效益

2.1 退耕戶(hù)直接從退耕還林政策補(bǔ)助中增收

為了鞏固退耕還林成果，體現(xiàn)退耕還林整體效益，2013年延安市委市政府決定從2013年起，用3～4年的時(shí)間，以每年3.33萬(wàn)公頃以上的進(jìn)度，完成現(xiàn)有14.93萬(wàn)公頃25°以上坡耕地的退耕還林任務(wù)，使延安市陡坡全綠化。國(guó)家退耕還林專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)125.6億元，其中直接兌現(xiàn)農(nóng)戶(hù)108.4億元，2013年已兌現(xiàn)給退耕戶(hù)94億元，戶(hù)均32 867，人均7 532元;鞏固退耕還林成果完成總投資41.35億元，其中中央專(zhuān)項(xiàng)資金24.95億元，地方配套及群眾自籌16.4億元。

2.2 釋放勞動(dòng)力，農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工增加收入

退耕還林后，農(nóng)民擺脫了以糧為主、靠天吃飯的處境，從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來(lái)，逐步走向了多種經(jīng)營(yíng)、高效農(nóng)業(yè)的新時(shí)代，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐下，2015年延安市農(nóng)民人均純收入提高到10 775元。

2.3 選擇合理的經(jīng)營(yíng)模式，從退耕還林中獲益

在確保生態(tài)優(yōu)先的前提下，可將退耕還林政策的實(shí)施與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，推廣林下種草，發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和沼氣建設(shè)。此外，還可以利用退耕還林政策，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展山地蘋(píng)果、核桃、紅棗等經(jīng)濟(jì)林，使退耕戶(hù)直接從中獲得收益[2]。

2.4 提高耕地的集約化水平，增加農(nóng)民收入

由于陡坡退耕還林工程的實(shí)施，水土流失得到了有效的控制，對(duì)平、緩坡耕地起到了一定的保護(hù)作用，使單位面積的產(chǎn)量和產(chǎn)值不斷增加，雖然減少了退耕戶(hù)的耕作面積，減少了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，但產(chǎn)量和產(chǎn)值增加了。

3 延安市退耕還林工程的社會(huì)效益

3.1 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著退耕還林工程的實(shí)施，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由退耕前1998年的34.95億元增加到2015年197.63億元。2015延安市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1 198.63億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值110.88億元，增長(zhǎng)4.7%，占生產(chǎn)總值的比重為9.2%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值742.79億元，下降0.6%，占62.0%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值344.97億元，增長(zhǎng)7.5%，占28.8%。蔬菜種植面積2.59萬(wàn)公頃，比上年增加0.25萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)10.4%;蔬菜產(chǎn)量121.04萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.1%。2015年全年蘋(píng)果產(chǎn)量273.46萬(wàn)噸，比上年增加12.02萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.6%;全年羊存欄63.70萬(wàn)只，出欄36.92萬(wàn)只，分別增長(zhǎng)2.6%、2.3%;牛存欄為14.58萬(wàn)頭，下降1.9%，出欄為4.95萬(wàn)頭，增長(zhǎng)1.1%;生豬存出欄分別為68.58萬(wàn)頭、78.35萬(wàn)頭，分別下降3.5%、2.1%;肉類(lèi)總產(chǎn)量7.61萬(wàn)噸，下降0.2%。

3.2 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

退耕還林工程的實(shí)施，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，改變了長(zhǎng)期以來(lái)“一家一戶(hù)搞單干、自給自足小生產(chǎn)”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)。退耕還林工程實(shí)施主要在自然條件差、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施，使這些地區(qū)大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，有效加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化創(chuàng)造了有利條件。

3.3 加快農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變

伴隨著退耕還林工程的實(shí)施，延安市各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境逐步得到了改善。目前，全市已實(shí)現(xiàn)了行政村村村通路、通電、通電話(huà)，電視入戶(hù)率達(dá)到了80%以上，群眾生活質(zhì)量得到了前所未有的提高。

3.4 提高了農(nóng)民素質(zhì)

退耕還林工程的實(shí)施使部分退耕戶(hù)進(jìn)入城市，并通過(guò)參加技能技術(shù)培訓(xùn)不斷學(xué)習(xí)文化知識(shí)，同時(shí)也受到了各種法律法規(guī)的約束和城市環(huán)境的影響，逐步轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀(guān)念、落后的生活方式以及不文明的生活習(xí)慣，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

4 延安市退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

4.1 實(shí)施盲目，急功近利

工程啟動(dòng)初期，延安市部分縣區(qū)沒(méi)有按照國(guó)家年度計(jì)劃實(shí)施，僅1999—2000年就超國(guó)家計(jì)劃實(shí)施退耕還林7.67萬(wàn)公頃，2002—2003年又超出國(guó)家計(jì)劃實(shí)施退耕還林3.77萬(wàn)公頃，給人們帶來(lái)了不必要的損失。同時(shí)，在工程實(shí)施過(guò)程中也存在“面子工程”現(xiàn)象，將本不該納入退耕還林工程范圍的公路兩旁所有坡耕地全部納入工程區(qū)一次性退下來(lái)，導(dǎo)致部分農(nóng)民失去耕地，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了不利影響，也不利于鞏固退耕還林成果。此外，有些地方也存在用行政命令進(jìn)行退耕還林，要求某一地塊統(tǒng)一栽植某一樹(shù)種，沒(méi)有按照適地適樹(shù)的原則進(jìn)行栽植，脫離實(shí)際，甚至有些地方把價(jià)格昂貴的樹(shù)種也栽植上山[3]。

4.2 樹(shù)種單一，林分不穩(wěn)定

退耕還林初期，由于規(guī)劃嚴(yán)重滯后，退耕戶(hù)先實(shí)施后設(shè)計(jì)，退耕戶(hù)栽植什么樹(shù)種就設(shè)計(jì)什么，而且為了盡可能快地體現(xiàn)生態(tài)效益，栽植了大面積刺槐和沙棘純林，栽植密度大。

4.3 重造林，輕保護(hù)

通過(guò)對(duì)退耕戶(hù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，退耕戶(hù)對(duì)栽植都很重視，但是栽植成活后，撫育管護(hù)不重視，幾乎不進(jìn)行修枝、除草等撫育管護(hù)。而且，隨著生產(chǎn)性占用退耕還林地塊以及偷牧夜牧現(xiàn)象逐漸增多，鞏固退耕還林成果形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

5 有效實(shí)施延安市退耕還林工程的對(duì)策

5.1 科學(xué)設(shè)計(jì)，科學(xué)施工

實(shí)施退耕還林工程的首要任務(wù)就是進(jìn)行合理、科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定工程實(shí)施的范圍、栽植地塊、退耕戶(hù)和栽植樹(shù)種，避免退耕還林混亂無(wú)序，確保因地制宜。

5.2 嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)制度，確保退耕還林成果

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行封山禁牧，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)退耕還林管護(hù)體系，以退耕戶(hù)管護(hù)為主，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜”政策，嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林地征占審批程序和“占一還一、占補(bǔ)平衡”的政策，確保退耕還林面積不減少，同時(shí)鞏固退耕還林成果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 薛占海.生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

[2] 延安市人民政府研究室.延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年度報(bào)告[M].西安：陜西人民出版社，2013.

[3] 仝小林.延安市實(shí)施退耕還林工程的效益淺析[J].陜西林業(yè)科技2006（4）：16-19.

（責(zé)任編輯：劉昀）