新政府會計制度下市級部門國有資產報告研究

沈雪明

摘 要：新政府會計制度全面推進實施，對各市級部門的國有資產報告提出了新的要求。本文在此背景下，首先對新政府會計制度的有關內容進行了概述，其次闡述了新政府會計制度對市級部門的影響，最后分析在新政府會計制度下，如何加強市級部門的國有資產管理，促進市級部門國有資產報告工作的不斷完善。

關鍵詞：新政府會計制度;市級部門;國有資產報告

新政府會計制度下，各市級部門的國有資產管理面臨著新的挑戰，在此背景下完善各市級部門的國有資產報告制度，更加科學有效地管理國有資產成為其不可忽視的重點。筆者對新政府會計制度下應該納入國有資產報告填報范圍的國有資產進行分析，包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房。

一、新政府會計制度的主要亮點

1.確立了新的政府會計核算標準

新政府會計制度摒棄了以往陳舊的規定，針對各級政府會計核算范圍內的會計科目、會計報表編制等確立了新的標準，要求政府會計人員不但要編制決算報表、資產負債表以及現金流量表，而且還要編制綜合財務報告。新政府會計制度規定，政府財務報告應涵蓋政府綜合財務報告和政府部門財務報告，這樣不但為政府進行會計決算奠定了基礎，而且能夠清晰地了解政府的履職狀況，合理分配政府現有資源，使政府更好地發揮服務職能。

2.重新定義會計要素

新政府會計制度給單位的會計要素增加了新的定義，明確單位的會計要素由財務會計要素和預算會計要素組成。其中，財務會計要素涵蓋資產、負債、收入和費用;預算會計要素涵蓋預算收入、預算支出和預算結余。這就提醒政府部門在獲得收入的基礎上，還應留意支出和結余，關注平時的活動帶來的經濟利益流入及其他潛在收入。

3.構建了新的政府會計模式

新政府會計制度構建了新的政府會計模式，這主要體現在以下三點。其一，政府會計包括預算會計和財務會計;其二，預算會計以收付實現制為基礎，而財務會計以權責發生制為基礎;其三，政府會計人員編制的報告有兩個，一個是決算報告，一個是財務報告。新政府會計制度嚴格區分財務會計與預算會計，各級政府不但要根據預算會計資料編制決算報告，而且要根據財務會計資料編制財務報告，一方面實現了預算會計與財務會計的適當分離，另一方面發揮了政府財務報告與決算報告的作用，促進了政府財務部門的高效工作。

二、新政府會計制度對市級部門的影響

1.提升了市級部門會計信息質量以及財務和預算管理水準

新政府會計制度對政府的財務核算提出了新的要求，形成了新的會計核算標準，使市級部門的會計信息質量得到了更大的提升。更重要的是，在財務會計方面，實行權責發生制，使會計核算更加規范、準確。除此之外，新政府會計制度規定了國有資產的計提折舊規則，為各市級部門掌握其現有資產的價值提供了條件。新增收入和費用兩個會計要素，以權責發生制為基礎來核算，使會計核算更具科學性。新政府會計制度創造性地把財務會計與預算會計結合起來，極大地提升了市級部門的財務和預算管理水準。

2.有助于市級部門實現權責統一

伴隨國家財稅體制改革的持續深化，更多的行政事業單位成為納稅主體。在以往的收付實現制下，會計信息無法實現與現代財稅管理制度的匹配，如今，新政府會計制度采取權責發生制，迎合了新財稅制度的需要，優化了預算管理制度，形成了科學、透明的現代預算體系。依據財政活動的不同需求，在吸收先前制度的合理規定下，恰當地設立會計科目，不但維持了先前制度的穩定性，而且可以直觀地將資產負債及預算狀況呈現出來，方便市級部門實時了解財政情況，找出問題，彌補不足，幫助其實現權責統一。

3.能夠更加充分地發揮市級部門財政資金的效用

新政府會計制度堅持權責發生制，對收入和費用等要素做出了新的要求，使每一筆收入和費用都變得更加透明，這有利于完善現行的預算管理績效考評制度，最大程度地發揮財政資金的效用。除此之外，依據新政府會計制度編制的財務及預算報表能夠真實呈現各市級部門的資產負債及預算收支狀況，為市級部門做出重大決定提供參考，這有利于其不斷優化預算管理，合理分配資金，發揮財政資金的最大效用。

4.給市級部門會計人員提出了更高的要求

當前，各市級部門依舊缺乏對會計人員業務能力的培養，會計人員業務能力得不到提高。原制度“固定資產”科目中只核算了按新制度規定的固定資產內容。在新政府會計制度實行以后，除固定資產外，新增了文物文化資產、保障性住房、公共基礎設施和政府儲備物資科目進行核算。由于許多會計人員沒有深入理解新政府會計制度的內容，導致固定資產與其他國有資產分類出現差錯，造成國有資產的價值計算以及會計核算的不準確。其二，對國有資產進行折舊或攤銷時，需正確區分是否計提折舊或攤銷，這就要求會計人員必須具備良好的綜合能力，否則會降低市級部門的會計效率，不利于其穩步成長。

三、新政府會計制度下加強市級部門國有資產管理的對策

1.加強對會計人員業務能力的培養

新政府會計制度詳細區分了國有資產的入賬及折舊，對會計人員進行相關工作提出了嚴格要求，所以，各市級部門應當高度重視會計人員的業務能力培養，并從下列幾點著手。第一，領導層要起到模范作用，主動帶頭加強對會計工作的關注。第二，從招聘環節開始，就應擇優選拔精通會計知識的人員，確保會計人員具備較高的素質。第三，為不斷提高會計人員的業務能力，應經常對其進行會計知識培訓，并在法律、政策有變動后，及時向他們解讀。借助以上途徑，能夠有效深化會計人員對新政府會計制度中國有資產的理解，最終為市級部門的國有資產管理提供便利。

2.嚴格國有資產申購、建設審批程序

在國有資產申購、建設上，申請部門應當依據預算批復向資產管理部門提出申請，經過資產管理部門、財務部門審核后，提交單位領導審批，屬于“三重一大”的事項應提交班子會議集體決議，審批同意后交給資產管理部門嚴格按照采購程序進行。在審核申請的過程中，相關部門應顧及現有固定資產狀況，最終做出決策。

3.加強對國有資產的盤點清查

國有資產盤點是一項繁雜的工作，有些資產由于種種原因存在丟失或者不能確定放置地點的情況，這給資產的盤點帶來了困難。因此，在盤點資產時，要確保資產管理系統中所反映的資產同財務系統中的記錄一致，就應加強資產管理部門與財務部門的協作，使資產管理系統與財務系統緊密配合，確保國有資產的盤點工作圓滿完成。同時有必要成立專門的清查小組，至少每年一次，形成專業的清查報告，對于資產的盤虧、盤盈或毀損，分別予以說明并報經領導審核同意后，報上級財政部門處理或調整賬務，確保國有資產的盤點工作落到實處。

4.強化對國有資產的管理

為更好地落實國有資產的管理工作，應從各個方面做出努力。首先，應確定各環節責任人，包括使用、保管、維修、交接、出借、出租、處置等環節。其次，要明確辦公室使用面積標準、車輛配置標準等，杜絕浪費行為，實現國有資產的保值增值，通過科學合理使用資產、盤活資產，加強資產收益管理。最后，規范報廢處理程序，固定資產的報廢應當走招標程序，及時上繳處置收益，防止國有資產的不當流失。在新政府會計制度下，固定資產按月計提折舊，在進行毀損或報廢處理時，能準確體現賬面凈值，在評估殘值時可做參考。

5.構建并不斷完善國有資產報告制度

根據新政府會計制度對資產的定義，新的國有資產報告范圍應包括：流動資產、固定資產、在建工程、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房和其他行政事業性國有資產。要構建并不斷完善國有資產報告制度，就要做出以下努力。首先，要按照市級部門的國有資產狀況確定科學規范的國有資產報告制度，使會計人員嚴格按照規定處理會計事務，防止出現錯誤。其次，應當加強對國有資產的內控管理，建立專門的內控監督部門，時刻監督會計核算各項活動，并將內控監督結果及時反饋給領導人員，確保其監督的有效性，提高內控工作的效率，從而防止國有資產與賬面記載不一致的情況產生，保證市級部門的國有資產報告工作順利進行。

6.加強信息化建設

新政府會計制度下，財務信息化程度加強，各市級部門應按照新制度的要求并結合自身狀況，建立先進的財務信息系統，并在最短時間內將會計系統的更新工作貫徹到位。例如，目前浙江省財政廳開發的“資產云”統一登錄服務平臺已實現資產統一配置、使用、處置、折舊計算、報表管理等功能。對政府采購目錄下的固定資產通過浙江“政采云”平臺進行統一招標采購。各市縣也通過各自的“數字財政”平臺實現數字財政綜合業務處理，如果三個平臺實現系統對接，達到固定資產信息共享，將對市級部門的國有資產報告工作有極大幫助。

在新政府會計制度全面推進的背景下，市級部門的國有資產管理工作也在不斷進步。各市級部門應及時適應新制度的要求，抓住機遇，從多個層面落實好國有資產的報告工作，保證國有資產的賬實相符，促進市級部門國有資產報告工作的不斷完善。

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（責任編輯：蘭卡）