深度貧困彝區產業扶貧路徑探索

阿力非日 張艷

摘 要 通過在四川省涼山彝區美姑縣沙溪洛村的扶貧工作和調查發現，在脫貧攻堅的大背景下，彝區產業精準扶貧收效甚微，主要是受彝區百姓思想、企業市場、扶貧機制等多重因素的影響。為此，探索適合深度貧困彝區的產業精準扶貧路徑具有重要意義。基于此，介紹了精準扶貧背景下彝區產業發展的意義，分析了沙溪洛村產業精準扶貧的現狀及影響因素，并提出了該地區產業精準扶貧的路徑，以期能夠助力彝區脫貧。

關鍵詞 產業精準扶貧;扶貧路徑;四川彝區

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.048

沙溪洛村位于四川省美姑縣侯古莫鄉東部，是典型的彝族聚居村，距鄉政府所在地7.2 km，全村有4個組，總戶數102戶，總人口526人，其中貧困戶67戶，290人;在校學生73名，入學率達95%;參加養老保險179人，新農合參保人數448人;農村低保戶數46戶，共112人，五保戶2戶2人，殘疾人3人;全村黨員人數為13人，預備黨員2名，積極分子2名;最高海拔2 400 m，最低海拔1 680 m。

全村耕地面積75.69 hm2，糧食播種面積60 hm2，年糧食總產量50 t，人均糧食450 kg。

黨的十九大報告中的“鄉村振興”戰略，提出了農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題。四川省農業農村廳當前出臺的《打好農業產業扶貧三年攻堅戰實施方案》中明確，到2020年全省貧困地區特色產業加快發展，特色農產品實現產銷對接，增強農業產業扶貧造血功能，尤其是深度貧困的彝區，如何發展適應當地的產業，關系到彝區脫貧攻堅的成效。產業扶貧作為鄉村振興的主要方式，是可持續、長期的脫貧方式之一，能帶動彝區經濟發展。彝區應以特色產業為主導，項目扶持為手段，因地制宜，突破多重產業壁壘，實現精準扶貧，農民增收[1-2]。

1 彝區產業扶貧的意義

1.1 產業扶貧提高了彝區貧困村的集體經濟水平

幫扶單位西昌學院和美姑縣黨委政府大力支持沙溪洛村農民發展生產，為村集體經濟注入發展資金，培養致富能手，開展四好創建活動改善彝族群眾生活環境，積極打造“政府主導、發展產業與精準幫扶”相結合的優良環境，必然會加快沙溪洛村精準扶貧的實施。產業扶貧為當地的建檔立卡貧困戶提供了相應的就業崗位和收入，引進專業龍頭企業到彝區農村建基地，指導當地農村合作社發展集體經濟，可有效提高當地百姓的脫貧動力。引進先進的生產技術和科學種養殖技術，對于改變當地彝族農民改變原始的生產方式有巨大的推動作用，為精準脫貧奠定了基礎。

1.2 產業扶貧為當地彝族百姓徹底拔掉“窮根”

美姑縣處涼山州彝族腹地，當地彝族村民長期在山區生活，極少與外界接觸。相比涼山州安寧河流域地區，美姑縣社會發展程度低、教育落后，嚴重影響個人意識的改變和村集體經濟發展。沙溪洛村依然延續傳統農耕文化，村民思想保守，村規民約仍然未統一執行。部分村民仍安于現狀，依然靠“包谷+土豆+酸湯菜”生存，“等、靠、要”思想嚴重，內生動力不足，且很長一段時間以來，村集體經濟幾乎為“零”，無產業發展項目。因此，在深度貧困的彝區發展產業，正是對十九大報告中的“注重扶貧同扶志、扶智相結合”的重要實踐，也是拔掉彝族百姓“窮根”的重要手段[3]。

2 沙溪洛村產業精準扶貧的現狀

2.1 沙溪洛村經濟發展水平低

根據2018年在沙溪洛村大走訪活動中所獲數據顯示，沙溪洛村村民生活水平較低，由于超生較為嚴重，大多數建檔立卡貧困戶人均純收入不高，難以騰出手來發展其他產業。對67戶貧困戶進行全覆蓋走訪發現，仍有64.18%的貧困戶人均純收入基本達到2019年省定的脫貧線3 750元。其中14.93%的貧困戶收入來源于簡單的種植業（土豆、玉米、苦蕎等）、低保、地力補貼、草原補貼、公益林補助、退耕還林等。貧困戶人均純收入介于1 000～3 000元的有2戶，占2.99%，介于3 000～3 750元的有43戶，占64.18%，高于3 750元的只有22戶，占32.84%，扶貧任務依然嚴峻。

產生貧困戶人均純收入偏低情況的主要原因有兩點。1）部分青壯年村民因家庭負擔較大，便隨親戚或朋友選擇外出務工，且大部分外出務工的人員均為文盲或小學畢業生，只能做簡單的工作，如在工地出賣勞力或在高空從事電力工作，收入低且危險系數高。2）沙溪洛村處于河谷地帶，自然條件艱苦，村民的經濟來源主要以土豆、玉米、苦蕎，養殖彝族烏金豬、巖鷹雞、本地黃牛、美姑黑山羊為主，78.26%貧困戶的致貧原因是缺乏資金。

2.2 產業扶貧精準度低

根據問卷調查數據顯示，沙溪洛村102戶戶主對縣、鄉產業扶貧政策了解缺乏，內生動力不足，扶貧意識薄弱。在政策上，有31.37%的戶主未聽聞過“產業扶貧”的宣傳，且對政策內容漠不關心度，僅在乎會發多少現金幫扶他們。在扶貧信息獲取方面，有78.48%的群眾表示不清楚如何獲取相關信息，且大部分村民文化水平低，無法理解相關內容。這在一定程度上反映了沙溪洛村村委會在相關信息公開方面存在較大的問題。在幫扶的滿意度上，有96.08%的戶主對沙溪洛村目前的產業扶貧實施持肯定態度，接受問卷調查的戶主對目前村產業扶貧認同感高，對沙溪洛村的產業發展充滿信心[4]。

2.3 沙溪洛村民仍存在“等、靠、要”思想

從走訪和調查問卷結果中分析得出，沙溪洛村村民思想守舊，對產業扶貧“等、靠、要”思想仍然存在，對幫扶單位依賴性強，主觀能動性差，自主脫貧意愿不強。從調查中得知，戶主們在扶貧公開透明上，有25.49%人表示對村里是否召開村民代表大會對貧困戶的認定進行民主評議不知情，在精準識別問題上，有14.71%人表示對當前建檔立卡貧困戶的識別不精準。

3 影響沙溪洛村產業扶貧的因素

3.1 村民脫貧內動性差，產業精準扶貧動力不足

沙溪洛村扶貧工作已開展多年，但由于村民極少和外界接觸，思想僵化，未達到預期扶貧效果，根本原因在于當地彝區群眾欠缺脫貧致富的勇氣，缺乏勤勞實干的精神和立志脫貧的干勁，大部分彝區群眾存在“等、靠、要”、不思進取等消極思想。且彝區農民文化水平低，難以接受和適應現代化的集體產業扶貧模式，更加傾向于從事體力勞動來維持基本生活。部分當地農民對政府主導的產業扶貧不知曉，持冷淡、漠不關心的態度，僅認為在村內發展產業只是上級部門完成任務而已，沒有當成自己的事情來做，缺乏信心和熱情，致使沙溪洛村產業扶貧工作難以精準，效果極不理想。

3.2 幫扶力量缺失，產業扶貧市場狹窄

脫貧攻堅扶貧工作的成效，干部是“答卷人”，群眾是“閱卷人”，得分的高低，群眾說了算。目前沙溪洛村幫扶隊員有5名，其中熟懂彝語，能和老百姓正常交流的有3名，其余2名是外來幫扶干部，開展工作需要當地翻譯，很難獨自開展工作。部分駐村幫扶干部“幫扶日志”記錄不精確、不及時、不全面，且有少數幫扶干部駐村天數不足，不參與村年度產業幫扶方案制定，沒有真正研究指導脫貧產業。要想讓深度貧困彝區的產業從零基礎發展，引進成熟的龍頭企業、專業合作社、技術、人才等是當前當地產業發展的重中之重。

3.3 扶貧機制構建受阻，產業扶貧流于形式

四川省美姑縣黨委政府在扶貧中根據當地實際，制定了較為完善的產業方案，但在政策的落實上，往往出現“上熱、中溫、下冷”的現象。部分干部為了完成政績，對當地的實際調研不足，為了完成上級安排的扶貧任務，簡單的給貧困戶發放現金、扶貧物資，且規劃的產業不切合實際，類型五花八門，忽略了彝區群眾本身意愿和能力，出現了扶貧項目供過于求的失衡問題，導致“假脫貧、被脫貧、數字脫貧”等風氣蔓延。

4 沙溪洛村產業精準扶貧的路徑

4.1 激發彝區群眾脫貧內生動力，補齊產業扶貧精神短板

若要產業扶貧精準，首要任務在于幫助當地貧困戶樹立脫貧信心，激發脫貧斗志，為發展產業提供精神動力。1）應注重傾聽貧困戶的心聲，提供合理的幫助，引導并指導貧困戶發展家庭式產業。2）加大集體經濟發展力度，給予貧困戶強有力的后盾。3）開展移風易俗、四好創建等活動，改變貧困戶落后的生產生活習慣，讓他們能享受社會主義發展帶來的成果。4）進一步加強彝區基礎教育。教育是脫貧致富奔小康的根本之策，開展“扶志、扶智、扶學”的教育模式，提高農戶文化素質，引導其從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變[5]。

4.2 提高幫扶隊員意識，聯動發展特色扶貧產業

加強幫扶隊員的思想教育，努力讓幫扶隊員積極利用各自專業知識，為彝區的脫貧攻堅作出貢獻。對于深度貧困彝區的產業發展，幫扶隊員應利用各項資源，組織當地村組干部和致富帶頭人積極學習發展產業的各項技能，為村集體經濟發展奠定堅實基礎。努力規范龍頭企業進入和退出機制，提升社會力量扶貧的責任意識。實事求是加快推進當地彝區產業扶貧項目建設，發展扶持一批具有民族特色的優勢產業，為下一步鄉村振興戰略的實施提供堅實的基礎。應該嘗試采取其他地區成功的“龍頭企業+基地+專業合作社+貧困戶”產業發展模式，助力彝區脫貧。通過這些措施，不僅能發揮龍頭企業、專業合作社和致富帶頭人的引領作用，又能發動當地群眾投工投勞、流轉土地分紅，使人人都參與到當地的產業發展中。同時，可優先聘請當地建檔立卡貧困戶到基地務工，既可以學習相應的技能，又能得到一筆額外的務工收入，提高了貧困戶的產業發展熱情和參與度，如2019年沙溪洛村示范種植花魔芋項目就是一個良好的開端。

4.3 抓好扶貧政策落實，加強產業扶貧監管力度

習近平總書記指出：“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”產業扶貧應因地制宜，要適應當地“水土”，考慮光照、溫度、濕度、降水、土壤等自然條件因素;要適應當地的“鄉土”，考慮社會發展、歷史傳統、民風民俗等社會條件。在當前信息化的時代背景下，要充分利用網絡帶來的信息交換和傳播的便利，規范管理各行政部門，落實產業精準扶貧的相關政策，嚴格打擊扶貧貪污受賄行為，為社會公眾全面監督提供便利，通過視頻播放、黨建月會、農民夜校、農村壩壩會等形式大力宣傳產業扶貧相關政策，高效落實產業精準扶貧。

參考文獻：

[1] 涂欣.聚焦精準扶貧：貴陽市X苗鄉農村產業扶貧[J].營銷界，2019（16）：64-66.

[2] 李文君.資源俘獲視角下產業扶貧的實踐困境與模式創新——以豫西W村產業扶貧為例[J].生態經濟評論，2018（2）：98-112.

[3] 王卓，胡夢珠.民族地區產業扶貧效果及影響因素研究——以川滇彝區為例[J].經濟體制改革，2019（3）：70-77.

[4] 王美英.涼山彝區特色產業精準扶貧實踐經驗——以會理縣特色烤煙產業助力精準脫貧為例[J].民族學刊，2018，9（6）：18-23，101-102.

[5] 黃榮梟.彝區貧困戶脫貧對策研究[D].成都：西南交通大學，2017.

（責任編輯：趙中正）