農村集體土地確權工作中存在的問題及其對策分析

李姝靜

摘 要 土地是保障人類生產生存的重要資源，也是保障社會可持續發展的強大動力。農村基層工作的重要核心內容就是土地問題，而農村土地系列問題中廣受關注的焦點內容是農村集體土地確權。集體土地確權與農村的現代化發展以及農民的切身利益密切相關，但從前期的實際情況來看，集體土地確權的質量以及效果并沒有達到預期，一些潛藏的矛盾及糾紛頻繁發生，嚴重制約了農村現代化發展進程。基于此，分析了當前農村土地確權工作中存在的問題，并針對這些問題提出了相應的解決對策，以供參考。

關鍵詞 農村集體土地確權;土地糾紛;農村現代化發展

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.049

農村土地確權就是基于相關的法律法規以及政策，對土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定。通過土地確權，可以使農村土地遺留的矛盾與糾紛得到良好解決，對農民和村集體應享有的合法權益給予有效保障，有助于提高農民收入，促進農村經濟的現代化發展[1]。雖然農村土地確權工作取得了一定成效，但在當今社會的不斷發展過程中，也衍生出許多新的問題與挑戰。基于此，針對農村集體土地確權工作展開論述。

1 當前農村土地確權工作中存在的問題

1.1 基層工作人員業務知識儲備不足

農村集體土地確權工作與農民個體以及村集體的權益等有直接關系，一旦土地確權工作開展不合理或相關問題處理不當就會造成糾紛，因此要求土地確權相關工作人員必須具有較高的專業知識水平和較強的工作能力[2]。當前農村土地確權工作嚴重缺少相關的專業人才，現有的工作人員自身綜合能力以及業務水平都有待提升，鄉鎮政府經管站（農業服務部門）人員對國土知識政策掌握不透徹，解釋不清;縣市級業務主管部門對基層人員的培訓較少，或流于形式;農村村干部對確權政策的解讀更是腳踩西瓜皮——溜到哪里算哪里，靠個人感情和稀泥解決糾紛，導致土地確權工作效率低，確權質量差，且許多參與土地確權的工作人員在面對農民的提問或疑惑時，難以給出正確的回答，農民土地糾紛問題未得到有效解決。

1.2 市鎮村各級干部對土地確權工作準備不足

一些偏遠的農村地區因文化差異、交通閉塞以及經濟發展緩慢等因素，當地農民并不重視土地確權工作，未準確確權，丈量流于形式。還有一些農民受知識文化水平所限，不能理解杠價地、承包土地、人口口糧地、開荒地、集體土地之間的權屬關系，只顧個人利益而與鄰居或村集體發生矛盾沖突，導致確權工作停滯。市縣級業務主管部門對土地確權基層的政策宣傳以及解答等工作明顯不到位，多地只是開一個宣傳動員會就開始進行土地確權，業務指導也是一些空泛條款，沒有結合農村實際存在的問題進行剖析解讀，沒有給農民逐戶發放政策解讀明白紙，農民大多只能通過新聞或傳說等簡單了解土地確權工作內容或政策。

1.3 仍然存在大量土地權屬界址不清問題

從諸多權屬糾紛來看，土地權屬界址不清主要是農村的歷史遺留問題導致。同一塊土地，經過了兩三任耕種者，有的是耕種各方持口頭說法;有的是后雙方達成耕種交接協議，第一方卻不知情;有的是耕種權交接合同簽字由他人代簽;有的是協議含糊不清，表述不準，事實上多年耕種，確權時卻反悔;還有的是出生多年，一直沒有土地耕種，或死亡多年，土地收不回來，牽涉到了“增人不增地，減人不減地”的國家政策。這些矛盾，法院不立案，基層公安派出所調節乏力，最后都由村委會自己解決，由于村委會沒有修改法律權力，也無行政執法權力，只能靠鎮村干部反復溝通解決，導致許多土地擱置，不予確權登記，阻礙了農村土地確權工作的正常開展，也嚴重阻礙著農村經濟的現代化發展[3]。

2 農村集體土地確權工作的后續建議

2.1 做好基層工作，加大政策宣傳

為了確保土地確權后續工作能夠盡快完善，應采取多種方式穩妥做好農村土地矛盾糾紛化解工作，市縣業務主管部門要加大對鄉鎮農經人員的業務培訓力度，確保鎮村干部對確權政策吃飽吃透。加強對確權政策的宣傳普及，印發明白紙，將土地確權工作的政策條款進行準確、充分、全面的解釋，加強農民對土地確權的理解。通過土地確權后，讓農民清楚哪些是自己的土地，哪些是集體的土地，哪些補償是歸自己所有，哪些補償是歸耕種者或村集體所有，從內心深處打消原本的疑慮，積極配合土地確權工作的后續開展。

2.2 對土地糾紛重新排查，建立問題臺賬

土地確權工作開展過程中應切實根據相關法律法規，結合各村實際情況，在鄉鎮政府農經部門指導下，以各村黨支部牽頭，針對歷史遺留問題及新發生的矛盾糾紛建立問題臺賬，對于能夠依法依規解決的問題盡快采取公平公正的解決措施;對在土地確權工作中沒有具體法律依據的復雜問題，應周全考慮農民以及集體的合法權益，通過互相協商的方式給予盡量合理的處置;對于一些通過協商仍不能有效解決的問題，可以征得各方理解，暫時擱置爭議，維持耕種現狀，待國家出臺相關政策后再依法處理。需要注意的是，無論采用哪種方式解決土地糾紛，都應把握溝通的方式和火候，防止矛盾激化，確保農村秩序穩定和諧。

2.3 完善土地政策，確保土地問題解決有法可依

農村土地確權工作矛盾糾紛的解決過程涉及較多立法、執法部門，尤其實行多年的“增人不增地，減人不減地”政策，很不合理，還有許多存在多年的承包地、杠價地不繳費問題，需要國務院及權力機關出臺相關政策進行解決。市、縣、鎮農業、國土有關部門之間應加強溝通、積極配合，共同監督、促進土地確權后續工作高質量開展[4]。此外，建議相關業務指導部門聯動建立相應的檢查調研制度，定期深入農村調研，及時發現確權工作新問題，共同研究解決思路，確保農村土地確權工作能夠真正達到國家和農民期望的效果。

3 結語

農村集體土地確權工作的開展應基于農村存在的現實問題進行，應積極對相應問題進行研討，拿出切實有效、有針對性的應對策略或方案，保障土地確權質量，保障農民以及村集體的合法權益，順利推動農村經濟的現代化發展。

參考文獻：

[1] 多凌云.農村集體土地確權工作中存在的問題及其建議[J].農家參謀，2019（14）：92.

[2] 星顯珠.農村集體土地確權工作中的問題及解決措施[J].農業開發與裝備，2018（10）：18.

[3] 畢志武.農村集體土地確權工作中的問題及解決措施[J].農民致富之友，2018（16）：14.

[4] 李建設.農村集體土地確權工作存在的問題及對策[J].時代農機，2018，45（6）：38.

（責任編輯：趙中正）