嵐縣發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)助推生態(tài)扶貧思考的探索

梁建軍

摘 要 沙棘產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)重要發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文民明發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)助困扶貧與生態(tài)治理的有機(jī)結(jié)合，沙棘產(chǎn)業(yè)也是嵐縣生態(tài)扶貧的支柱性產(chǎn)業(yè)，采用“公司+村集體+合作社+退耕農(nóng)戶”的發(fā)展新模式取得了良好的成效，在今后應(yīng)從加強(qiáng)政策支持、產(chǎn)品服務(wù)和推廣宣傳方面進(jìn)一步做強(qiáng)做大沙棘產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，打造山西乃至全國(guó)最大的沙棘產(chǎn)業(yè)基地，為農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 沙棘;助困扶貧;嵐縣

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.056

嵐縣隸屬于山西省呂梁市，屬呂梁山系，位于黃河中游的晉西北黃土高原呂梁山脈的北端，土地總面積約為15萬(wàn)公頃，林業(yè)用地面積8.18萬(wàn)公頃，野生沙棘分布面積約為1.33萬(wàn)公頃，人工種植沙棘面積0.67萬(wàn)公頃。嵐縣氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，氣候冷涼，晝夜溫差較大;地形以山地和丘陵為主，約占縣域總面積的85%。近年來(lái)，嵐縣林業(yè)主管部門(mén)立足縣情實(shí)際，將沙棘產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)重要發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)助困扶貧與生態(tài)治理的有機(jī)結(jié)合，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，在大力發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)過(guò)程中探索出合作社造林、合作社管護(hù)等一系列生態(tài)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)結(jié)合。

1 沙棘產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃

嵐縣豐富的土地資源和適宜的氣候地形為沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的先天條件。嵐縣低山、丘陵面積廣闊，有大量的宜林荒山荒坡急需綠化，為沙棘規(guī)模化人工栽培提供了充足的土地資源。同時(shí)，嵐縣氣候冷涼，晝夜溫差較大，年降雨量約為475 mm，是沙棘的天然集中分布區(qū)域，野生沙棘種質(zhì)資源豐富，為沙棘新品種培育提供了優(yōu)質(zhì)的基因。嵐縣沙棘總體布局分為3個(gè)方向：1）依托現(xiàn)有天然野生沙棘林改造0.67萬(wàn)公頃，依托退耕還林工程新種植0.67萬(wàn)公頃，重點(diǎn)打造以界河口鎮(zhèn)東口子村、王獅鄉(xiāng)蛤蟆神村、社科鄉(xiāng)蘭家舍村等為重點(diǎn)的1.34萬(wàn)公頃沙棘原料林基地;2）創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為嵐縣旅游的新方向，大力推進(jìn)蛤蟆神沙棘小鎮(zhèn)、社科鄉(xiāng)沙棘文化廣場(chǎng)和界河口紅色旅游基地建設(shè);3）依托重點(diǎn)企業(yè)，加快沙棘資源種植步伐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，提升沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，打造山西省乃至全國(guó)的最大沙棘產(chǎn)業(yè)基地，為農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2 沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

沙棘產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式是個(gè)體戶承包、小面積種植，由于缺乏資金、種植技術(shù)、銷售渠道等，很難形成規(guī)模。2018年，嵐縣依托退耕還林項(xiàng)目進(jìn)行了沙棘產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新，采用“公司+村集體+合作社+退耕農(nóng)戶”的沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式大力推進(jìn)沙棘產(chǎn)業(yè)原料林基地建設(shè)，集中規(guī)模化種植沙棘。同時(shí)，嵐縣政府推出優(yōu)惠政策吸引實(shí)力雄厚的外來(lái)企業(yè)和技術(shù)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益好的合作社參與到扶貧建設(shè)工程中，搭建退耕農(nóng)戶與企業(yè)或合作社合作的橋梁，農(nóng)戶以退耕還林地和勞動(dòng)力入股，企業(yè)和合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)兩者的雙贏。

新的造林方式一方面可以實(shí)現(xiàn)沙棘產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，形成種植-管理-采摘-銷售一條龍式經(jīng)營(yíng)模式;另一方面可以大大提高農(nóng)戶的參與積極性，將空置的資產(chǎn)和資源靈活運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”的發(fā)展目標(biāo)。貧困戶退耕還林前期，每年都會(huì)獲得國(guó)家退耕還林補(bǔ)貼，后期則可以利用資源入股獲得企業(yè)的利潤(rùn)分紅，從而保證退耕還林農(nóng)戶的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，農(nóng)戶還可積極參與到沙棘種植的中耕除草、灌溉、施肥、剪枝整形、果實(shí)采摘等日常管護(hù)工作，將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為資金，保證退耕還林農(nóng)戶近期有勞務(wù)收入，中期有管護(hù)收入，長(zhǎng)遠(yuǎn)有資產(chǎn)收益，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶持續(xù)增收穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。

3 發(fā)展成效

嵐縣沙棘產(chǎn)業(yè)基地資產(chǎn)收益采用“123”的收益模式，效果良好。“1”即沙棘基地管理人員緊緊圍繞建立沙棘原料林基地助推脫貧攻堅(jiān)這一核心，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，高質(zhì)量施工。“2”即嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)程序：1）將沙棘基地的運(yùn)營(yíng)模式和收益模式明確告知農(nóng)戶，充分征求群眾意見(jiàn);2）企業(yè)與村集體及農(nóng)戶之間及時(shí)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、資產(chǎn)收益造林合同和野生沙棘改造合同。“3”即完成三個(gè)任務(wù)：1）完成農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)運(yùn)用集體資產(chǎn)和資源;2）努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)或合作社、村集體和退耕還林農(nóng)戶三者之間共贏的目標(biāo);3）完成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益（綠水青山）和經(jīng)濟(jì)效益（群眾增收）的有機(jī)結(jié)合。

造林公司通過(guò)村集體以土地流轉(zhuǎn)的形式獲得集體及農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，因地制宜發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)，在退耕還林地新栽植沙棘;村集體通過(guò)退耕還林土地流轉(zhuǎn)獲得一定的公益金，實(shí)現(xiàn)村集體自給自足的目標(biāo);退耕農(nóng)戶通過(guò)退耕還林政策補(bǔ)貼和沙棘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)分紅獲得可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入。在野生沙棘林改造中，企業(yè)根據(jù)沙棘的生長(zhǎng)、樹(shù)齡狀況向村集體支付一定數(shù)額的林地資源有償使用費(fèi)，有償使用費(fèi)為資產(chǎn)收益70%分配給林權(quán)權(quán)利人，30%交村集體經(jīng)濟(jì)組織。改造工程由合作社負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)吸納林權(quán)權(quán)利人，改造的費(fèi)用由企業(yè)出資，利潤(rùn)分紅按該林地經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的6%進(jìn)行。經(jīng)初步測(cè)算，在造林及管護(hù)期間，長(zhǎng)期參與造林和管護(hù)的貧困戶，年收入可達(dá)8 000元，確保其穩(wěn)定脫貧。沙棘產(chǎn)業(yè)規(guī)模化后，農(nóng)戶每退耕還林667 m2效益可達(dá)2 000元左右，退耕戶每667 m2分紅約為160元，最終保證貧困戶脫貧后有可持續(xù)經(jīng)濟(jì)收入。

4 長(zhǎng)期發(fā)展策略

4.1 政策扶持，促進(jìn)沙棘產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)

當(dāng)?shù)卣o予政策支持，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)的積極性，是促進(jìn)沙棘產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的有效途徑。當(dāng)前，政府應(yīng)緊緊抓住國(guó)家生態(tài)扶貧、退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)的機(jī)遇，為沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦?guó)家補(bǔ)助資金，逐年加大沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的投入，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶利用荒山荒地大面積承包種植沙棘，并將其納入國(guó)家生態(tài)扶貧等重點(diǎn)生態(tài)工程，爭(zhēng)取各級(jí)政府補(bǔ)助資金。

嵐縣政府還應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠和貼息貸款等政策，對(duì)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆ь^作用好的明星企業(yè)和專業(yè)合作社給予資金保障。招商引資也是沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源方式之一，通過(guò)給予外來(lái)企業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，吸引大企業(yè)投身到當(dāng)?shù)厣臣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，為沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金保障。

4.2 強(qiáng)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展

沙棘規(guī)模化種植，大力推進(jìn)林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工程，加強(qiáng)沙棘生產(chǎn)、技術(shù)、流通等信息建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)沙棘產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。嵐縣林業(yè)主管部門(mén)每年應(yīng)定期組織企業(yè)技術(shù)員、沙棘種植農(nóng)戶等進(jìn)行沙棘種植和產(chǎn)品加工的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，這是促進(jìn)當(dāng)?shù)厣臣a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)注重沙棘種植、加工和產(chǎn)品市場(chǎng)流通，向企業(yè)、合作社和農(nóng)戶推廣新技術(shù)成果，引導(dǎo)沙棘產(chǎn)業(yè)走向高技術(shù)、高環(huán)保、高收益、低投入、低污染的發(fā)展道路。

4.3 大力宣傳，加強(qiáng)品牌建設(shè)

嵐縣沙棘種植和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效，今后應(yīng)繼續(xù)鞏固嵐縣沙棘產(chǎn)品現(xiàn)有知名品牌，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)建新品牌。嵐縣政府通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w和網(wǎng)絡(luò)對(duì)沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、目標(biāo)、技術(shù)和優(yōu)惠政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓企業(yè)、合作社、農(nóng)戶及其他社會(huì)各界對(duì)沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有明確的認(rèn)知，從而積極參與到沙棘產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，最終通過(guò)沙棘產(chǎn)品的品牌效應(yīng)實(shí)現(xiàn)沙棘產(chǎn)品銷往山西省乃至全國(guó)各地的目標(biāo)，真正起到嵐縣沙棘品牌內(nèi)連基地、外連市場(chǎng)的龍頭帶動(dòng)作用。

（責(zé)任編輯：劉昀）