草原畜牧管理面臨的問題及其對策探究

吾力布森·艾力巴依

摘 要 通過分析發現，草原畜牧業的發展水平與全國畜牧業相比較為落后，且抵御自然災害能力薄弱。基于此，在管理草原畜牧業時應該從加大改革力度，引導農牧民走聯合發展之路;轉變生產方式，推動產業化經營發展;使用治本之策，提升富民興牧工程建設;以農區規模化養殖為主，大力發展畜牧業這4個方面進行深入探討和分析，加強草原畜牧業管理能力，并為相關研究提供參考資料。

關鍵詞 草原畜牧業;自然災害;富民興牧;產業化經營

中圖分類號：F326.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.062

畜牧業是農業生產的主要組成部分，由于農牧業的迅速發展，尤其是“十三五”之后，中央針對現代農牧業提出了戰略性目標，發展畜牧業已經成為農業經濟發展和農牧業增加經濟收入的有效對策。新疆是全國農牧業生產的主要區域，自身具備發展的有利條件，但是現在新疆地區畜牧業發展比較緩慢，無法滿足人們需求，阻礙了國民經濟的增長。所以，新時期下要高度重視畜牧業存在的問題，并結合現狀深入分析，從而推動新疆草原畜牧業的發展。

1 草原畜牧業管理中存在的問題

新疆共有87個縣，其中牧業縣有22個，半農半牧縣有16個，且畜牧業一般以牛羊養殖為主。從總體發展情況分析，可以發現新疆畜牧業和與全國其他省市相比存在差距，發展水平有待提升。

1.1 畜牧業發展水平和全國對比差異大

畜牧業發展水平和全國對比差異大主要體現在4個方面。1）畜牧業總量比較低。2017年新疆畜牧業產值僅為全國第10位，占據全國畜牧業總產值的1.8%，與五個牧業的良好稱號嚴重不符。2）增長速度緩慢。增長速度相對比較緩慢，在全國領域內水平比較慢。3）產業結構不同。新疆關于畜牧業的產業結構不夠先進，引進設備不夠先進，從而使得畜牧業發展受到影響。4）收入差距比較大。新疆畜牧業經濟增長幅度遠不及內蒙，內蒙增長速度持續增加，從原來5%直到現在增長到26%，而新疆畜牧業經濟收入增長速度遠不及內蒙，增長速度非常緩慢，與內蒙相比存在差距[1]。

1.2 抵御自然災害能力薄弱

新疆災害頻繁出現，如干旱、洪澇、風雪等，特別是持續干旱和風雪等自然性災害尤為嚴重。2007年冬天至2010年春天出現的百年難遇的風雪，導致整個新疆范圍內牲畜死亡數量達到50多萬[2]。2001年新疆草原出現了非常嚴重的生物災害，受害面積達到了1 573萬公頃。由于新疆地區畜牧業物質基礎比較薄弱，個人飼養形式無法抵御來自外界的自然災害，自然環境以及氣候條件成為畜牧業發展的主要影響因素。

2 提升草原畜牧業管理的有效對策

新疆畜牧業要擺脫低迷狀態，就要轉變增長形式，根據政府給予新疆地區的更多政策支持，制定各種合理對策。具體可以從4個方面進行。

2.1 加大改革力度，引導農牧民聯合發展

新疆畜牧業生產始終處于粗放經營，治理速度無法追趕上退化速度，自治區政府通過分析新疆發展的實際情況，為其制定了各種符合發展的扶持對策和獎勵機制：1）加大草原產權機制改革力度，延長草原承包期限，清晰定位產權，使牧民對草原擁有真正的使用權力[3];2）完善和改進草原流轉機制，構建草原退出機制;3）積極引導和扶持牧民在自身合作社基礎上參與各種活動和組織，提升牧民在整個市場交易中的地位，進而可以獲取更多經濟效益;4）分析和調整農業結構，加快畜牧業發展并加大比重，對其中存在的重要內容進行深入分析，使得新疆畜牧業得以發展，從原來的副業轉變為主業[4]。

2.2 轉變生產方式，推動產業化經營發展

轉變新疆草原生產方式，推動產業化經營發展可以從兩個方面努力。1）推動龍頭企業帶動產業化經營發展。通過投資畜牧業企業，實現資產重組形成龍頭企業集團后，積極拓展畜牧業市場，引導龍頭企業與市場對接，形成國內外互動市場[5]。2）轉化基礎建設工作，確保產業化發展和經營，對重點內容進行思考和分析，如提供標準化暖棚舍、加強人工飼養以及圍欄草場等，提供能源和生產環境等設施時，要注重全面提升所有農牧民的綜合素質和能力。

2.3 使用治本之策，建設富民興牧工程

新疆牧業縣、半農半牧通常處在邊遠山區，自然條件比較惡劣，貧困縣比較多，牧業基礎設備比較薄弱，抵御自然災害能力不足。所以要加大力量推進富民興牧水利工程建設，針對水利設施建設中存在的主要問題進行分析。另外，提升牧民定居工程建設力度，現在全疆牧業住戶已經達到了30萬人左右，定居，半定居人員達到了20萬人左右，所以要通過各種合理化手段使得定居戶數占據總戶數的40%。針對牧民定居和扶貧機制進行研究和開發，將抗震定居、新農村建設等基本工作充分結合起來，進而可以達到質的飛躍和改變，并且減少畜牧業從業人員，使得更多富裕人員可以走出草場，入住城鎮，提升牧民經濟收入，減少人員、草和畜牧之間的矛盾[6]。

2.4 以農區規模化養殖為主，大力發展畜牧業

發展農牧區畜牧業的主要工作在于實現五個根本性轉變，也就是在思想上從重視畜牧業，輕視草原發展轉變為養畜上;在生產形式上從原來粗放經營形式轉變為集約化經營，從根源上轉變畜牧業發展形式，不依賴天然草場;在增長形式上，要實現一胎一羔單一化形式向多個羔羊的效益形式上轉變;在市場拓展工作上，要從局部市場朝向國際大市場進行拓展，提升畜牧業產品市場競爭力和占有率;在產業結構層次上，要走龍頭企業，將其做大做強，使工作秩序更加規范和有序。此外，還需要始終堅持因地制宜原則進行工作，基于牧區主要工作基礎上推進生態畜牧業建設發展，對天然草原地帶進行保護和維護，并對部分改為耕地的山林地區，采取宜林則林、宜草則草原則，堅持不再開墾耕地;對于嚴寒牧區，政府要提供資金，建設更多冬棚養區，從而可以達到暖季放牧，冬季飼養模式，將冬季帶來的損失降到最低;大力推進各種良種和良料，實施增產增收發展模式;積極鼓勵不同地區種草養畜，增加農民經濟收入。

3 結語

新疆地區發展比較落后，各個方面都需要引起政府的重視，增加資金投入，大力建設各種設施，提升新疆經濟發展。現在新疆地區草原畜牧業存在很多問題需要解決和處理，因此要結合具體情況深入分析，形成集約化、規模化畜牧業發展形式，推動整個地區發展，從而可以幫助新疆地區獲取更多經濟效益，為畜牧業發展提供有利條件。

參考文獻：

[1] 宋巴達瑪.草原畜牧管理面臨的問題及對策[J].中國畜牧獸醫文摘，2017，33（8）：24.

[2] 楊青鴻，寶牡丹.草原管理與草地畜牧業可持續發展對策[J].現代農業，2018（12）：66-67.

[3] 劉利珍.內蒙古草原畜牧業經濟可持續發展的法律問題探究[J].前沿，2017（1）：68-72.

[4] 閆智慧，戎悅勝，包祥.內蒙古草原畜牧業發展現狀及問題對策分析[J].農民致富之友，2017（23）：215.

[5] 英丁文毛.青海草原生態恢復與可持續發展存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫文摘，2018，34（5）：43.

[6] 宋歌.內蒙古草原退化的經濟因素分析及對策研究[J].黑龍江畜牧獸醫，2017（14）：21-23.

（責任編輯：劉昀）