我國農業科技創新相關問題思考

孟令敏

摘 要 現階段，我國農業發展已由傳統生產主導型農業逐步轉變為現代技術主導型農業，對農業科技的發展水平提出了新時代的要求。提升農業科技創新力是實現我國農業發展的重要舉措。而目前我國農業科技在實現創新突破時仍面臨科技投資匱乏、技術人員不足、管理體制不完善、技術受眾素質偏低等問題，嚴重阻礙農業發展步伐。基于此，主要分析了我國農業科技創新所面臨的問題，并提出相應的改進策略。

關鍵詞 農業;科技;創新

中圖分類號：S1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.064

經過近半個世紀的發展，我國農業已取得令人矚目的成就。尤其是改革開放以來，我國農業發展更是突飛猛進。農業科技的進步顯著提升了我國農業綜合生產能力，為農業生態環境的改善提供了技術支撐。農業科技創新是優化農業結構、提高農民收入的根本途徑，是實現戰略性調整農村經濟結構、農業增長突破農業資源束縛、提升農產品市場競爭力、降低農業生產成本的重要前提與基礎[1]。但是由于多方因素的影響，我國農業科技創新仍存在諸多問題，不利于進一步開展農業科技創新活動。因此，積極探索提升我國農業科技創新水平的有效途徑對推動我國農業健康可持續發展具有重要意義。

1 我國農業科技創新中存在的問題

1.1 農業科技投入力度不夠，投入結構不合理

我國農業科技發展與發達國家始終存在差距，同時，經費投入長期不足，農業科技投入結構存在許多不合理的地方。例如，農業基礎性研究投入經費明顯缺乏，基礎性研究的順利開展得不到保障，導致農業科技創新明顯缺乏后勁，對農業科技開發與應用研究造成不利影響;農行業的科技投入分配不均也是一個問題，種植業科研投資占比增加，而市場份額卻不斷下降，相反，畜牧養殖業產值擴大，卻只占較少比例的科研投入[2]。

1.2 缺乏農業科技創新人才

科技創新人才是實現農業科技進步、獲得科技成果的直接動力，其質量與數量直接關系到我國農業科技發展水平。當前，我國農業科技創新體系缺乏完善的激勵制度，技術人才匱乏，創新技術人才流失嚴重，學科建設不平衡，對提升我國農業科技創新水平產生不利的影響。

1.3 缺乏完善的農業科技創新管理機制

當前，我國農業科技創新管理機制依舊存在不完善的問題，管理模式落后，各級管理部門缺乏協調聯動，農業科研、農業教育以及農業技術推廣存在明顯分割，隸屬不同的行政管理單位，信息溝通不暢，農業科技研究相關單位缺乏有效的合作機制，致使農業科研成果無法及時有效地推廣，阻礙技術的進步、行業的發展。

1.4 農民素質不足，無法有效吸收農業新技術

目前，我國農民整體素質偏低，平均受教育年限低于7年。大量低素質的農村勞動力導致農業新技術無法得到充分接納與推廣應用，影響人才優勢，加劇人口負擔，從根本上制約了我國農業生產素質的提升，影響現代化農業的發展以及農民收入水平的提高。

2 我國農業實現科技創新發展的有效途徑

2.1 加大農業科技投資力度

盡管當前我國對農業科技創新予以高度重視，農業科技投資總量也在逐年增長，但是農業科技投入不足依舊屬于突出性問題。在加入世界貿易組織后，我國亟待加強與建設農業科技創新體系，投資力度不夠已然成為制約農業科技創新水平得到快速提升的主要因素。隨著國際競爭的日益激烈、農業對科學技術不斷提出新的要求，切實加大農業科技投資力度刻不容緩。1）應加快建設農業科技多元化投入體系，并確立體系的政府主導性，加大應用技術、基礎技術以及共性關鍵技術等技術研究的政府財政投入力度，加大物化技術、高效產業技術等技術開發以及項目轉化的企業投入力度。2）大力提倡發展各類經濟實體，支持經濟實體創新發展，鼓勵個人投資農業科技開發與研究，不斷提升農業科技創新經費的投入占比。3）積極響應世界貿易組織的綠箱政策，重點提升農業科技投資，優化政府補貼扶持方式，調整投入方向，轉移農產品出口補貼與流通補貼到農業科技中，并設立農業科技專項財政預算科目。4）在國家財政遠期預算計劃中設立并穩定農業科技成果轉化資金，解決農業科技創新資金匱乏的問題。

2.2 加強建設農業科技創新人才隊伍

實現農業科技創新需要完備的技術人才支撐。1）應推動農業科研機構的改革是建設農業科技創新人才隊伍的基礎。應結合農業科技區域性、公益性以及周期性等特點，加快實施我國現有農業科研機構組織與制度改革。科研機構的改革包含產品開發型機構向企業發展，實現自主經營與管理;盈利性技術服務與咨詢型機構實現企業化管理;公益性產品研究與開發型機構基于政府財政支持實現內部運行機制改革[3]。2）應強調人才引進與人才培養并舉，在農業科研機構中積極實施學科帶頭人培訓、科技創新隊伍培育、杰出技術人才工程以及外籍專業人才聘用等人才培養計劃，加強培養和選拔科研骨干，同時引進和吸引國際一流人才，進而建設一支高端農業科技創新人才隊伍。3）應不斷完善科技創新人事管理制度，建立高效、科學的運行機制，打造公平、公正的用人環境，完善技術人才崗位聘用制度以及人員收入分配制度，堅持按績取酬、按崗定酬，營造充滿活力的激勵機制，為農業科技人才培養打造良好條件。

2.3 健全農業科技創新管理運作機制

1）應加快實施農業科技創新立項機制的改革，建立公開、公議、公示的立項制度以提升農業科研選題的科學性與有效性，認真聽取各方意見與建議，緊密結合生產需求與頂層設計，實現選題符合群眾生產發展需求的目標，不斷完善課題管理制度以及項目招標制度。2）應完善農業科技管理部門協作機制，貫徹落實國家農業發展綱要要求，堅持科技主管部門牽頭，做到重大科技創新問題由金融、科技、農業、水利、環保等多個部門共同協商。3）應完善農業科技創新成果評價體系，利用學術影響以及行業認可評價基礎性研究成果，利用市場占有額與生產應用效果評價應用性研究成果，同時，落實具備知識產權的農業科技成果的后補助工作，重獎對科技創新具有突出貢獻的人員與單位。

2.4 提升農民科技文化水平

1）加強培訓農民科技教育，將培育工作列入各級政府工作議程。各級政府應建立相應的領導機構，領導農民教育各項工作的開展，切實解決培訓過程中出現的各種問題。教育培訓內容以農民科技、新型農民、陽光工程等為主。2）應加大農民科技教育培訓經費投入。各級政府應增大農民教育培訓機構尤其是縣級機構的培訓投資，使其能夠配置相關的設備儀器，具備現代化教育培訓技術，建立網絡信息技術完備的培訓基地，并逐步完善以培訓為主導，信息服務、咨詢、推廣為輔的培訓運行機制。3）應充分整合農村教育資源，通過農業技術職業院校、農業廣播電視院校等教育途徑大力開展農村科技教育培訓，提升富余勞動力轉移就業率。4）建立農民培訓激勵政策，規范培訓行為，真正做到培訓滿足剛需，提升農民對農業科技創新的吸收、接納以及應用能力，進而推動我國農業科技實現不斷創新與發展。

參考文獻：

[1] 蔣學杰，蔣琪琪，徐明國.鄉村振興戰略框架下農業科技創新的路徑和機制研究——以山東省莒縣閻莊鎮為例[J].安徽農業科學，2018，46（28）：203-204，207.

[2] 毛世平，楊艷麗，林青寧.改革開放以來我國農業科技創新政策的演變及效果評價——來自我國農業科研機構的經驗證據[J].農業經濟問題，2019（1）：73-85.

[3] 吳建忠，吳欣，詹圣澤.網絡治理視角下農業科技創新發展的路徑研究——基于農業試驗示范站的實踐分析[J].中國農業資源與區劃，2019，40（6）：121-127.

（責任編輯：劉昀）