事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度銜接問題與對策

陳誼

摘 要：為了適應(yīng)改革的需要，規(guī)范事業(yè)單位的會計核算行為，提升會計信息質(zhì)量，財政部頒布了新政府會計制度，并要求于2019年1月1日開始執(zhí)行，政府會計制度在執(zhí)行過程中存在著各種各樣的問題，其是否順利銜接直接影響事業(yè)單位工作的順利開展，本文通過闡述新舊會計制度實施過程中相關(guān)的銜接問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會計制度;銜接問題;對策

一、新政府會計制度相關(guān)概念

我國財政部于2017年10月24日頒布了《關(guān)于印發(fā)〈政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的通知》，并于2019年1月1日開始執(zhí)行。新制度引進了權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立了雙核算模式，并且在會計科目上做了相應(yīng)的調(diào)整與完善。新會計核算制度強化了事業(yè)單位的財務(wù)功能，使得單位的成本費用更加清晰，核算內(nèi)容更加可靠，財務(wù)信息更加實用，在一定程度上提升了單位的財務(wù)管理水平，促進了事業(yè)單位財務(wù)建設(shè)的合規(guī)發(fā)展。

二、事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的意義

1.有利于提高會計信息質(zhì)量、提升財務(wù)管理水平

新政府會計制度首次提出采用“雙基礎(chǔ)”和“雙報告”的會計核算模式，并且可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，實現(xiàn)了財務(wù)會計與預(yù)算會計分離的局面，通過這項措施能更準(zhǔn)確地反映單位的財務(wù)信息以及預(yù)算執(zhí)行信息。另一方面，新政府會計制度在會計科目上也做出了相應(yīng)調(diào)整，例如資產(chǎn)類，新制度設(shè)置的“庫存現(xiàn)金”“零余額賬戶用款額度”“財政應(yīng)返還額度”“短期資金”等;負債類，新制度設(shè)置了“短期借款”“應(yīng)付職工薪酬”“應(yīng)付票據(jù)”“應(yīng)付賬款”等科目，通過對所設(shè)置科目的重新劃分，使得財務(wù)信息的記錄更加明確，能夠清晰反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，從而提升財務(wù)管理水平。

2.有利于事業(yè)單位財務(wù)活動規(guī)范化

新政府會計準(zhǔn)則引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，突破了單一的收付實現(xiàn)制。過去事業(yè)單位財務(wù)活動主要通過預(yù)算體系來引導(dǎo)，在實際支出方面存在諸多漏洞，會計賬目記錄模糊、混淆不清的情況大量存在，在成本核算方面存在較大缺陷。新政府會計準(zhǔn)則通過引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對事業(yè)單位的成本管控、內(nèi)部財務(wù)流程、資金使用效率等方面做出了優(yōu)化，使得事業(yè)單位財務(wù)活動與單位日常經(jīng)營更為匹配，也更能反映單位的實際經(jīng)營情況。同時，全國范圍來看，各級各類事業(yè)單位財務(wù)活動需要統(tǒng)一化、制度化的核算制度指導(dǎo)，而且不論是現(xiàn)代經(jīng)濟活動還是國家財務(wù)管控都需要高水平的財務(wù)規(guī)范，確保不同層級、不同機構(gòu)間的財務(wù)信息具備統(tǒng)一性、可比性。

3.有利于財務(wù)人員提升業(yè)務(wù)水平

對比以往會計制度，無論是核算方式還是核算內(nèi)容上，新政府會計制度都對財務(wù)人員提出了較高要求。針對預(yù)算會計和財務(wù)會計的差異，單位需要準(zhǔn)備兩套財務(wù)報表，同一核算內(nèi)容在不同報表中需要體現(xiàn)不同類別，這就要求單位加大財務(wù)人員的系統(tǒng)化培訓(xùn)力度，需要財務(wù)人員盡快更新財務(wù)知識，適應(yīng)新制度，及時了解相關(guān)政策法規(guī)的變動情況，更新業(yè)務(wù)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和技能，同時對于事業(yè)單位財務(wù)從業(yè)人員的選拔考核更加嚴(yán)格，人員的更新配備必須與單位業(yè)務(wù)相匹配。

三、事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度下出現(xiàn)的銜接問題

通過上文分析可知，政府會計制度與之前的制度差別較大，一方面，提升了會計信息質(zhì)量，擴大了會計核算內(nèi)容，提升財務(wù)管理水平，另一方面，由于財務(wù)處理的復(fù)雜性對財務(wù)人員提出了更高的要求，因此，事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度時必然會出現(xiàn)銜接問題，筆者認為，其問題主要表現(xiàn)在員工素質(zhì)、財務(wù)制度以及財務(wù)監(jiān)管等方面。

1.員工業(yè)務(wù)水平有待提升

人力資源是單位發(fā)展的重要資源，專業(yè)人才是制度實施的先行要素。雖然頒布的新政府會計制度在會計核算以及會計科目等方面做出了一系列調(diào)整，但是也需要事業(yè)單位內(nèi)部人員的積極配合。目前，事業(yè)單位的財務(wù)人員主要存在兩個方面的問題，一方面，員工的責(zé)任意識不強，尤其是受到事業(yè)單位性質(zhì)的影響，財務(wù)人員的工資水平與國家財政直接掛鉤，而與個人工作狀況關(guān)系較小，導(dǎo)致員工在財務(wù)管理工作中積極性不強，并且政府會計制度比傳統(tǒng)的會計核算更加復(fù)雜，很多員工存在畏難情緒。另一方面，財務(wù)管理工作沒有引起管理層的重視，因此，員工的招聘、培訓(xùn)機制等仍不完善，很多員工的財務(wù)核算水平有待提升，不能及時準(zhǔn)確地對財務(wù)核算工作做出處理，最終影響了財務(wù)管理工作的開展。

2.財務(wù)制度不完善，缺乏完善的財務(wù)實施環(huán)境

有效的財務(wù)管理工作的開展必須有財務(wù)制度作為保障，目前，雖然財政部門出臺了相關(guān)銜接問題的處理規(guī)定，指明了新舊制度的差異，但是從總體來看，缺乏相應(yīng)的實施細則，事業(yè)單位的財務(wù)人員在開始具體的操作時容易產(chǎn)生誤差，并且在事業(yè)單位內(nèi)部沒有針對新政府會計制度制定相應(yīng)的財務(wù)制度，也沒有針對員工的業(yè)務(wù)操作制定相應(yīng)的會計流程操作細則，這就導(dǎo)致員工在開展工作時無法可依、無章可循，導(dǎo)致財務(wù)管理工作紊亂。另一方面，會計信息系統(tǒng)沒有及時更新與完善，資金管理、成本管理以及財務(wù)處理等沒有有效結(jié)合，也沒有滿足預(yù)算會計與財務(wù)會計的雙重處理要求，會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到保證，最終影響財務(wù)處理效果。

3.內(nèi)部監(jiān)督有待提升，制度不完善

內(nèi)部監(jiān)督控制是準(zhǔn)確的財務(wù)處理工作的保證，目前，事業(yè)單位的內(nèi)控監(jiān)督水平有待提升，其主要問題表現(xiàn)在以下方面。首先，內(nèi)部控制制度不完善，內(nèi)控流程不健全，會計、負債等財務(wù)信息不能定期清查、整理，導(dǎo)致財務(wù)信息不準(zhǔn)確。其次，事業(yè)單位的權(quán)利比較集中，基層員工只是負責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督，員工沒有辦法利用自身的職權(quán)開展相應(yīng)的監(jiān)督工作，影響內(nèi)控監(jiān)督的效果。最后，內(nèi)控與審計部門的獨立性較弱，內(nèi)控監(jiān)督管理工作容易受到其他業(yè)務(wù)單位的影響，影響監(jiān)管透明度，最終加大了財務(wù)風(fēng)險。

四、針對事業(yè)單位執(zhí)行會計制度出現(xiàn)的銜接問題提出的對策建議

通過以上分析，可以知道事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會計制度中存在員工業(yè)務(wù)水平、財務(wù)制度以及監(jiān)管制度等方面的問題，因此，需要針對以上問題提出相應(yīng)的對策建議，優(yōu)化財務(wù)管理環(huán)境，促進新政府會計制度的有效實施。

1.提升員工業(yè)務(wù)水平，加強培訓(xùn)教育

由于事業(yè)單位性質(zhì)特殊，員工薪酬與國家財政掛鉤，工作積極性不高，員工之間的協(xié)作較為困難，思想意識以及業(yè)務(wù)水平都有待提升，需要從以下幾個方面進行完善。首先，提升員工的思想意識，管理層明確新政府會計制度對于事業(yè)單位財務(wù)管理的重要作用，并且以身作則，聘請專業(yè)的財務(wù)管理人員對新舊制度的差異以及新政府會計制度的實施做出解釋，避免員工在操作過程中產(chǎn)生誤解。其次，需要提升員工的業(yè)務(wù)水平，加強定期培訓(xùn)，并且制定相應(yīng)的招聘制度，廣納賢才。在這里需要注意的是，為了保證培訓(xùn)效果，可以根據(jù)財務(wù)人員的實際情況選擇合適的培訓(xùn)教育機構(gòu)，并且對培訓(xùn)時間以及培訓(xùn)效率進行控制，結(jié)束之后對培訓(xùn)人員開展考核，細化考核內(nèi)容，以此來保證培訓(xùn)質(zhì)量。最后，為了提升員工的工作積極性，可以建立完善的績效考核體系，細化考核指標(biāo)，合理對員工的財務(wù)工作實施評價，以保證新政府會計制度的順利實施。

2.制定財務(wù)制度，優(yōu)化財務(wù)環(huán)境

通過上文分析，可以事業(yè)單位在新政府會計制度的實施過程中缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)，并且財務(wù)工作紊亂，缺乏完善的實施細則流程，因此，需要從以下幾個方面開展工作，首先，針對新政府會計制度出臺財務(wù)人員無從下手的情況，根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)出臺會計業(yè)務(wù)操作細則，對員工開展會計工作提供相應(yīng)的指導(dǎo)，其次，優(yōu)化財務(wù)處理環(huán)境，建立有效的財務(wù)處理平臺，通過財政信息平臺實現(xiàn)財務(wù)信息錄入，處理，監(jiān)管以及存儲的一體化運營，一方面，財政信息平臺必須將資金管理、成本管理以及財務(wù)管理有效結(jié)合起來，實現(xiàn)各個業(yè)務(wù)聯(lián)動，另一方面，事業(yè)單位要改善會計核算體系，加快會計核算系統(tǒng)與其他財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，以及以前年的財務(wù)數(shù)據(jù)對接整合工作，以提升財務(wù)處理質(zhì)量。

3.加強監(jiān)管，完善內(nèi)控制度

一個有效的內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位財務(wù)透明化的保障，因此，需要加強監(jiān)管力度，提升監(jiān)管質(zhì)量，主要從以下幾個方面進行完善。首先，及時調(diào)整和完善相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，以大數(shù)據(jù)、云計算等作為技術(shù)支撐，將監(jiān)督管理工作與財務(wù)信息相互結(jié)合，認真分析評價新政府會計制度執(zhí)行的信息質(zhì)量，并且針對事業(yè)單位的核心財務(wù)問題重點監(jiān)督，主次有當(dāng)，減少人力耗費。其次，為了保證內(nèi)控監(jiān)督效果，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該適當(dāng)分權(quán)，將權(quán)力下放到內(nèi)控部門的人員手中，內(nèi)控人員對財務(wù)工作開展監(jiān)督，逐步貼近會計改革中“分事行權(quán)，分崗設(shè)權(quán)，分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部監(jiān)督控制”等。再次，擴大財務(wù)信息披露范圍，由于新政府會計制度下會計科目以及核算范圍有了較大的調(diào)整，因此，在財務(wù)信息披露方面，一方面要擴大披露的范圍，做到披露無死角，另一方面，要提升披露頻率，改變以往的披露走形式的局面。最后，提升內(nèi)控人員的監(jiān)督水平，開展循環(huán)監(jiān)督、交叉監(jiān)督以及輪崗監(jiān)督等多種模式，切實保障單位內(nèi)部控制建設(shè)起到應(yīng)有作用，同時加強對內(nèi)控人員的專業(yè)培訓(xùn)，保證內(nèi)控監(jiān)督工作的順利進行。

五、結(jié)論與展望

新政府會計制度是事業(yè)單位有效開展財務(wù)管理工作的制度保障，“雙基礎(chǔ)”和“雙報告“的會計核算模式能夠提升財務(wù)信息質(zhì)量，規(guī)范財務(wù)業(yè)務(wù)操作，保證事業(yè)單位財務(wù)建設(shè)合規(guī)進行。然而新會計制度在實施過程中必然會遇到一些問題，因此，事業(yè)單位需要在加強員工新會計制度的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，建立完善的財務(wù)制度與內(nèi)控制度，各單位負責(zé)人要起好帶頭作用，一方面組織員工學(xué)習(xí)，做好財務(wù)監(jiān)督措施，另一方面建立完善的財務(wù)制度與內(nèi)控監(jiān)管制度，優(yōu)化財務(wù)處理環(huán)境，以促進財務(wù)管理工作的良好運營。

參考文獻

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2.許麗娜. 實施新政府會計制度對事業(yè)單位的影響分析.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018 （12）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）