大姚縣水利工程供水價格改革分析

黃燕偉 張慧穎 劉爭博 徐康

摘 要 結合云南省大姚縣的實際情況對該縣制定切實可行的農業水價改革方案。通過對該縣進行水價改革試點工作的辦法，找出該縣水資源開發利用及節水方面實際面臨的問題和情況，并解決這些問題，從而制定合理的農業水價改革方案和合理的農業水價征收模式，推動該縣經濟社會持續快速發展，為其他地區進行農業水價改革提供參考。

關鍵詞 改革試點;農業水價改革;改革方案

中圖分類號：F323.21 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.089

1 大姚縣水利工程供水價格改革背景

從2014年國務院四部委發文要求選擇試點縣深化改革試點，到2016年1月國務院辦公廳印發《關于推進農業水價綜合改革的意見》，再到中華人民共和國國家發展和改革委員會發出的《關于加快推進農業水價綜合改革的通知》（發改價格〔2019〕855號），以及隨后國家相關部委出臺的一系列扎實推進改革的相關文件，全國上下從政府層面陸續開展了農業水價綜合改革工作，投入了大量的人力、物力、財力[1-3]。李寶妮等[4]針對馮家山水庫灌區灌溉運行現狀和存在的主要問題，從明晰水權、分類水價、超定額累進加價、精準補貼、節水獎勵、加強水價管理等方面論述了農業水價綜合改革過程中采取的措施，分析了農業水價改革在該區的實施效果。徐營等[5]從構建農業水價形成機制、夯實改革工程基礎方案、建立健全農業水權制度方案等方面入手論述了高密市農業水價進行綜合改革的內容，總結取得的成效并提出了建議，為其他地區農業水價綜合改革工作提供了參考。但這些改革方案都無法完美契合云南省大姚縣的實際情況，基于此，結合該縣實際情況開展水利工程供水價格改革試點工作，并遵循“堅持積極穩妥、調整水價與理順水價結構相結合、促進水價改革與水利事業建設相結合、統一政策與分級管理相結合、合理利用水資源與防治水污染相結合、水價改革與水管理體制改革相結合、發動群眾與全程參與相結合”七大原則[6]，通過水價改革試點工作，探索成功經驗，加快推動全縣水價改革工作。

2 大姚縣當前水價現狀

2.1 現行水價偏低

大姚縣執行的非農業用水城鎮生活原質水為0.2元/m3，農業用水價格為0.06元/m3，水價偏低且低于供水成本，不利于提高用戶節水的意識，不利于節約用水和保護水資源，會造成水資源的嚴重浪費。由于水價低于供水成本，灌區管委會財務收不抵支，不能維持縣管水利工程運行管理人員經費，從而使得全縣水利工程管理、供水服務不到位，無力開展更新改造工程，形成水利基礎設施年久失修，渠系利用率低，無法實現工程的良性運行，進而導致農業用水超定額累進加價、地下水采用水價格、社會資本參與建管水利工程等供水設施科學節水價格推行較難。

2.2 水價改革存在一定阻力

受農民收入水平低、群眾承受能力弱等客觀因素影響，農業水價長期低于成本，且目前部分村委會現有水費的收繳還有一定難度，而水價調整提高則會加重群眾的經濟負擔，因而水價改革存在很大阻力。當前，非農業水價執行不到位，達不到供水成本，且城鎮生活原質水價調整時間與居民生活水價調整時間不一致。通常情況下，城鎮生活原質水價調整在居民生活水價調整后才執行，而城鎮生活原質水費不能按實際供水量按時足額收取，水費拖欠現象仍然存在，水價改革困難重重。

3 水利工程供水價格改革方案

3.1 創新農業水價定價機制

根據價格管理權限，大姚縣水利工程農業供水價格實行分級管理，原則上縣水利工程提供的農業用水水價實行政府定價，縣管水利工程末級渠系、管道供水工程和鄉鎮管理水利工程農業用水水價實行政府指導價，具體有條件的鄉鎮管理水利工程農業用水水價可以采取協商方式確定，適時調整水利工程供水價格。建立水利工程供水價格調整機制，對社會資本投資的水庫，可采取“一庫一策”的方式制定農業用水價。

3.2 建立合理的農業水價形成機制

推廣合理的農業水價形成機制。從縣管水利工程農業供水途徑上調整水價，使縣管水利工程農業管道供水價格高于渠道供水價格;從供水對象用水上調整水價，充分考慮農戶，保障聯產承包責任田的糧食安全，使經營承包的農業大戶用水價高于非經營承包的農業大戶水價;從供水類別用水上調整水價，使非承包經營的農業大戶農業用水水價高于非承包經營的農業個體戶農業用水水價，用水量大或附加值高的經濟作物、畜牧、漁業生產的用水水價應高于其他用水類型。從縣管水利工程、末級、終端的用水上調整水價，使縣管水利工程水價逐步達到保本水平，末級水價至少達到保本水平，終端水價結合縣管水利工程水價、末級管道、渠道的水價綜合考慮調整。

3.3 分類制定水利工程供水價格，實施超定額累進加價制度

根據用水單位的不同，實施不同的農業水價征收原則，基本水價如表1。

用水超出定額一定百分比后調整價格，累進加價[7-8]，調整后價格如表2所示。

4 農業用水戶、單位承受力分析

根據農業生產成本費用和用水戶承受能力調查情況，對大姚縣水稻、烤煙、玉米和油菜進行生產成本、產值、凈利潤和水費典型調查，農業水費占水稻生產成本費用的2.2%，占總產值的2%;農業水費占玉米生產成本費用3%，占總產值的2%;農業水費占油菜生產成本費用2.2%，占總產值的2%;農業水費占烤煙生產成本費用1.3%，占總產值的1%;綜合考慮農業水費占農業生產成本費用的1.7%，占總產值的1%;均在農業水費占農業生產成本費用的5%，或占總產值的5%范圍內。按照《大姚縣水利工程農業供水糧經作物用水定額標準表》規定的農業用水定額，在水稻保證率50%用水定額460 m3·667 m-2、烤煙保證率90%用水定額135 m3·667 m-2、玉米保證率50%用水定額130 m3·667 m-2、油菜保證率50%用水定額180 m3·667 m-2情況下，原則上調整農業水價控制在農業水費占農業生產成本費用的5%、或占總產值的5%范圍內可以承受。

5 結論

通過創新農業水價定價機制，在農業用水戶承受范圍內建立合理的農業水價形成機制，能夠實現供水成本的降低與供水收益的提升，促使農業水價改革后，形成供水單位與農業用水戶雙贏的局面。

參考文獻：

[1] 陳丹，陳菁，褚琳琳.農業水價綜合改革“六步六好”操作方法探析[J].中國水利，2018（6）：56-59.

[2] 陳丹，陳菁，陳祥，等.基于支付能力和支付意愿的農民灌溉水價承受能力研究[J].水利學報，2009，40（12）：1524-1530.

[3] 陳丹，張建，褚琳琳，等.縣級農業水價綜合改革工作績效探討——以洪澤區為例[J].人民珠江，2019，40（3）：133-140.

[4] 李寶妮，車建利.馮家山水庫灌區農業水價綜合改革實施情況探析[J].水利發展研究，2019，19（6）：40-42.

[5] 徐營，王明森.高密市農業水價綜合改革措施與成效[J].山東水利，2019（5）：1-2，4.

[6] 郭興利.河南省農業水價綜合改革思考[J].河南水利與南水北調，2019，48（2）：25-26.

[7] 張立尖.非居民用水超定額累進加價制度的思考與建議[J].給水排水，2019，55（3）：11-16.

[8] 關平，王盈.供水超定額累進加價研究——景泰川電力提灌工程案例[J].科技創新導報，2011（3）：97.

（責任編輯：趙中正）