小型農田水利工程管理若干問題及其對策探討

金娉婷

摘 要 農田水利工程是通過興修各種農田水利工程設施，采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，提高農業生產水平。基于此，以清遠市清新區的小型農田水利工程管理為例，分析小型農田水利工程管理中普遍存在的問題，并針對存在問題所采取相應的對策。

關鍵詞 農田水利工程;管理;對策

中圖分類號：F323.21 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.092

1 清新區小型農田水利工程現狀

清遠市清新區位于廣東省西北部，2012年12月撤銷清新縣，設立清遠市清新區，總人口70萬人，管轄8個鎮和1個國營林場。清新區全區土地面積2 353.49 km2，耕地面積19 500 hm2。近年來，清新區為促進經濟平穩較快增長，圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”進一步加快小型農田水利建設。

2011年，清新區（原清新縣）列入廣東省第二批農田水利重點縣，主要建設項目有小山塘、小水陂、小泵站、小灌區等，總投資約6 245萬元。2012年，清新區通過公開競標成為廣東省第二批省級水利建設示范縣，列入示范縣工程共157宗（其中屬小型農田水利工程146宗，主要為小型灌區、電灌站、小型水庫等），總投資約7.62億元。清新區通過近幾年的農田水利工程建設，使區內多年失修或損壞的水利設施得到修復，完善農田灌排系統，整治田間交通路網，改善了當地農業生產條件[1]。由于農田水利工程數量多、分布廣、形式多樣，工程管理上還存在一些問題，比如重建輕管或管理不完善，造成工程未能發揮良好效益等。

2 農田水利工程中存在的問題

2.1 管理機制不完善，管理體制不健全

已建成的農村小型水利工程管理體制未理順，產權歸屬不明確，管護責任不清晰，運行管理環節較弱。比如，一些有效益的工程（比如水庫，可養魚）由鎮或村承包給個人經營，但承包者只注重個人收益，沒有履行工程管理和維護的責任。鎮、村一級也沒擔負起管護責任，造成農田水利工程綜合利用率低，部分工程老化失修。另外，由于農民缺乏管護意識，在水利工程管理問題上注重用水，很少有人愿意管水，甚至出現在行洪河道設置漁網、在圩堤亂墾亂種的現象。有些村民為了讓自己的農田獲得更多的水分，對河流進行截流，又或者在農田附近開溝、放水，使部分水利設施受到一定程度上的損壞[2]。

2.2 管護主體缺位，管護人員缺乏，管理水平較低

實行家庭聯產承包責任制以后，鄉鎮、村集體的統籌功能逐步下降，大多數由集體管理的小型農田水利設施的管理流于形式，存在產權不清、責任不明、有人建設、無人管理的現象。有些鎮、村雖有安排人員管理，但多為兼職，且很多基層水利管理人員專業技術不足、業務能力低，即使部分工程有專人管理或成立了專門的管理機構，但管理、管護人員工資收入低，維修養護經費不足，加上管理人員整體素質不高，管理水平較低，難以滿足工程的正常運行維護。

2.3 運行和維護管理經費缺乏保障

農田水利工程大多為公益性工程，無償為農村的農業生產提供灌溉用水服務，不收取水費。同時，農田水利工程的維修和養護費用大，需要投入大量的資金作為支撐。而一些地方縣區經濟基礎差，財政收入不足，難以有效保障水利維護資金的投入。由于地方經濟發展不平衡，即使處在廣東省的清新區，財政收支矛盾也十分突出，農田水利工程維護經費也有較大缺口[3]。由于缺乏經費保障，一些農田水利工程未能得到及時維護而老化、損毀而不能發揮灌溉效益。

3 針對農田水利工程管理存在問題的對策

3.1 建立健全農田水利建設管理體系

當前的水利工程建設沒有一個完善的管理體系，這就導致整個水利建設工作缺乏秩序性，因此想要做好水利工程建設工作，首先要有一個健全的管理體系。清新區通過實施小型水利工程管理體制改革，1）明晰所有權，界定管理權，明確使用權，搞活經營權，落實管護主體和責任。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，結合基層水利服務體系建設、農村產權制度改革的要求，落實小型水利工程產權。2）落實管護主體和責任。按照“產權有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的要求和分級管理原則，水利工程產權所有者是工程管護責任主體，管護主體要落實管護責任，負責工程安全管理運行、工程日常維修養護、工程除險加固、工程蓄水等工作，采取有效措施確保工程安全運行。3）健全管護制度。建立完善所有權主體履行蓄水保水用水職責制度，工程巡查安全隱患、處置制度，工程維修養護投資投勞“一事一議”制度，水事糾紛協調處置制度以及相關責任追究制度等制度體系[4]。

3.2 落實管護人員，提高農田水利管理人員的素質

清新區積極探索農村農田水利工程管理新路子，發動群眾成立了農民用水協會，促進全區用水管水模式管理機制，堅持“民辦、民管、民受益”的原則。目前，全區已成立農民用水協會182個，用水組3 526個，用水戶協會工作人員1 592人。并根據中央和省委有關文件精神，實現“村村都有水管員”，全區共有182個村委會，除有1個村委會不涉及水利工程管理外，其余181個村委會都設立了專職水管員，由專職水管員對各村的農田水利工程進行管理。另外，完善監管和技術指導制度。區水利局負責全區小型水利工程管護督查、監管和技術指導，定期或不定期對管理人員進行培訓和考核，進一步提高農田水利建設管理人員的綜合素養，確保水利工程相關的管理工作的有效運行。

3.3 多渠道籌集小型水利工程管護經費，建立穩定的管護經費保障機制

清新區的小型農田水利工程管護經費由小型水利工程產權主體負責籌集，根據實際情況財政給予適當補助。管護經費來源包括工程水費、經營收入、受益者投資投勞、政府補貼、水權收益和社會捐助等[5]。對于承擔防洪、灌溉、排澇等公益性任務的小型水利工程，各級政府在財政性資金中設立公益性小型水利工程管理和維護專項補助資金。區財政從公共財政預算、水利建設基金、水利規費收入、土地出讓收益中計提農田水利建設資金中安排水利工程管護經費，支持水利工程的維修養護和安全運行。

4 結語

在社會經濟不斷發展進步的背景下，小型農田水利工程也在不斷完善，并且小型農田水利工程建設與人們和國家的利益密切相關，因此，做好小型農田水利工程運行維護管理工作對于我國的建設來說非常重要。解決小型農田水利工程管理工作中存在的問題是當下急需完成的任務，這對于促進我國農業的發展具有重要意義。

參考文獻：

[1] 陳學秀.新時期小型農田水利工程管理問題與對策[J].農民致富之友，2019（7）：111.

[2] 呂建.新時期小型農田水利工程管理問題與應對方案[J].河南水利與南水北調，2019，48（2）：20-21.

[3] 張付奇.淺析農田水利工程規劃設計中存在的問題及解決策略[J].科技與創新，2019（4）：118-119.

[4] 王褔康.農田水利工程建設存在的問題及解決對策[J].農民致富之友，2019（6）：104.

[5] 陳亮.農田水利工程建設管理中存在的問題及建議的認識[J].農家參謀，2019（4）：231.

（責任編輯：劉昀）