縣域“多規(guī)合一”規(guī)劃編制探索

侯佳

摘 ? ?要：為貫徹新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和中央深化體制改革要求，落實國家有關部委及安徽省多規(guī)合一工作部署，本文以《渦陽縣“多規(guī)合一”規(guī)劃（2017～2030年）》為例，剖析規(guī)劃的主要思路、規(guī)劃重點、主要內(nèi)容，探索縣域“多規(guī)合一”規(guī)劃的編制。

關鍵詞：多規(guī)合一 ;縣域 ;渦陽

1 ?引言

全面貫徹黨的十九大及中央城市工作會議精神，按“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實五大發(fā)展理念。探索建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃和管控體系，消除多規(guī)矛盾，形成一張空間藍圖;強化城鄉(xiāng)空間管控和治理能力。通過多規(guī)合一規(guī)劃編制，科學指導縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。

2 ? 主要思路

（1）底線控制、生態(tài)優(yōu)先。強化底線思維，保障生態(tài)和糧食安全。將飲用水源保護區(qū)、濕地公園、風景名勝區(qū)等納入生態(tài)底線控制，將基本農(nóng)田保護區(qū)，納入基本農(nóng)田紅線保護，構(gòu)建生態(tài)安全格局。（2）空間統(tǒng)籌、強化管控。以城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的空間格局為基礎。近期主要滿足土規(guī)約束性指標，落實重大建設及基礎設施項目，遠期主要符合城規(guī)指標，滿足城鄉(xiāng)戰(zhàn)略空間。通過資源環(huán)境承載力、生態(tài)敏感性、國土空間開發(fā)和建設用地適宜性等評價，明確城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與生態(tài)三大空間，強化土地用途管控。消除不同規(guī)劃空間管制差異，構(gòu)建“多規(guī)合一”控制體系，劃定生態(tài)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、重要基礎設施廊道、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、壓煤區(qū)控制線等管控范圍，制定管控措施。（3）節(jié)約集約、優(yōu)化布局。節(jié)約集約用地，盤活存量土地，合理確定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，防止城鎮(zhèn)蔓延發(fā)展。合理布局城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間，統(tǒng)籌城區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展。（4）傳承文化、彰顯特色。渦陽歷史文化資源豐富，應加強以道文化為特色的省級歷史文化名城保護內(nèi)容。（5）依法合規(guī)、聯(lián)動調(diào)整。以多規(guī)合一規(guī)劃為基礎，有序推進相關規(guī)劃聯(lián)動修改完善。（6）數(shù)據(jù)支持、推進實施。加快多規(guī)合一數(shù)據(jù)平臺建設，錄入信息管理一張圖，提升城市規(guī)劃管理水平。

3 ?規(guī)劃重點

對各規(guī)劃分別確定的發(fā)展目標、規(guī)模、用地指標、用地布局等差異進行分析梳理，消除差異。

建立統(tǒng)一的空間體系和目標，加強近期重大項目的落實，減少空間誤差，實現(xiàn)精明發(fā)展，提高空間管控。

完善縣域空間布局，劃定各類控制線，劃分三生空間，實現(xiàn)縣域國土空間“一張圖”。

4 ? 規(guī)劃主要內(nèi)容

（1）多規(guī)差異分析。因統(tǒng)計口徑標準等不同，技術標準上，基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限、空間坐標、用地分類等方面存在差異;目標指標上，多指標存在差異;空間布局上，現(xiàn)有各規(guī)劃確定的城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線、基本農(nóng)田控制線等存在差異和矛盾;圖斑上，規(guī)劃、國土建設用地一致占89%，差異占11%。

（2）明確定位職能。圍繞 “老子故里、生態(tài)福地”的城市定位，打造以道家文化為特色的歷史文化名城;生態(tài)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化中等城市。

（3）統(tǒng)一發(fā)展目標。結(jié)合現(xiàn)狀，省、市城鎮(zhèn)化率水平，統(tǒng)一確定規(guī)劃城鎮(zhèn)化率;為保證城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量及配套需要，規(guī)劃人口統(tǒng)一為常住人口;合理確定統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)模;對同類的約束性和預期性指標進行統(tǒng)一。

（4）基礎資源評價。進行水資源承載力評價。結(jié)合皖北地區(qū)缺水特點，依據(jù)“短板效應”原則，重點對水資源承載力進行評價，確定水資源環(huán)境承載力，作為縣域空間承載力的基礎前提。

進行生態(tài)敏感性評價。將地形、現(xiàn)狀土地利用情況、水系分布、地質(zhì)災害分布、交通規(guī)劃等數(shù)據(jù)進行疊加分析，確定適宜規(guī)劃建設用地和需嚴格保護的高生態(tài)敏感性區(qū)域范圍等，保障發(fā)展底線空間。進行國土空間開發(fā)適宜性評價。尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合發(fā)展?jié)摿Γx取經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、人口聚集度、交通干線影響、地形地勢等作為適宜性評價指標。確定縣域具有開發(fā)潛力的空間。進行建設用地適宜性評價。以現(xiàn)狀建成區(qū)為基礎，將現(xiàn)有規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)項目、區(qū)域交通樞紐等因素疊加分析，對城鄉(xiāng)空間發(fā)展趨勢綜合分析，劃定重點戰(zhàn)略空間。

（5）三類空間劃定。結(jié)合發(fā)展要求，科學選擇城鎮(zhèn)建設用地集中區(qū)域，劃定城鎮(zhèn)空間;依據(jù)土地用途管制分區(qū)和農(nóng)用地分布，以保障糧食生產(chǎn)安全為核心，劃定農(nóng)業(yè)空間;進行生態(tài)環(huán)境敏感性評價，確定生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，以生態(tài)功能較重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境較敏感區(qū)為主的國土空間應劃定為生態(tài)空間。

（6）空間布局。以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為中心，做大做強城區(qū)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，構(gòu)建“城區(qū)帶動為引領，中心鎮(zhèn)發(fā)展為支撐、農(nóng)村社區(qū)建設為基礎”的新型城鎮(zhèn)化體系。

以城鎮(zhèn)發(fā)展為突破，發(fā)揮公共服務，吸納就業(yè)、聚集人口，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化協(xié)調(diào)發(fā)展。以城區(qū)為主中心，西陽鎮(zhèn)、高爐鎮(zhèn)為副中心，義門鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、楚店鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)發(fā)展核心，規(guī)劃形成“一帶一路，一主一副三心”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。

以創(chuàng)新發(fā)展為為先導，堅持產(chǎn)城融合，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化良性互動。打造“一帶兩軸，一主一副，五極聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。堅持綠色集約。挖掘城鎮(zhèn)建設用地潛力，堅持集約化發(fā)展;加強生態(tài)保護和建設，節(jié)約土地，保護耕地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;控制城鎮(zhèn)用地無序蔓延，實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展。

堅持特色引領，強化生態(tài)環(huán)境保護。圍繞生態(tài)格局構(gòu)建重點地區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡，塑造富有特色、獨具魅力的城鎮(zhèn)風貌。

（7）土地用途管制。①差異圖斑對比協(xié)調(diào)。梳理各類規(guī)劃確定的用地規(guī)模，分析差異將將各類用地疊加，規(guī)劃、國土統(tǒng)一的主要分布于城區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)。差異主要是村莊及部分鎮(zhèn)區(qū)遠期發(fā)展用地等。結(jié)合實際及發(fā)展，分門別類地對差異圖斑進行統(tǒng)籌統(tǒng)一。②土地用途規(guī)劃。依據(jù)三大空間劃定和用途管控要求，優(yōu)化空間。大規(guī)模建設用地和重大項目向城鎮(zhèn)空間集中，合理控制農(nóng)業(yè)空間村莊建設用地;明確重大交通、環(huán)境保護、能源、安全及其他設施的規(guī)劃安排。

（8）控制線劃定。按生態(tài)保護紅線劃定要求，定性定量結(jié)合。主要為道源濕地公園，渦河、北淝河、包河等河流，飲用水水源地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型生態(tài)綠地等;綜合評價分析生態(tài)環(huán)境、地形地貌、基本農(nóng)田分布、重大項目、壓煤區(qū)等，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界;保障縣域空間利用有序、區(qū)域重大基礎設施順利建設，避免線性空間無序交叉，劃定重大基礎設施建設控制地帶。主要包為鐵路、公路、電力線、燃氣線路等廊道空間;劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;劃定壓煤區(qū)控制線，對于臨近或在現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)的壓煤區(qū)進行控制預留，壓煤區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊應控制規(guī)模，并逐步將村莊遷出;壓煤區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，盡可能維持現(xiàn)狀。

（9）規(guī)劃實施引導。制定近期重大項目庫，完善縣域空間一張圖，提出空間管控措施及各規(guī)劃修改建議。

5 ? 結(jié)語

隨著國土空間規(guī)劃體系逐步建立完善，多規(guī)不融合終將成為歷史，多規(guī)合一作為一項重要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作仍將發(fā)揮積極作用。通過多規(guī)合一規(guī)劃，系統(tǒng)地找差異、定目標、控邊界、強底線、優(yōu)布局、保民生，為國土空間規(guī)劃編制提供堅實基礎，保障一張藍圖干到底。本文在對縣域多規(guī)合一規(guī)劃編制探索的同時，結(jié)合渦陽特征，著重加強了水資源承載力等評價，有針對性地劃定壓煤區(qū)控制線并提出管控要求，對皖北地區(qū)縣域國土空間規(guī)劃編制提供經(jīng)驗借鑒。

參考文獻：

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