淺析城市新區與舊區的融合

摘 ? ?要：本文介紹了現階段城市空間拓展的主要特征和荊州市新區產城融合的主要內涵，重點闡述了城市荊州市園林路城市中心城融合的發展模式與實施路徑。產城融合主要指的是產業與城市的有效融合與共同發展，是現如今較為常見的一種模式，其提倡城市在發展過程中，堅持“以城帶產、以產興城、產城融合”等原則，對城市功能進行不斷完善，以此來有效促進當地經濟得以發展。

關鍵詞：城市新區;舊區;產城融合

1 ?城市概況

荊州市位于湖北省中南部，地處江漢平原腹地，長江自西向東橫貫全市，全長約483公里。總面積1.41萬平方公里，其中平原湖區占78.8%，丘陵低山區占21.2%。荊州市屬亞熱帶季風氣候區，光能充足、熱量豐富、無霜期長，荊州地區降水充沛，多數年份降水量在1100mm～1300mm之間，受季風影響，降水季節性較強，年變化顯著。全年盛行的風向，平原地區多為北風、東北風，風向頻率為13%～20%，除6、7月多為南風外，其他時間多為偏北風。

2 ?城市形態演變

沙市臨水而興，因埠而盛。1949年以前城市以勝利街為中軸南北擴展，東西延伸;至1958年發展至北京路，1958年至1964年沿北京路東西拓展，開始在東區發展工業作松散式開發，局部沿著江漢路向北擴展至江津路，1964年以后城市以江漢路為中心兩側擴展，西至園林路、東至月堤路，部分用地跨過江津路發展至西干渠;1979至1988年城市向北作填充式發展，整體發展至西干渠，西至太岳路，東至月堤路，形成西部居住及公共服務，東部工業的格局。

3 ?城市新區產城融合發展模式概述

（1）功能復合主要指的是能夠將居住、生產、休憩以及交通等功能有效的復合在一起，以此來實現一體化發展，同時還能有效對原有的功能分區所帶來的城市功能隔離以及產業布局現象進行轉變。

（2）職住平衡則主要指的是居住以及就業均是在一個空間范圍內保持較為平衡的狀態，職住均衡在一定程度上可以為城市節約交通等多方面的資源成本，有利于實現城市的低碳、綠色化發展。

（3）配套完善則主要指的是在規劃過程中，將生活和生產配套設施規劃在產城一體單元之中，如在居住區公共服務設施基礎之上增加一些新的主要服務于產業發展的設施，以此來有效提升指標以及服務水平，如會議會展、法律咨詢、商務辦公、酒店餐飲和研發設計、檢驗檢測、外包物流等生產性服務設施，形成功能完善的產城配套體系。

（4）布局融合這一特征則主要指的是對整個生產功能和城市功能進行合理統籌，同時結合生態和生活等不同功能要求，對城市空間功能結構和用地布局進行合理規劃，使城市中錯綜復雜的功能保持良好銜接并互不干擾。同時，城市新區與中心城區應形成良好的聯動發展，共同促進周邊地區的和諧發展。

（5）綠色交通這一特征則主要指的是在外部出行過程中，主要是以快速公交、軌道交通等公共交通方式為主，而在內部交通過程中則可以將常規公交、步行以及自行車作為首選，預計整個工作的出行距離不會大于6km，出行的時間也不會超過30min。

4 ?城市荊州市新區產城融合的主要內涵

以熱點城市荊州市為例，產業資源十分豐富。近年來，荊州市積極推動產業轉型，由“世界工廠”變身“服務業高地”，產業發展呈現出更新、更輕、更高的趨勢。在2010年，傳統產業在蘇中工業中占比約七成，新興產業占比三成，在大約六年后這一占比情況發生劇烈變化，二者勢均力敵。新能源以及生物醫藥技術和高端設備制造等產業成為引領荊州市經濟發展的前頭兵，為實現產城融合奠定了基礎。

5 ?城市新區與舊區產城融合的發展模式

5.1 ?產業型新區

在很多城市之中，其新區大多是在原來城市外圍一定區域范圍內進行設置的，而其發展以及存在的目的就是為了將一些有關的產業有效聚集在一起，同時有效拓展城市空間。

5.2 ?綜合型新區

在社會不斷發展過程中，我國城市化進程也在不斷深入，身處在這種環境下也有越來越多的城市開始意識到產業型新區存在一定的問題，具體表現為新區功能單一、功能無法有效完善、園區和母城的功能割裂等多方面。為此，在對新區進行開拓的時候，不僅要重點突出產業聚集功能，還需要對整個產業布局、生活服務設施、交通以及商品開發等多方面的配套以及功能進行綜合性的考慮。新區本身就是一個具有較為完善功能的獨立新城區，所以現如今城市新區開發過程中，也大多是以這一種類型為主。

5.3 ?產城融合型荊州市新區

產城融合型的荊州市新區是近些年的荊州市新區建設主體，根據過去的新區建設經驗，荊州市新區建設的同時必須考慮其未來發展能否和主要城市的發展保持一致，新區規劃是否完整;二是新區選擇的產業要有一定的前瞻性，保證在未來一段時期內能夠引領某個行業的發展，三是老區和新區之間要協同發展，新區要具有基本的為老區緩解交通和人口擁擠造成的擁堵等問題的能力，能夠彌補老區存在的不足并在發展中體現出一定的靈活性。

6 ?產城融合的實施路徑

6.1 ?制定符合城市實際的產業引進和升級戰略

荊州市新區的建設要具有減排和環保的能力，要在荊州市新區內大力發展高科技產業和各種金融保險類的航企，積極發展服務業，為新區人們提供豐富的娛樂休閑生活方式，積極發展房地產等事業，嚴禁各種高消耗、高污染的制造業進入，做大服務業的GDP而縮減工業GDP，用實際行動完成產業轉型。

6.2 ?在荊州市新區內部署并實施社會化戰略

首先是要高標準的創新社會建設理念，城市荊州市新區社會事業發展要注重協調發展的理念，其理念建設要符合當前階段的人民需求;其次要制定和完善城市荊州市新區社會服務功能行動綱領，借鑒廣州市新區和杭州市新區的先進產城融合經驗制定荊州市新區發展計劃，要面向社會的不同人群進行不同層次的服務，進而將我們的荊州市新區建設成為真正符合我們安心生活的創新型城市;在社會中還要加強政府引導，培養出更多的城市管理主體，積極發揮市場調節的作用，實現市場和政府、社會三方面的合作，加快轉變政府的職能，要求政府除了要做好基本的公共服務工作外，還要通過政府購買等方式向社會轉移，政府的主要職能還是監督公共服務的效果。

6.3 ?完善產城配套設施

（1）積極構建生產服務平臺，圍繞主導產業配建商務辦公、金融服務、會展服務、技術咨詢、物流配送、檢驗檢測、研發設計以及科技孵化等生產性服務設施，為新區企業提供專業、多元化的生產性公共服務，有效避免出現企業“大而全”、“小而全”的局面，為企業發展減輕負重。

（2）協同推進新區建設與生活性公共服務設施建設，搭建完善的社區公共服務體系，為新區內居住與就業人員提供完善的、高品質的生活服務。同時，積極對新區社會管理、生產以及生活配套功能進行拓展，在堅持政府主導的前提下積極鼓勵社會資本參與到生活服務設施建設中來，促進現代服務業的全面發展。

7 ?結語

綜上所述，在社會不斷發展過程中，我國現如今整個社會經濟從總體上來看也已經步入了城鎮化、工業化進程的中期加速階段，城市結構以及功能在這一環境下也發生了較為深刻的變化，產城關系相較于之前面臨著較大的調整與變動。身處在這種環境下，產城融合才是新城區產業與城市得以有效發展的關鍵，所以本文也就城市新區產城融合發展模式與實施路徑進行了研究，希望能夠真正有效實現產城融合，從而促進城市新區的健康可持續發展。

參考文獻：

[1] 劉厚蓮.我國城市新區產城融合狀態、經驗與路徑選擇[J].城市觀察，2017（6）：93～101.

作者簡介：

熊巍（1985—）男，漢，湖北省荊州市，本科，工程師，城市更新。