全力以赴保生產供應千方百計穩豬肉價格
——五問豬肉價格

近期生豬供應出現緊張， 豬肉價格明顯上漲。 豬肉是我國大多數居民最主要的肉類食品， 保障供應事關民生、事關大局。

為確保百姓碗里不缺肉、 困難群眾生活有保障，從中央到地方，從政府到企業， 圍繞豬肉保供穩價的工作全面展開。

記者近日分赴多地， 圍繞百姓關心的熱點話題， 深度采訪國家部委、地方政府、農業養殖大戶和業內權威專家，帶來最新消息。

一問： 全力以赴， 中央如何應對？

受非洲豬瘟疫情與周期性因素疊加影響，豬肉價格出現明顯上漲。事關民生需求、市場穩定，黨中央、國務院高度重視， 一系列兼顧當前和長遠的政策密集出臺，讓養殖戶、消費者吃下定心丸。

正午時分， 河南省新蔡縣最大的生豬養殖戶劉軍建正滿頭大汗地指揮工人給新建的豬舍安裝制冷設備。 “新豬舍8000 平方米， 計劃養6000 頭豬，月底就能投產。 ”

今年是劉軍建從事生豬養殖的第22 個年頭。 受疫情影響，前幾個月養殖場存欄率持續減少， 但6 月份開始穩定。 這位經驗豐富的“老豬倌”不僅沒有心慌，還更有“野心”了。

劉軍建正在籌備二期7000 平方米的項目，“雖然市場波動， 但長期行情看好。 政府出臺一系列政策支持規模化養殖， 正是擴產能的好時機。 ”

養殖戶和企業信心逐步恢復背后，是各項政策的強有力支撐。

年初以來，黨中央、國務院緊密部署，各部門已采取一系列行動，政策組合拳集中發力——

3 月， 農業農村部印發意見，要求地方落實好非洲豬瘟強制撲殺補助、生豬調出大縣獎勵、能繁母豬和育肥豬保險等政策資金， 支持生豬養殖場（戶）盡快恢復生產；

同月， 國家發展改革委印發生豬市場保供穩價工作方案和指導地方做好凍豬肉儲備調節工作的通知， 牽頭推動中央和地方凍豬肉儲備收儲；

6 月，農業農村部、財政部要求強化政策性農業信貸擔保服務，給予生豬養殖企業貸款貼息支持……

入秋后，隨著消費高峰臨近，豬肉價格高位運行，新措施密集出臺。

8 月21 日， 國務院常務會議召開，明確五大舉措，包括綜合施策恢復生豬生產； 地方立即取消超出法律法規的生豬禁養、限養規定；發展規模養殖，支持農戶養豬；加強動物防疫體系建設；保障豬肉供應、確保困難群眾基本生活。

8 月30 日， 全國穩定生豬生產保障市場供應電視電話會議召開，強調各地要嚴格按照省負總責和“菜籃子”市長負責制要求，堅決完成生豬穩產保供目標任務； 要千方百計保障豬肉市場供應， 嚴厲打擊囤積居奇和串通漲價等不法行為，積極發展禽肉等替代品生產， 加大凍豬肉儲備規模。

9 月4 日，國務院常務會議再次強調，保持物價總體穩定，落實豬肉保供穩價措施， 適時啟動對困難群眾的社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

有錢養、有地養、運得出、供得上，各部門緊鑼密鼓、一系列極具針對性的政策措施密集出臺——

8 月底， 交通運輸部提出，2019年9 月1 日至2020 年6 月30 日期間， 對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛， 恢復執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策；

9 月4 日，財政部宣布，中央財政決定進一步采取措施， 進一步完善非洲豬瘟強制撲殺補助經費發放方式，完善種豬場、規模豬場臨時貸款貼息政策， 加大生豬調出大縣獎勵力度，提高能繁母豬、育肥豬保險保額；

9 月5 日，自然資源部緊急出臺文件， 明確取消生豬養殖附屬設施用地15 畝上限規定，在不占用永久基本農田的前提下生豬養殖可用一般耕地等多項保障用地需求的措施……

人們關心， 即將到來的國慶假期，豬肉供應能否滿足需求？ 百姓碗里的肉有保障嗎？

年初開始的收儲工作正在見效。 “目前凍豬肉儲備具備相當規模，有能力、有條件保障重要節假日和消費高峰期的居民豬肉消費。 ”國家發展改革委價格司司長岳修虎說。

“從肉類總體供應看，考慮到替代品生產發展較快、進口增加、豬肉消費下降等因素， 今年肉類供應是有保障的， 老百姓碗里不會缺肉。 ”

農業農村部畜牧獸醫局監測信息處處長辛國昌說。

二問： 合力應對， 地方如何行動？

位于廣東省云浮市新興縣簕竹鎮新田村深山里的溫文選現代家庭農場，雖處在嚴密的疫情防控中，但存欄量接近飽和。

溫文選現代家庭農場工作人員崔騫告訴記者， 養豬場設計規模2400 頭，現存欄2305 頭。“這批豬出欄后會立馬投產下一批， 依然滿負荷。 ”崔騫說，當前養豬有雙重利好，一是國家和廣東省有一系列支持生豬養殖的好政策， 二是豬肉價格處于歷史高位，利潤高。

壓實百姓“菜籃子”，地方政府責無旁貸。 記者了解到，截至目前，江西、四川、江蘇、河南、廣東、山東等多地已出臺政策， 穩定生豬生產和市場供應。

8 月， 四川省15 個部門聯合印發全省促進生豬生產保障市場供應九條措施。 四川省農業農村廳廳長楊秀彬說， 關鍵要突出發展生豬生產保證市場供應、 突出一手抓疫情防控一手抓生產保供、突出“用地、資金、人才”三大要素保障、突出推動生豬產業轉型升級， 突出打擊違法違規行為維護正常秩序。

全國生豬生產大省和調出大省江西已全面啟動生豬復產增養行動計劃，通過加強政策引導，龍頭企業帶動，加大引種擴繁力度，新建、改擴建一批標準化生豬規模養殖場，增加生豬存欄規模。

圍繞 “不敢養”“不想養”“沒錢養”“怎么養”等關鍵問題，河南省強調堅持不懈抓好非洲豬瘟防控，不折不扣落實好各項扶持政策， 千方百計加強金融保險服務， 因勢利導推動生豬產業轉型升級。

大陸法系解決本案的路徑主要是通過建立母親消極無視態度的不作為與孩子喂食行為之間聯系，如果這種情形的發生是一般人可以認知的內容，則成立故意犯罪；反之，成立過失犯罪。至于因果關系的判斷則通過母親“控制或利用”孩子的行為而認為其行為對危害結果具有了原因力。簡言之，大陸法系的解決本案方式是通過構建行為人行為與介入因素之間的關系來確定可責的行為。總之，如果認為本案中的母親交付家庭醫生毒物行為具有可責性的話，則通過母親疏于管理與小孩喂食行為之間的聯系，肯定行為人行為與危險結果或實害結果具有了刑法上的因果關系。總的來說，大陸法系對于本文案主要基于以下三方面的考慮：

三問：供應緊張，何時緩解？

記者走訪一線養殖企業發現，受高盈利驅動， 近期疫情較平穩區域的養殖戶信心明顯增強。

崔騫所在的養殖場是大型農牧企業溫氏食品集團股份有限公司的合作養殖場。 溫氏集團副總裁梅錦方說，公司正積極擴大生產，加快投產已竣工項目和新項目開工建設。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員王祖力說，6 月份以來全國生豬養殖盈利大幅提升，部分區域養殖場（戶）補欄積極性明顯提高， 生豬生產恢復出現向好跡象，后市預期趨于樂觀。

按照生豬養殖成本與出欄價格測算， 當前養殖場戶出欄一頭120千克的肥豬， 盈利額超過1000 元，處在較高盈利區間。

一些大型生豬養殖企業正抓住時機大幅擴張產能。 公開報告顯示，1~7 月份， 天邦股份累計出欄生豬167.8 萬頭，同比增長55%；正邦科技累計出欄365.3 萬頭， 同比增長26%； 傲農生物累計出欄生豬39.9萬頭，同比增幅達63%……

中國農業科學院農業信息研究所副研究員朱增勇說，一般4 月到7月是疫情高發期， 到9 月后疫情會進入相對平穩期， 這為生豬產能恢復創造條件。

“生豬養殖從引種到出欄周期較長，供應全面恢復還有一段時間。希望社會和百姓能夠保持一定耐心，目前國家、部門、各省區市都在積極行動， 全力保障生產恢復和肉品供給。 ”辛國昌說。

四問：豬肉漲價，會拉動整體物價大幅上漲嗎？

國家統計局數據顯示，7 月份，全國居民消費價格（CPI）同比上漲2.8%， 其中， 豬肉價格同比上漲27%， 影響CPI 上漲約0.59 個百分點。

“從今后一段時間看，物價不具備全面大幅上漲的基礎。 ”中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員郭麗巖分析， 當前我國工農業產品和服務供給總體充裕， 居民消費穩定增長， 宏觀物價總水平保持基本穩定具備堅實基礎。

價格由供求決定。 郭麗巖說，豬肉價格上漲雖會對其他可替代肉類價格有拉動作用， 但也同樣會推動肉禽等替代品生產增加， 隨著供應量上升，預計價格也將回落。

“近期鮮果、 鮮菜價格回落明顯，將拉動食品類價格漲幅回落，成為穩定CPI 的因素。 ”她說。

8 月30 日， 新發地市場蔬菜加權平均價為1.82 元/千克，比前一周下降6.19%， 比去年同期下降14.55%，處于近幾年同期最低點。水果加權平均價為2.4 元/千克， 比前一周下降6.98%，同比下降14.29%。

五問：物價上漲，困難群眾生活如何保障？

食品價格上漲， 關鍵不能讓困難群眾的基本生活受到影響。

岳修虎告訴記者，4 月份以來，全國多數地方啟動了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。 截至目前，已有29 個省份和新疆生產建設兵團累計發放價格臨時補貼金額約24 億元，惠及困難群眾9000 余萬人次。

據了解， 云南省已啟動城鄉低保對象和特困人員價格臨時補貼與物價上漲聯動機制， 為符合條件的昆明、 曲靖、 保山等7 個州市的185.47 萬名低收入群眾發放了價格臨時補貼。 武漢市也啟動對包括國家定期撫恤補助的優撫對象、 城市低保對象、 農村低保對象在內的八類困難群體近20 萬名群眾提供物價補貼。

當前尤其要防止不法分子擾亂市場秩序。 岳修虎說，國家已作出專門部署，加強市場監管，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價等不法行為。