深圳：5項創新，推出婚姻登記“全城通辦”

□ 陳麗娟 曾凱

改革開放以來，深圳市婚姻登記機關銳意改革，扎實推進機構設置法定化、登記服務標準化、區級集中登記、市級職權下放、預約登記、特色頒證儀式、取消工本費、婚姻家庭社工服務等八項體制機制改革。著力破解登記工作的堵點、難點、熱點問題，讓服務對象“不煩惱”“少等待”“零負擔”“一次辦成”。繼“辦好事”“辦成事”之后，新一輪“全城通辦”改革聚焦“快辦事”，突破技術、政策層面壁壘，經流程再造、系統升級、人員培訓，于2019年10月10日正式推出婚姻登記業務“全城通辦”。

婚姻登記“全城通辦”是指有婚登需求的群眾可按照窗口服務范圍，結合自身實際，按就近、就便、擇優原則，向任一區（新區）提出申請，由同城通辦地婚姻登記機關對符合法律規定的男女予以辦理婚姻登記的行政確認行為。“全城通辦”改革突破了《婚姻法》頒布70周年以來婚姻登記僅限于戶籍地辦理的現行體制，是落實《民政部2019年工作要點》（民發〔2019〕1號）關于“探索跨區域婚姻登記試點”部署要求的創新舉措，方便婚姻需求群眾就近能辦、跨區可辦、全城通辦，并為“全國通辦”“全省通辦”積累經驗。深圳是繼北京市、廣州市、三亞市、杭州市之后，國內實現婚姻登記“全城通辦”的第5個城市。

深圳市婚姻登記“全城通辦”適應人戶分離的超大城市特點，深圳戶籍居民可選擇任意一區（新區），通過廣東省婚姻登記網上預約系統提出預約申請，并到預約地登記機關辦理婚姻登記。目前處于啟動初期，涉港澳臺居民及外國人的婚姻登記、補領婚姻登記證、補辦結婚登記、軍人婚姻登記、婚姻登記檔案查詢、出具《（無）婚姻登記記錄證明》等業務暫不實行跨區辦理。深圳市婚姻登記“全城通辦”的改革具有以下5項創新亮點。

一是創新服務思維，由“方便管理”向“方便群眾”轉變。通過婚姻登記信息共享應用，改變政務服務按照行政區域屬地管理的傳統模式，當事人可自主選擇婚姻登記機關，時間更加充裕，選擇更加靈活，滿足了服務對象“就近、便利、高效、擇優”辦事的需求。

二是創新業務流程，業務受理從“服務本區人口”單一流程向“服務本區與跨區人口并行”的全流程轉變。秉承“統一標準、統一流程、統一材料、統一時限”的工作原則，突破歸屬地登記限制，實施“通辦地現場受理、通辦地現場發證、通辦地歸檔”的全新業務流程，實現“區區橫向通”，全面提升婚姻登記效率。

三是創新服務方式，推動“八小時服務”向“準全時服務”轉變。“全城通辦”業務開通以來，極大方便了人戶分離、居住地與工作地不一的市民，“錯時服務”需求抬升。應對市民隨時隨地獲得服務的新型民生需求，深圳市婚姻登記機關已經采取周末服務、法定節假日“五一”“十一”“元旦”假期當日照常上班和應對“好日子”高峰期提前上班、推遲下班、中午加班“三班制”為內容的“準全時服務”工作法，最大程度保證群眾預約先辦、隨來隨辦。

四是創新預約資源分配方式，推動登記力量從“忙閑不均”向“深度挖潛”轉變。順應當事人可自主選擇心儀的區（新區）辦理婚姻登記的新形勢，以預約數量科學放收為抓手，即在人均辦理量相對少的地區加大可跨區辦理的預約數量，引導超負荷、滿負荷地區業務分流到輕負荷地區，緩解窗口忙閑不均情況，促進登記量合理分布，起到深度挖潛、削峰平谷、可控在控的效果，保障全市婚姻登記高峰期服務熱情不減、服務態度不變、服務質量保持一貫水準。

五是創新政務服務“用腳投票”機制，促進優質服務從“一枝獨秀”向“花開滿園”轉變。實行“全城通辦”后，深圳市居民可自由選擇婚姻登記機關，居民更樂于選擇“甜蜜度”較高的優質特色服務機關。有的區注重科技手段，比如南山區借助大型天幕和3D投影、遠程直播系統等新穎的科技手段，打造中國大紅花橋、夫妻連理桃花樹、“一路同行”周年紀念臺階等動態喜慶影像；又如龍華區在全國首創3D數字映像模擬場景，利用11部投影儀為新人提供“二式四景”定制服務（中式、西式及春夏秋冬四景），供市民自由選擇個性化宣誓場景、遠程視頻等服務項目。有的區注重免費服務，比如南山區實現婚姻登記辦證、頒證、照相、打印、復印和婚姻咨詢輔導等“一站式”免費服務；又如福田區位于香蜜公園的婚姻登記處被譽為“最美婚姻登記處”，該區在免費登記之外，實行免費頒證、免費復印、免費拍照、免費婚姻輔導、免費法律咨詢、贈送鮮花一枝，即“六免一贈”。有的區注重婚姻文化傳播，比如鹽田區推出贈送一束鮮花、一本書、一份新婚紀念禮品的個性化服務項目，向新人們致以最誠摯的祝福；龍華區的結婚誓詞以“上孝父母、下教子女，互敬互愛，互信互勉”為主要內容，與3D視覺場景完美結合，給踏入婚姻殿堂的新人留下既莊重又難忘的記憶。“用腳投票”機制自發形成了“全市最好”的衡量標準，也是群眾心里的“及格線”，令“不及格”地區以等不起的責任感、坐不住的緊迫感，奮起直追，先拉平后趕超，有利于促進優質服務資源均等化。通過比學趕超，標兵地區長板變強板，位次靠后地區短板變長板，推動全市婚姻登記服務從“一枝獨秀”到“花開滿園”的轉變，并在新一輪改革中從1.0服務版本向更高級版本深度掘進，進而產生制度改革溢出效應。

深化“放管服”改革，深圳市把跨市婚姻登記作為“深調研”的重要課題，主動探索推進。10月15日，深圳市民政局與廣州市民政局就兩地婚姻登記“聯城通辦”達成共識，雙方商議選取深圳市南山區與廣州市南沙區先行試點，總結經驗后再復制推廣。近日，《兩地“聯城通辦”試點工作方案》擬出臺實施，核心內容是深圳市南山區與廣州市南沙區戶籍居民可以自主選擇兩區之一的婚姻登記機關辦理婚姻登記，預計成為全國首例“跨市婚姻登記”。