憲法的適應(yīng)性與現(xiàn)行憲法的發(fā)展

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山東棗莊市委黨校

2018年12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上對(duì)波瀾壯闊的四十年偉大歷程及寶貴經(jīng)驗(yàn)做了高度總結(jié)概括，其中就包括法治改革在內(nèi)。對(duì)于中國法治道路而言，慶祝改革開放40周年是一個(gè)重要的時(shí)間窗口，同時(shí)2018年3月11日現(xiàn)行憲法又進(jìn)行了第五次部分修改，這是進(jìn)入新時(shí)代以來的第一件法治大事。在這兩個(gè)相互交疊的時(shí)間窗口，我們有必要回望歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再出發(fā)。

一、憲法的屬性地位

作為國家的根本大法，憲法是近代社會(huì)的產(chǎn)物。資產(chǎn)階級(jí)革命以后、隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誕生了憲法。社會(huì)主義國家的第一部憲法是1918年頒布的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國憲法》。這部憲法奠定了社會(huì)主義國家的基本國體和政體，也確定了憲法的地位。關(guān)于憲法的地位，我國現(xiàn)行《憲法》序言部分明確規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力?！睉椃ㄒ?guī)定的是一個(gè)國家社會(huì)關(guān)系中最基本、最根本的問題，包括國家性質(zhì)、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、國家政權(quán)組織形式、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)的組織與活動(dòng)原則以及國家標(biāo)志等。這些內(nèi)容對(duì)一個(gè)國家而言是最具根本性的。也正因如此，憲法具有最高法律效力，在整個(gè)國家的法律體系當(dāng)中，處于一個(gè)金字塔的頂尖的位置，是國家法律秩序的基石和各項(xiàng)活動(dòng)的最高法律依據(jù)。憲法以其內(nèi)容的根本性、制定和修改程序的復(fù)雜性以及效力最高性等特點(diǎn)，因而具有神圣不可侵犯的權(quán)威性。

作為根本大法的憲法要不要發(fā)展呢？當(dāng)然也要發(fā)展。憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)不僅僅來自于它的穩(wěn)定性，同時(shí)也來自于它的適應(yīng)性。憲法規(guī)范屬于上層建筑，社會(huì)生活是第一位，規(guī)范必須與現(xiàn)實(shí)生活保持一致才能對(duì)社會(huì)關(guān)系起到正向的調(diào)整作用。所以，憲法需要隨著社會(huì)生活的發(fā)展而發(fā)展。從歷史上看，從來沒有一個(gè)國家的憲法是永遠(yuǎn)不變的，只是不同國家的憲法發(fā)展的方式、路徑有所不同而已。

二、現(xiàn)行憲法發(fā)展的歷程

新中國時(shí)期以后，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開始了制定新憲法的征程。最早出現(xiàn)的是起到臨時(shí)憲法作用的《中國政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。其后在1954年一屆全國人大一次會(huì)議上誕生了新中國第一部正式憲法，這部憲法又被稱作毛澤東憲法。按照毛澤東同志的設(shè)想，這部憲法是一部過渡時(shí)期的憲法。我國現(xiàn)行憲法是在1954年憲法的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，經(jīng)過十一屆三中全會(huì)的撥亂反正，特別是對(duì)當(dāng)時(shí)中國社會(huì)的基本矛盾做出了正確判斷，于1982年12月4日五屆全國人大五次會(huì)議通過并公布施行。因其與改革開放相伴而生，又被稱作改革憲法。2014年11月，十二屆全國人大會(huì)常委會(huì)第十一次會(huì)議通過的決定，將12月4號(hào)確為國家憲法日，這個(gè)決定就是按照現(xiàn)行憲法通過并且公布施行的這一天確定的。

在我國的憲法實(shí)踐當(dāng)中，憲法的發(fā)展曾經(jīng)有兩種形式，一種是全面修改，另外一種是部分修改。我國現(xiàn)行憲法相對(duì)于1954年憲法來講就是全面修改。部分修改的方式有兩種，一種是通過決議的形式修改，另外一種是通過修正案的形式修改。修正案是我們通常采用的憲法修改方式，改革開放以后，我國憲法發(fā)展主要是以修正案是形式來進(jìn)行的。通過憲法修正案的形式對(duì)其進(jìn)行符合改革開放階段性需要的修改，是我國通常采用的憲法發(fā)展演進(jìn)的方式。從實(shí)踐上來看，由執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨提出反映其理論創(chuàng)新、路線方針政策變化等的修憲建議從而啟動(dòng)憲法修改，在我國已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要政治慣例，在促進(jìn)我國憲法與法治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮了極其重要的作用。現(xiàn)行憲法到目前為止經(jīng)歷了5次部分修改。前四次分別是在1988年、1993年、1999年和2004年，共通過了31條憲法修正案。2018年的修改是第五次修改，和上一次修改間隔的時(shí)間比較長，有14年之久，形成了21條憲法修正案。到目前為止，現(xiàn)行憲法一共有52條憲法修正案。現(xiàn)行憲法實(shí)施三十多年的實(shí)踐證明，它切實(shí)保障了黨和國家權(quán)力的正確行使，保護(hù)了人民的基本權(quán)利，妥善地處理了黨和法之間的關(guān)系，是一部當(dāng)之無愧的好憲法。

三、憲法的適應(yīng)性與現(xiàn)行憲法的五次部分修改

恩格斯說：“每一時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，每一個(gè)歷史時(shí)期由法律設(shè)施和政治設(shè)施以及宗教的、哲學(xué)的和其他的觀點(diǎn)所構(gòu)成的全部上層建筑，歸根到底都是應(yīng)由這個(gè)基礎(chǔ)來說明的。” 政治和思想領(lǐng)域的上層建筑要隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展階段的發(fā)展變化而變化，否則落后的制度安排和思想意識(shí)就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我國現(xiàn)行憲法的五次修改，完全體現(xiàn)了恩格斯的觀點(diǎn)。

現(xiàn)行憲法第10條第四款本來規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”但是，隨著80年代初改革開放形勢(shì)的發(fā)展，外資被紛紛引進(jìn)，土地使用權(quán)不可轉(zhuǎn)讓的規(guī)定與充分利用外資的需要之間產(chǎn)生了矛盾。隨后，1988年憲法修正案對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓做出了規(guī)定，這一規(guī)定對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展起到了重要作用。1993年憲法修正案對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制做出了重大改革，確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的合法地位。1999年憲法修正案為進(jìn)一步明確了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這表明我們黨對(duì)市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。在此背景下，確立了鄧小平理論在的指導(dǎo)思想地位，提出依法治國的基本方略。2004年憲法修正案對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍從保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)擴(kuò)大到保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)范圍大大擴(kuò)大。確立“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。2018年的憲法修改涉及的內(nèi)容最多的就是與監(jiān)察體制改革相關(guān)的內(nèi)容。十八大以來，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生歷史性了變革。在反腐敗領(lǐng)域，監(jiān)察制度改革是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。按照十八屆四中全會(huì)的要求，重大改革要于法有據(jù)，因此一定要制定國家監(jiān)察法。而國家監(jiān)察法直接涉及到一個(gè)國家政權(quán)體系的重大變化，要先修改憲法，然后制定國家監(jiān)察法。為推動(dòng)國家監(jiān)察體制改革，為成立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)，本次修憲主要明確了縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)具有選舉、罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任權(quán)利；縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)，任免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員；縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員不得擔(dān)任監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)；縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)工作；國務(wù)院不再行使領(lǐng)導(dǎo)和管理監(jiān)察工作的權(quán)利；監(jiān)察委主任任期與本級(jí)人大任期相同，連續(xù)任職不超過2屆。自此，“一府一委兩院”格局在憲法中予以確定。憲法修正案通過之后，3月20日，十三屆全國人大一次會(huì)議又表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，由此，全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國掀開新的篇章。

現(xiàn)行憲法歷次修改的實(shí)踐，反映出我國的憲法發(fā)展符合馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間辯證關(guān)系的基本原理。憲法隨著改革開放的實(shí)踐而不斷發(fā)展，這是我國憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)和基本規(guī)律。在我國憲法的發(fā)展主要就是通過憲法的修改來完成的。

盧梭曾經(jīng)說過：“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法……”。我們學(xué)習(xí)憲法最重要的不是對(duì)憲法條文的機(jī)械的認(rèn)知，而是對(duì)憲法精神的認(rèn)同與弘揚(yáng)，只有讓法治成為人們的信仰，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依憲治國才能充分展現(xiàn)出它的中國智慧與中國力量。