淺議特殊教育學(xué)校行政管理中的問(wèn)題與對(duì)策

許嶸

南開(kāi)大學(xué) 天津市 300071

一、特殊教育學(xué)校在行政管理中存在的問(wèn)題

隨著教育行業(yè)不斷發(fā)展，人們對(duì)教育的重視越來(lái)越多，尤其是特殊教育，在當(dāng)代備受關(guān)注。而特殊教育學(xué)校也面臨著更高的行政管理要求。在教育體制改革的推動(dòng)下，特殊教育學(xué)校雖然進(jìn)行了一定程度的行政管理制度改革，但是目前還或多或少存在一些問(wèn)題，例如管理意識(shí)的缺乏、內(nèi)部行政權(quán)力泛化等。

（一）行政權(quán)力泛化

在當(dāng)前特殊教育學(xué)校中，從行政管理方面來(lái)看，行政權(quán)力泛化是至今仍然存在的問(wèn)題，表現(xiàn)十分突出。再加上我國(guó)特殊教育學(xué)校歸屬于事業(yè)單位，管理卻傾向行政權(quán)力。往往在經(jīng)濟(jì)越落后的地方，學(xué)術(shù)本位被逐漸淡化，取而代之的是行政本位，且有逐漸發(fā)展的趨勢(shì)。

行政權(quán)力泛化，在特殊教育學(xué)校中主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面中：（1）教學(xué)活動(dòng)，（2）心理疏導(dǎo)，（3）缺陷補(bǔ)償，（4）科學(xué)研究。以上這些學(xué)術(shù)權(quán)力是神圣而不可侵犯的，其具有高度的自治性。特殊教育由于其自身的特殊性、教育對(duì)象特殊性等性質(zhì)，發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)律等與普通學(xué)校有所不同，他們存在的價(jià)值和意義在于為特殊兒童提供教育和服務(wù)。因此，一旦特殊教育學(xué)校的行政管理不再以服務(wù)特殊兒童為基礎(chǔ)，而是更多地關(guān)注行政權(quán)力的順應(yīng)度，甚至特殊兒童的招生與鑒別、教師的課程安排都要服從行政權(quán)力的話，那么會(huì)有違初衷，不僅降低了特殊教育教師的地位，更嚴(yán)重的是遏制了這些兒童的發(fā)展。由此，教師無(wú)法充分按照自己的意愿和想法進(jìn)行教學(xué)，行政權(quán)力凌駕于教師之上，教師在教學(xué)中嚴(yán)重缺乏創(chuàng)造性，難以適應(yīng)工作環(huán)境。

因此，特殊教育學(xué)校在行政管理方面只有處理好“本位”的問(wèn)題，才能為學(xué)校建立一個(gè)良好的學(xué)術(shù)權(quán)力環(huán)境，平衡好學(xué)術(shù)本位和行政本位，才能保證特殊教育學(xué)校真正為特殊學(xué)術(shù)提供教育服務(wù)。

（二）行政管理者缺乏服務(wù)意識(shí)與責(zé)任心

特殊教育學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)特殊兒童的教育，在學(xué)校中開(kāi)展行政管理也是為了更好地服務(wù)于學(xué)生及教師，而不是在于行使行政權(quán)力。當(dāng)下，特殊教育學(xué)校行政管理面臨的突出問(wèn)題體現(xiàn)在科學(xué)性和規(guī)范性?xún)蓚€(gè)方面。首先，很多行政管理人員行政權(quán)力本位意識(shí)濃厚，以自己為中心，高高在上，服務(wù)態(tài)度極差，對(duì)自身的職能認(rèn)識(shí)有偏差。盡管學(xué)校層面已經(jīng)通過(guò)多種方式來(lái)強(qiáng)化行政管理人員的服務(wù)意識(shí)，然而收效甚微。一部分行政管理人員并不能調(diào)節(jié)好自己原來(lái)以自我為中心的態(tài)度，也無(wú)法調(diào)整好心態(tài)變成一個(gè)教學(xué)服務(wù)者。同時(shí)，這種服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)化也并沒(méi)有有效的約束機(jī)制，無(wú)法從根本上改變這種現(xiàn)狀。行政管理人員的相關(guān)工作怠慢，不能從全局出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，學(xué)校師生要辦理一件簡(jiǎn)單的事情所需的時(shí)間長(zhǎng)，辦事效率極其低下。

從人事管理制度方面看，也存在一定的問(wèn)題。特殊教育學(xué)校由于性質(zhì)特殊，所需的教師也應(yīng)當(dāng)具有特殊性，要能夠適應(yīng)與特殊兒童相處的教學(xué)生活。目前許多特殊教育學(xué)校未能建立起良好的人事管理制度，不重視對(duì)人才的培養(yǎng)、運(yùn)用，也未采取人才流失的預(yù)防措施，導(dǎo)致師資隊(duì)伍素質(zhì)不夠高，人才流失較為嚴(yán)重。特殊教育兒童的特殊性要求特殊教育學(xué)校不能僅看其教學(xué)產(chǎn)出和教學(xué)成果，而應(yīng)該將重點(diǎn)聚焦在給予特殊兒童缺陷補(bǔ)償方面，將他們培育成能適應(yīng)社會(huì)獨(dú)立生存的人。這就對(duì)特殊教育學(xué)校、教師的責(zé)任感、積極性、教學(xué)成本等提出了很高的要求。就現(xiàn)階段特殊教育學(xué)校的管理方式來(lái)看，絕大部分仍然更加重視行政，而對(duì)人的作用、感受等有所忽略。原因如下：（1）特殊教育學(xué)校因其特殊性，并沒(méi)有任何升學(xué)壓力，在這種教學(xué)環(huán)境下，教師本身容易產(chǎn)生懈怠；（2）行政本位的管理機(jī)制容易導(dǎo)致相關(guān)人員不思進(jìn)取混日子，甚至有些教師主動(dòng)離職。以上種種，對(duì)于特殊教育兒童，都是很大的不負(fù)責(zé)任與損失。因此，特殊教育學(xué)校要從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，以教師、學(xué)術(shù)為本，促使教師發(fā)揮其責(zé)任意識(shí)。

（三）行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張與膨脹

在一個(gè)行政管理體系中，行政行為容易使得權(quán)力膨脹，他們往往通過(guò)設(shè)置新的管理機(jī)構(gòu)或者擴(kuò)大管理人員隊(duì)伍的規(guī)模、擴(kuò)大管理人員的職能范圍等方式，這直接形成了當(dāng)前特殊教育學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)普遍膨脹的現(xiàn)狀。通常來(lái)說(shuō)，他們的行政管理機(jī)構(gòu)與政府機(jī)關(guān)相似，是依據(jù)政府機(jī)關(guān)的模式建立起來(lái)的，尤其是在人元配備及機(jī)構(gòu)設(shè)置上。目前，與政府機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀差不多，盡管經(jīng)過(guò)了精簡(jiǎn)，但是目前仍處于不斷膨脹的態(tài)勢(shì)。具體來(lái)看，不少行政體系分工逐漸細(xì)致，將工作任務(wù)分得非常細(xì)，同時(shí)相應(yīng)的增加人員數(shù)量，以承擔(dān)相應(yīng)的細(xì)致的工作任務(wù)。對(duì)于大部分特殊教育學(xué)校而言，都有一支龐大的人員隊(duì)伍，包括黨務(wù)、管理、后勤人員等，教學(xué)人員占比反而不多。特殊學(xué)校的編制名額限定并沒(méi)能有效地約束行政機(jī)關(guān)擴(kuò)張，當(dāng)教育教學(xué)員工不能滿(mǎn)足需求的時(shí)候，學(xué)校開(kāi)始聘用大量編外人員。這導(dǎo)致了編內(nèi)人員像拿到“免死金牌”一樣不注重業(yè)務(wù)，而更傾向于人事關(guān)系；而編外人員則為了進(jìn)入編制內(nèi)，承擔(dān)了學(xué)校的主要工作，這種狀況日益惡化。這不僅給管理工作帶來(lái)干擾，也導(dǎo)致了效力效率低下，同時(shí)對(duì)教育教學(xué)工作帶來(lái)很大困擾。

二、應(yīng)對(duì)特殊教育學(xué)校在行政管理過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策

特殊教育學(xué)校在行政管理方面只有處理好“本位”的問(wèn)題，才能為學(xué)校建立一個(gè)良好的學(xué)術(shù)權(quán)力環(huán)境，平衡好學(xué)術(shù)本位和行政本位，才能保證特殊教育學(xué)校真正為特殊學(xué)術(shù)提供教育服務(wù)。

（一）對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約

在一個(gè)行政管理體系中，行政行為容易使得權(quán)力膨脹，他們往往通過(guò)設(shè)置新的管理機(jī)構(gòu)或者擴(kuò)大管理人員隊(duì)伍的規(guī)模、擴(kuò)大管理人員的職能范圍等方式，這直接形成了當(dāng)前特殊教育學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)普遍膨脹的現(xiàn)狀。通過(guò)消滅特殊教育學(xué)校的等級(jí)結(jié)構(gòu)，建立平行組織框架，是對(duì)特殊教育學(xué)校行政權(quán)力進(jìn)行制約最有效的方式。在學(xué)校內(nèi)部，行政管理人員和教師隊(duì)伍之間只有職能分工之分，這兩者在地位上處于平等地位，沒(méi)有差別。特殊教育學(xué)校，因其自身的特殊性，決定了其與普通學(xué)校必然存在不同。雖然大部分屬于事業(yè)單位性質(zhì)，但是畢竟是以教書(shū)育人為主要目標(biāo)及任務(wù)，組織形式也有一定的特殊性質(zhì)，與傳統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)仍然有所不同。特殊教育學(xué)校所看重的，應(yīng)該是傳道受業(yè)解惑，應(yīng)該是教書(shū)育人，應(yīng)該是補(bǔ)償缺陷兒童，應(yīng)該是教師的創(chuàng)造性、積極性和責(zé)任感。以上這些，決定了平行組織框架應(yīng)該是特殊教育學(xué)校才采用的行政管理框架。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力都應(yīng)該以服務(wù)補(bǔ)償特殊兒童為基礎(chǔ)，以完成學(xué)校工作為目標(biāo)。因此，有效制約行政權(quán)力，能夠?yàn)閷W(xué)校營(yíng)造良好氛圍，推動(dòng)教學(xué)更加順利地開(kāi)展。

（二）使行政管理理念與時(shí)俱進(jìn)

“權(quán)力支配”和“無(wú)條件服從”，是傳統(tǒng)特殊教育學(xué)校的一貫管理模式。這種模式往往把教師當(dāng)中學(xué)校機(jī)器上的一個(gè)部件，一顆釘子；更多地把教師當(dāng)作“資產(chǎn)”，而不是有主觀能動(dòng)性、有創(chuàng)造力的人。傳統(tǒng)的模式采取家長(zhǎng)制的模式進(jìn)行管理，不在乎教職工的工作積極性。

因此，特殊教育學(xué)校應(yīng)該改變這種觀念與作風(fēng)，使民主意識(shí)與團(tuán)隊(duì)意識(shí)不斷滲透，廢除“一刀切”的命令式管理。管理者應(yīng)該充分信任行政管理人員，與他們進(jìn)行充分的溝通，使其對(duì)工作與單位有歸屬感，提高工作效率和工作質(zhì)量。只有這樣，才能化解矛盾，疏通上下級(jí)意見(jiàn)交流，最終完成特殊教育學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)。

同時(shí)，行政管理人員還要不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自身理論修養(yǎng)，學(xué)習(xí)新的技能和技術(shù)，提高業(yè)務(wù)能力。在特殊教育學(xué)校范圍，絕大部分寫(xiě)作人員并非科班出身，關(guān)于管理方面的知識(shí)掌握得不夠。很大一部分管理人員仍然采用傳統(tǒng)的模式，習(xí)慣于人工化、半自動(dòng)化的業(yè)務(wù)狀態(tài)，排斥將自身工作信息化。因此，對(duì)行政管理人員進(jìn)行現(xiàn)代管理技術(shù)、管理手段、教育方針政策等方面的培訓(xùn)，對(duì)于其提高業(yè)務(wù)能力和工作水平意義非凡。

最后，精細(xì)化管理可以最大限度地提高資源的使用率、降低管理成本，具體就是通過(guò)詳細(xì)化、明確化管理責(zé)任，落實(shí)管理的責(zé)任，促使每一個(gè)管理者各司其能、各盡其職。它要求相關(guān)管理人員把那些看起來(lái)簡(jiǎn)單、容易的工作，仔細(xì)化、精心化地做好，力圖一次通過(guò)，不需要來(lái)回修改，實(shí)現(xiàn)管理效率的提高和管理成本的降低。

（三）建立相關(guān)分流、獎(jiǎng)懲、招聘機(jī)制，提高行政效率

對(duì)于缺乏責(zé)任心或者個(gè)人素質(zhì)素養(yǎng)低下的行政管理人員，特殊教育學(xué)校可以進(jìn)行分流。學(xué)校方應(yīng)該建立嚴(yán)格的“定邊定崗”制度，建立并實(shí)施有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制與完善的分流機(jī)制，保證行政管理機(jī)構(gòu)人員都能發(fā)揮其作用與積極性，對(duì)于業(yè)務(wù)完成度高的人員則留下、升職或其它獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于業(yè)務(wù)能力低下的進(jìn)行淘汰或者調(diào)配到其它部門(mén)。有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和制約機(jī)制，可以充分調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員的積極性，激發(fā)其潛能，使其在工作中保持競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)與意識(shí)。在招聘教職工的時(shí)候，要將傳統(tǒng)的“鐵飯碗”、“終身制”廢除，務(wù)必使招收的教職工是通過(guò)優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)上不斷去留的。在這種動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)模式下，工作能力較低、不思進(jìn)取的人終將被淘汰。