淺談行政管理體制改革存在的問題與創(chuàng)新策略

萬達(dá)

南開大學(xué) 天津市 300071

1 發(fā)展歷程

我國改革開放以來，社會經(jīng)濟不斷繁榮發(fā)展，行政管理體制也不斷改革創(chuàng)新，貫穿這個社會主義建設(shè)的過程，發(fā)揮著極其重要的作用。隨著時代的進(jìn)步，經(jīng)濟水平不斷提高，市場環(huán)境不斷變化，行政管理體制的改革也面臨重大的挑戰(zhàn)。

在我國，行政管理體制改革并不是一朝一夕的事情，而是一個漫長的、循序漸進(jìn)的過程。改革開放之后，到目前為止，我國大致上經(jīng)歷了5次改革，歷時30余年。

第一次，1982年。這是我國第一次真正意義上實施的行政管理體制改革，主要內(nèi)容在于轉(zhuǎn)移工作重心，將重心落在經(jīng)濟建設(shè)上。究其原因，行政權(quán)力在當(dāng)時過于集中，不利于調(diào)動工作積極主動性，再加上歷史遺留原因，革命隊伍老化，跟不上時代發(fā)展的腳步，也無法適應(yīng)社會主義事業(yè)的發(fā)展和需求。在第一次改革中，權(quán)限下放，精簡了干部隊伍，為后續(xù)改革奠定了一定的基礎(chǔ)。

第二次，1988年。此次行政管理體制的改革主要是理清黨政關(guān)系，這是建立在第一次的基礎(chǔ)之上的，也是第一次改革之后的又一大進(jìn)步。其注重職能的轉(zhuǎn)變，以提高行政效率為工作目標(biāo)，努力克服官僚主義，理順關(guān)系。實質(zhì)上，第二次改革的核心意義在于轉(zhuǎn)變政府職能，對往后的多次改革發(fā)展均產(chǎn)生了深刻的影響。

第三次，1933年。第二次行政管理體制改革之后，后續(xù)幾年不斷發(fā)展變化，在1993年迎來了第三次改革，主要特色在于樹立新的改革目標(biāo)，以社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展作為重要任務(wù)。此次改革的重點內(nèi)容在于實現(xiàn)政企分開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在此次改革中，行政管理的傳統(tǒng)職能被打破，逐漸走向統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)等職能內(nèi)容，各級政府隊伍逐級進(jìn)行人員精簡，分清職能，為進(jìn)一步適應(yīng)社會主義經(jīng)濟發(fā)展提供重要作用。

第四次，1998年。在1993年第三次改革的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強職能轉(zhuǎn)變，充分實現(xiàn)政企分開，于1998年實施了第四次行政管理體制改革。政府職能的轉(zhuǎn)變是其中的重要內(nèi)容，將職能轉(zhuǎn)向社會管理及宏觀調(diào)控等方面，而企業(yè)掌握生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)力，實現(xiàn)真正意義上的政企分開。與此同時，相應(yīng)調(diào)整國務(wù)院的機構(gòu)組成，是改革開放以來具有重大意義且規(guī)模最大的一次改革。

第五次，2003年。在前幾次改革的基礎(chǔ)上，為了全面完善經(jīng)濟、政治體制改革，依法行政為重要原則，全面完成政府職能轉(zhuǎn)變，加強行政管理體制改革力度，取得了顯著的改革效果。

2 改革的必要性

2.1 全面建設(shè)小康社會

小康社會，不單單是以生活質(zhì)量及生活水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對政治、經(jīng)濟等方面也提出了較高的要求。因此，行政管理體制的改革對于全面建設(shè)小康社會的工作任務(wù)及目標(biāo)來說，具有極其重要的意義和作用。通過透明的行政管理體制，有利于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，使得建設(shè)工作能夠更加快速、協(xié)調(diào)地運轉(zhuǎn)。

2.2 構(gòu)建社會主義和諧社會

行政管理體制改革，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中起到了重要的作用，一方面，充分符合執(zhí)政興國的要求，另一方面，對于協(xié)調(diào)利益關(guān)系有一定的幫助，明確政府社會管理職能。除此之外，切實加強人民群眾的引導(dǎo)，重點協(xié)調(diào)政府、人民與社會之間的關(guān)系，注重培育和發(fā)展，逐漸建設(shè)服務(wù)型政府。

2.3 促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展

改革開放以后，經(jīng)濟發(fā)展是重要任務(wù)，尤其近些年來，各級地方政府都在加大建設(shè)力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。行政管理體制改革，有利于進(jìn)一步提升行政水平，從而與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。實際上，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，行政管理體制改革速度較為緩慢，相對滯后，存在不少執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，對社會經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的危害和影響。因此，在促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，離不開對行政管理體制改革的重視，要針對薄弱環(huán)節(jié)深化改革，從而使其能夠滿足社會發(fā)展需求。

2.4 推進(jìn)改革開放事業(yè)發(fā)展

改革開放事業(yè)發(fā)展一直是重要的主題及任務(wù)，近些年來，社會經(jīng)濟市場繁榮發(fā)展，取得了一定的好成績，與行政管理體制改革息息相關(guān)，其在一定發(fā)展階段中起到了積極的作用。但是改革事業(yè)的迅速進(jìn)步，導(dǎo)致行政管理體制已難以滿足實際需求，必須進(jìn)一步完善、改革，才能更好地服務(wù)于改革開放事業(yè)。

3 現(xiàn)存的問題

3.1 行政管理方式落后

改革開放以后，經(jīng)濟發(fā)展是重要任務(wù)，尤其近些年來，各級地方政府都在加大建設(shè)力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。行政管理體制改革，有利于進(jìn)一步提升行政水平，從而與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。實際上，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，行政管理體制改革速度較為緩慢，相對滯后，存在不少執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，對社會經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的危害和影響。就現(xiàn)階段而言，我國行政管理方式仍然較為傳統(tǒng)、落后，無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求。在過去，政府審批事項非常多且冗雜，政府辦事流程也較為煩瑣，長期下來，造成了職責(zé)不清、互相推卸責(zé)任等嚴(yán)重現(xiàn)象，再加上行政權(quán)力劃分過細(xì)，項目審批程序繁雜多層，辦事效率極低。

3.2 政府監(jiān)督不到位

行政管理體制改革開始之后，行政雖然不斷民主化，各級政府也積極相應(yīng)，主動采取各種措施，支持行政公開等，政府運行透明度有所提高。但是從實際工作來看，不少工作流于形式，未建立嚴(yán)格的監(jiān)督機制，人為因素仍然是主要因素，受此影響較大。在絕大多數(shù)情況下，行政公開的程度由政府官員的主觀認(rèn)為、意識等決定，偶然性較高，缺乏合理性及客觀性。除此之外，政府監(jiān)督渠道較少且單一。監(jiān)督渠道僅僅依靠政協(xié)進(jìn)行監(jiān)督，新聞輿論等渠道缺乏監(jiān)督途徑，制度保證缺失，政府監(jiān)督明顯不到位。

3.3 政府職能角色尚未轉(zhuǎn)變

就目前來看，我國政府職能角色仍然未完全轉(zhuǎn)變。雖然在幾次行政管理體制改革的過程中，政府職能有所轉(zhuǎn)變，但仍然不到位，尚未完全轉(zhuǎn)向社會服務(wù)的職能。在實際工作中，政府職能的行使存在一定的過分干預(yù)的行為，再加上部分管理審批毫無意義，導(dǎo)致行政管理缺乏科學(xué)性，基層考評也將面臨巨大挑戰(zhàn)。

4 創(chuàng)新策略

4.1 確立政府角色

隨著現(xiàn)代市場的逐步發(fā)展，為了滿足發(fā)展需求，政府除了擔(dān)任管理者的角色之外，逐漸也成為了市場經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)者。建設(shè)服務(wù)型政府一直以來是重要的工作任務(wù)，也是工作最終想要達(dá)成的重要目標(biāo)。政府要明確自己的角色，做好角色定位，全心全意為人民服務(wù)，貫徹落實各項工作任務(wù)，積極構(gòu)建社會主義和諧社會。

具體來說，社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府職能的轉(zhuǎn)變要尊重市場基礎(chǔ)，注重資源配置，在管理方式上加強轉(zhuǎn)變，改變過去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的職能，設(shè)立公共服務(wù)職能相關(guān)的工作內(nèi)容，制定工作任務(wù)。其次，改變過去依靠行政手段管理的狀態(tài)，逐步轉(zhuǎn)向依靠法律手段管理及經(jīng)濟手段管理的管理狀態(tài)。再者，政府要徹底改變管制公民、法人等的職能角色，尊重社會主體，并且積極為他們提供服務(wù)。如此，才能最終建立服務(wù)型政府，滿足社會需求，為人民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

4.2 改革管理結(jié)構(gòu)

管理結(jié)構(gòu)在行政管理體制改革工作中是極其重要的內(nèi)容及環(huán)節(jié)，通過科學(xué)合理地分配職能，將政府承擔(dān)的各種職能進(jìn)行分類，并配置到各個相應(yīng)的部門中去，包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等等。在改革過程中，必須在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，堅持優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的原則，注重職能的最優(yōu)化配置，各個部門之間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，明確各自的職能，綜合管理結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的體系。社會市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，政府的服務(wù)范圍也在逐步增加、豐富，往綜合型方向發(fā)展。因此，管理結(jié)構(gòu)的改革至關(guān)重要，要明確各部門之間的工作，政府實施全方位管理，逐步完善行政管理體制。

4.3 明確權(quán)責(zé)

政府職能的轉(zhuǎn)變、管理結(jié)構(gòu)的改革完善等，都離不開明確的職責(zé)分配和安排。首先，要積極建立起責(zé)任問責(zé)制。現(xiàn)階段政府工作中出現(xiàn)不少失職行為，也有部分政府官員濫用職權(quán)，謀一己之私利，導(dǎo)致社會人民遭受損害，國家財產(chǎn)也受到侵犯。因此，責(zé)任問責(zé)制必須充分建立起來，一旦發(fā)現(xiàn)有錯漏或者違法行為，必須嚴(yán)懲不貸，做到有責(zé)必究。與此同時，在賦予及明確職責(zé)的時候，要注重權(quán)責(zé)一致，權(quán)力與責(zé)任必須對等、平衡，逐級追究責(zé)任。其次，在責(zé)任問責(zé)的基礎(chǔ)上，明確責(zé)任追究制度內(nèi)容，嚴(yán)格遵守“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，各個部門明確最終責(zé)任人或主要責(zé)任人，將責(zé)任追究落到實處，堅決抵制危害國家利益、公民利益等的行為。

5 結(jié)語

小康社會，不單單是以生活質(zhì)量及生活水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對政治、經(jīng)濟等方面也提出了較高的要求。因此，行政管理體制的改革對于全面建設(shè)小康社會的工作任務(wù)及目標(biāo)來說，具有極其重要的意義和作用?？偠灾嫔罨姓芾眢w制改革，是我國未來發(fā)展的重要工作任務(wù)，也是一個長期的過程，需要不斷努力，切實解決現(xiàn)存的問題和矛盾，積極推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)等，才能推動整個社會的發(fā)展。