黨管干部原則的制度建構與變遷

李玉紅

遼寧師范大學 遼寧大連 110034

一、制度變遷

從共產黨成立之初到現在，歷經九十多年，黨管干部原則經歷了一個由初步形成到日臻完善的過程，黨管干部原則下的具體制度在不同的歷史時期，也體現出了不同的運行機制。

在中國共產黨成立之初，因為黨員數量很少，干部基本上就是指黨組織的領導人，所以干部的管理基本上就等同于對黨組織的領導人的管理。

民主革命初期，黨對干部的管理經歷了一個逐步成熟的過程，黨管干部原則的體現是高度集中的軍事管理模式，初步形成了一套與革命戰爭需要相適應的干部選拔任用制度，以完成黨在當時的歷史條件下的任務。

新中國成立后到十一屆三中全會期間，在學習借鑒蘇聯干部選任制度的基礎上，黨對干部管理體制進行了一系列的改革，初步形成了一套與社會主義計劃經濟相適應的干部選拔任用制度。

十一屆三中全會以后，由于指導思想上的撥亂反正和工作重心的轉移，客觀上要求改革原有的干部管理體制和干部人事制度，實現干部管理的公開化、民主化和制度化，由此形成了以“分級分類”為主要特點的干部管理模式，從而賦予了黨管干部原則新的時代內涵。

可見，黨管干部是黨在干部管理上從未放棄過的根本原則，但其具體的實施和操作是通過一定的制度得以實現的，體現在不同時期的黨章中或黨和國家頒發關于干部人事管理的的具體文件中。

二、制度運行

在是中國共產黨成立初期和民主革命時期，黨管干部經歷了一個由初創到逐步走向成熟的過程，逐步形成了一套與革命戰爭的政治需要相適應的黨管干部制度。

中國共產黨成立之初，一批具有共產主義覺悟的知識分子通過領導工人運動和傳播馬克思主義成為了職業革命家，這是黨的最早的領導骨干，即干部。

民主革命初期，黨管干部原則的體現是高度集中的軍事管理模式，以完成黨在當時的歷史條件下的任務。

從1949年新中國成立到1978年十一屆三中全會前，中國共產黨由領導革命奪取政權的黨轉變為掌握政權領導國家建設的黨，為了適應新的時代要求，黨對干部管理體制進行了一系列的改革和調整，逐步建立了分部分級的干部管理制度和相對完整的一套干部任用程序，賦予了黨管干部原則新的內涵。

三、制度功能評價

黨管理干部原則是中國共產黨自成立以來選拔任用干部的根本原則，在不同的歷史時期，對于保證黨的領導及黨的路線方針政策的執行起到了至關重要的作用。

建黨初期，通過黨管黨組織的領導人，通過相對嚴苛的入黨條件，為黨組織遴選出了一批信仰堅定、對黨忠誠的職業革命家成為黨的干部，從而為黨的發展和后來領導新民主主義革命的勝利奠定了堅實的基礎。

新民主主義革命時期，黨所處的環境非常險惡，黨管理干部原則在干部管理上的主要特點是“一攬子”的一元化領導體制，黨的干部除了軍隊系統是“單獨管理外”，其他的干部一向是由“中央及各級黨委組織部來統一管理的”，干部的任命、指派、交流和調動都用軍事手段進行，帶有明顯的軍事化色彩，這種方式對于在當時的條件下實現黨對革命戰爭的領導和完成新民主主義的歷史任務發揮了重要的作用。

新中國成立到改革開放前，黨管干部的原則主要表現為由高度集中的模式向分部分級的干部管理模式的過渡。

十一屆三中全會以來，黨管干部原則的運行機制的主要特點是分級分類管理，建立和完善社會主義市場經濟在政治體制，客觀上要求干部的管理遵循干部人事制度的規律，對原有的干部管理體制進行改革，實現干部選拔任用的規范化、制度化、民主化，由此逐步形成了分級分類的干部管理模式。

十八大以來，干部的選擇和任用更是朝著韋伯的官僚制的方向發展，主要體現是干部篩選條件的細化、選拔任用程序的精細化、以及上級對下級監督和審查制度的強化，對于干部的選任過程中各個環節的制度監督達到了前所未有的強度，使得領導干部濫用權力的成本急劇上升，賦予了黨管干部新的時代內涵。

四、發展趨勢

縱觀建黨九十多年和建國六十多年的政治實踐，黨管干部原則在保證黨的路線方針政策的實施方面發揮了不可替代的作用，面對當前中國共產黨所處理的執政環境，黨管理干部原則必然會朝著更加科學化、制度化和法治化的方向發展。

所謂科學化，就是建立一套科學的宏觀與微觀選任管理相結合的方式提高干部選任模式，提高干部的質量。

所謂制度化，按照馬克斯.韋伯的觀點，如果官僚化能夠為選人用人提供法理型的正當性，也就是說，如果干部群體和普通民眾都認為官員的選任是遵照一定的客觀標準和規則程序，那么干部的合法性遠遠勝于由少數上級決策的體制。

所謂法治化的趨勢，主要出兩方面的原因，一方面，黨章中規定黨必須在憲法和法律的范圍內活動，這一規定決定了黨管干部的原則也必須符合法律的要求；另一方面，黨在干部管理過程中的領導作用也需要通過法律的途徑來實現，使黨管干部的原則更加具有法律保障，從而防止干部使用過程中的隨意性和人治下的用人道德風險。

五、建議

黨管干部的原則，是黨的干部管理的根本原則，對保證黨的領導有不可替代的作用，但在具體的實施過程中也應注意一些問題，以保證不偏離黨管干部原則的初衷。

首先，應保證“黨管”的主體不要出現變更，不要脫離黨的路線；其次，在“管”上，一定要保證管的過程的合法性、合規性，要有一定制度和程序保證，對管的過程進行監督，以行使管的主體的權力使用情況進行跟蹤，使其在陽光下進行，避免出現暗箱操作；最后，關鍵在于制度的執行，制度的有效執行離不開人，也離不開監督機制，因此對黨管干部制度的執行過程進行有效的監管是制度能否真正得到執行的重中之重。