日本明治時代的社區(qū)政策與影響

葉亮

上海公安學院 上海浦東區(qū) 200137

日本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程，主要是依靠明治維新。明治維新之前的日本農(nóng)村社會管理模式與中國晚晴時期很相似，是由社會精英、退休官員維持秩序的方式進行管理。明治維新打破了以往這種城市與鄉(xiāng)村的管理模式。簡而言之，明治維新的目標概括就是“富國強兵、趕超歐美”。明治時期特別注重國家制度的構(gòu)建，特別是近代地方自治制度，核心為“市制町村制”，推行“明治大合并”，減少了五分之四的管理模塊。達到了三個目的：一是提升管理效率；二是精簡機構(gòu)；三是建制化。大規(guī)模的合并與發(fā)展產(chǎn)生了一個問題，即原有的市町村秩序如何維持。于是，在原有的市町村中逐漸出現(xiàn)了社區(qū)自治組織，即被稱為“町內(nèi)會”的社區(qū)組織。這是日本進入近代后基層自治產(chǎn)生的一個非常重要的變化。

一、明治時代城市社區(qū)管理政策

在城市地區(qū)，明治時代之前江戶時代的社區(qū)管理，主要是在東京、大阪、神戶、橫濱等形成的“町組”或“衛(wèi)生組合”等。到了明治時代，由城市精英組成的政治性團體也逐步演變?yōu)椤邦畠?nèi)會”等社區(qū)自治組織。這種自治組織的職責是在一定的地域區(qū)劃內(nèi)盡可能將在當?shù)鼐幼』驙I業(yè)的所有住戶和企業(yè)組織起來，參加社區(qū)共同管理，以解決在本地域區(qū)劃內(nèi)出現(xiàn)的各種問題。雖然在具體稱謂上城市和農(nóng)村、不同地域間存在差異，但通常可用“町內(nèi)會”作為這類組織的通稱。日本的社區(qū)又具體分為行政社區(qū)和居民社區(qū)。行政社區(qū)被稱為“區(qū)”或“市”，居民社區(qū)被稱為“町”。社區(qū)行政主管由民選產(chǎn)生，并非上級任命，與政府沒有隸屬和被領(lǐng)導的關(guān)系，充分體現(xiàn)了民主自治的特點。日本町內(nèi)會與地方政府的關(guān)系是平等合作，職能互補。町內(nèi)會實行自治的同時還協(xié)助基層政府履行行政職能，向地方政府轉(zhuǎn)達社區(qū)民意，動員居民同意政府實施社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)工程，上傳下達，協(xié)助政府解決困難，為政府組織提供人才，接受相關(guān)行政部門的委托，所以町內(nèi)會是地方政府的重要社會資源，是地方政府進行社區(qū)治理的重要補充力量。

政府所扮演的是社區(qū)服務(wù)者的角色，以法律法規(guī)為準繩，最大限度地尊重社區(qū)自決的民主決策，社區(qū)本身才是最高的意識形態(tài)，政府為配合社區(qū)而開展各項活動。社區(qū)組織從事發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的各項活動所需資金，主要依靠政府財政撥款、企業(yè)捐款、個人捐贈等途徑獲取，政府雖然是主要資助方，但并未以此而利用手中的財政權(quán)力對社區(qū)組織進行行政干涉，社區(qū)組織依然依法保持高度自治，政府對社區(qū)組織的作用僅為指導和協(xié)調(diào)。日本的社區(qū)組織均由社區(qū)全體居民自發(fā)組成，日本居民加入率達95%以上的社區(qū)比例為89. 2%，農(nóng)村社區(qū)該比例高于城市社區(qū)，為96. 6%。由此可見，日本社區(qū)組織的快速發(fā)展與居民的高度參與緊密相關(guān)，社區(qū)組織代表了廣大居民的利益，因此具有話語權(quán)威，也因此深得民心并在很大程度上影響著地方政府決策。

二、明治時代農(nóng)村地區(qū)社區(qū)管理政策

在農(nóng)村，藩政時期就形成了自然村。那些自然村的負責人，往往是政府官員，這些自然村也慢慢演變?yōu)榫哂薪饬x上的基層組織。這些組織在日語中被稱作“部落會”。盡管在近代地方自治制度建構(gòu)過程中，出現(xiàn)了新的所謂近代意義的基層社會組織，但當時日本明治政府并沒有給予過度的關(guān)注，這是因為其致力于構(gòu)建作為近代地方自治體的“市町村”，卻忽視了對“町內(nèi)會”等社區(qū)組織的建設(shè)，僅承認其存在并沒有給予建設(shè)培育。之后，由于日本軍國主義的擴張，尤其是對外侵略擴張及所謂“戰(zhàn)時體制化”推進。日本當局意識到，光靠“市町村”這些所謂的基層政府的力量遠遠不夠，需要更廣泛的動員日本百姓參與戰(zhàn)爭，以及戰(zhàn)爭物資調(diào)配，還有希望國內(nèi)人民相互監(jiān)督舉報。所以，光靠政府力量是遠遠不夠的。這時，明治政府就發(fā)現(xiàn)那些活躍在基層的自治組織，是一個非常重要的管理要素。

三、明治時代社區(qū)管理政策對公民文化影響

明治時代社區(qū)管理政策不僅在人口管理方面對當時社會產(chǎn)生較大影響，并且對日本社會文化，尤其是公民文化的影響也是深遠的。日本的公民文化源于明治維新后，日本政府開始實行社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，社區(qū)的公民文化由此開始逐步形成，這種公民文化表現(xiàn)為所有社區(qū)居民都具有強烈的公共意識、主體意識和社區(qū)參與意識，社區(qū)參與意識扮演著促進社會、經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的角色，是社區(qū)發(fā)展的核心要素，對推動社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。隨著日本社會在明治維新后的發(fā)展中逐步建立起來的社區(qū)治理制度和社區(qū)組織體系的成熟發(fā)展，公民文化也深深滲透于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，社區(qū)居民通過高度的組織化模式積極參與到社區(qū)各項公共事務(wù)中，理性地對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所遇到的各項難題和出現(xiàn)的問題積極商討、出謀劃策、公平采納合理對策。公民文化的培育離不開政府對社區(qū)教育和義務(wù)教育的高度重視，日本在社區(qū)和學校均開設(shè)國民教育課和公民課，注重對居民的理性意識、社會參與意識和科學意識的培養(yǎng)，培養(yǎng)社區(qū)居民形成民主、平等、勇于承擔公共責任的現(xiàn)代公民意識，普及社區(qū)居民客觀理解公民權(quán)利以及如何參與地方社區(qū)自治的知識與方法。這種公民文化在社區(qū)發(fā)展進程中也深深地滲透到社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)中，極大地推動了社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程。