關于全面深化企業改革的思考

郭銳

山西交通控股集團有限公司運城北高速公路分公司 山西運城 044000

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深化國有企業改革呈現全面推進、重點突破、亮點紛呈的局面，改革紅利已經顯現。國有企業改革和發展取得的這些成就充分證明，黨中央關于全面深化國有企業改革的戰略部署和方針政策是完全正確的，全面深化國有企業改革的新思路新實踐是成功的。當然也應該看到，實現全面深化國有企業改革的目標任重道遠，站在新的歷史起點上謀劃和推進國有企業改革，必須認真總結黨的十八大以來全面深化國有企業改革的新思路新實踐，同時，要根據國有企業改革向縱深推進出現的新情況和提出的新要求，加深對中國特色現代國有企業改革和發展規律的認識和把握，形成新的戰略思路和改革對策，堅定不移把全面深化國有企業改革不斷推向深入。

一、充分認識全面深化企業改革的重要意義

黨的十八屆三中全會對全面深化國有企業改革作出了一系列重要部署，對發揮國有經濟主導作用，增強國有經濟活力、控制力、影響力具有十分重要而深遠的意義。一是把提高國有資本效率和增強國有企業活力作為全面深化國有企業改革的中心任務；二是把建立中國特色現代國有企業制度作為全面深化國有企業改革的目標取向；三是把供給側結構性改革作為全面深化國有企業改革的工作主線；四是把功能界定和分類推進作為全面深化國有企業改革的前置工作；五是把混合所有制改革作為全面深化國有企業改革的重要突破口；六是把公司制改革基本完成作為全面深化國有企業改革的剛性目標；七是把管資本為主作為全面深化國有企業改革的重要抓手；八是把國有企業重組整合作為全面深化國有企業改革的重要切入點；九是把加強國有資產監管和防止國有資產流失作為全面深化國有企業改革的必要前提；十是把堅持黨對國有企業的領導作為全面深化國有企業改革的政治方向和根本原則。因此，要不斷提高對企業全面深化改革重要性和必要性的認識，要充分認識到全面深化企業改革是發展壯大國有經濟、加快全面建成小康社會的重大責任，是解決長期制約企業發展的深層次體制機制問題的迫切需要，是進一步增強企業實力、在市場競爭中奪取關乎企業前途和命運主動權的寶貴機遇，是激發企業發展活力、維護職工群眾根本利益的有效途徑，從而進一步增強推進全面深化改革的責任感和緊迫感，堅定在新形勢下搞好企業深化改革的信心和決心，堅定不移地推動全面深化改革的深入開展。

二、全面把握全面深化改革的總體思路

一是要深刻認識深化改革的本質要求。在研究和謀劃全面深化改革問題時，必須科學認識改革的本質要求，牢牢把握改革的正確方向，明確全面深化改革的基本定位。按照股份公司明確的總體要求，這次新一輪深化改革的實質，既不是全盤否定現有的經營管理機制，也不是脫離企業實際的搞形式、走過場，而是腳踏實地進一步完善和創新，切實解決好企業自身的體制機制矛盾和突出問題，努力在關鍵環節改革上取得實質性成果。因此，這次新一輪改革的基本定位，就是進一步推動企業體制機制創新，提高企業市場化程度，增強市場競爭能力，加快轉變發展方式、提高發展質量和效益。

二是要全面解放深化改革的思想認識。全面深化改革難度大、任務重，我們必須牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，克服觀望心態和畏難情緒，按照全會決定提出的“三個進一步解放”要求，進一步解放思想、解放和發展生產力、解放和增強企業活力，大膽探索，積極實踐，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，抓住時機深化關鍵環節改革，攻克體制機制上的“短板”和“頑疾”，更加富有成效地把改革推向前進。

三是要整體強化深化改革的頂層設計。全面深化改革事關全局、影響深遠，必須加強頂層設計，抓好統籌謀劃。股份公司要抓好改革的頂層設計，深入研究企業內部改革的總體規劃，進一步明確改革的總體方案、路線圖和時間表，統籌協調，全面推進。要注重細化完善具體的配套措施，抓好16項改革舉措的落實分解，提出完成各項舉措的具體要求。各單位也要結合工作實際，按照股份公司明確的總體思路，抓緊謀劃好本單位深化改革的具體實施方案，全面推動企業新一輪改革。

四是要全面統籌深化改革的推進節奏。全面深化改革是一項復雜的系統工程，各個方面、各個環節改革的關聯性和互相影響很大。要深入研究各個方面改革的關聯性和各項改革舉措的耦合性，注重各項改革舉措相互促進、良性互動、協同配合。要堅持整體推進，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、顧此失彼。同時也要注重抓重要領域和關鍵環節，以關鍵環節改革的突破，促進和帶動各項改革的整體推進，讓深化改革盡早取得明顯成效。

五是要科學把握深化改革的外延關系。要深刻領會和準確把握加強頂層設計和摸著石頭過河的關系，既要確保在涉及改革全局性和根本性問題上不能出現偏差，又要注重在重難點問題的改革上先行試點探索，逐步推開、不斷深化。要正確認識和處理解放思想和實事求是的關系，既要勇于進取、攻堅克難，又要面對現狀、找準癥結，應該改又能改的堅決改，應該改而不具備條件的創造條件改，該快的一定要快、不能快的則循序漸進。要正確認識和把握膽子要大和步子要穩的關系，既要有冒的勇氣、闖的勁頭，大膽地試、大膽地闖，又要穩妥審慎、三思而行，穩步推進，積小勝為大勝。要妥善處理好改革、發展、穩定之間的關系，堅持把改革的力度、發展的速度和職工群眾可承受程度統一起來，在保持企業穩定中推進全面改革，在深化改革中促進企業和諧穩定。

六是要緊緊依靠深化改革的核心力量。全面改革任務艱巨，必須要按照黨的“依靠方針”，堅持以人為本，發揮群眾首創精神，深入推動改革。要注重加強改革的宣傳教育，實現新一輪解放思想、轉變觀念，充分調動廣大職工投身改革的積極性、主動性和創造性，讓勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發，讓創造企業財富的源泉充分涌流，堅定不移地推進全面深化改革。

三、正確處理全面深化改革的現實關系

一是要正確把握好推進深化改革與抓好當前重點工作的關系。既要抓好當前各項重點工作，確保全年任務目標的完成；又要不失時機地推進企業全面深化改革，全力以赴抓好各項改革工作。要在研究和部署全面深化改革中，對當前那些具有關聯性的工作及時提出新要求、不斷推進提升；要通過深入抓好當前各項重點工作，推動全面深化改革工作的有序進行、全面展開。要注意防止只重視完成年度工作任務，而拖延企業改革、貽誤重大機遇；同時也要避免不顧當前企業實際，只強調或熱衷于深化改革，而不重視抓好當前各項工作，給全年任務完成和企業基礎工作帶來不利影響。

二是要正確把握好推進深化改革與學習黨的十九大精神的關系。黨的十九大對在新的歷史起點上全面深化改革提出了一系列新部署新要求，我們必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，按照“堅持黨對改革的集中統一領導不能變，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變”的總要求，以更加堅定的決心意志、更加強烈的擔當精神、更加有力的工作舉措，將改革進行到底。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，是當前和今后一個時期首要的政治任務。要結合實際干中學，科學安排、統籌兼顧，確保學習、工作兩不誤、兩促進，努力把黨的十九大精神的學習成果，轉化為推動企業改革的堅實基礎、強大動力和有力保障。

三是要正確把握好推進深化改革與反腐倡廉工作的關系。全面深化改革工作，給反腐倡廉建設提出了新的更高要求。一方面，在研究、出臺各項重大改革措施時，要嚴格履行各項程序，依法合規運作，特別是在資產、債務處置中必須嚴格按國家法律和相關規定辦理，防止國有資產流失和企業利益受到損害。另一方面，要進一步加強黨風廉政建設工作，強化企業廉潔風險防控，切實把權力關進制度的籠子，加強對重大改革決策部署和落實情況的監督檢查，促進全面深化企業改革健康有序地順利推進。