分類施策促消薄

許 冰 邱孟根

近年來，江蘇省連云港市贛榆區從實際情況出發，全面弄清經濟薄弱村現狀，精準施策；采取得力措施，加快經濟薄弱村轉化，為打贏脫貧攻堅戰奠定了基礎。

一、摸清現狀，理清思路

為全面摸清經濟薄弱村現狀，贛榆區進行了專項調查。首先通過調查統計掌握現狀。目前全區152個經營性收入低于18萬元的村中，村“兩委”班子不強7個，占薄弱村總數4.5%；基礎設施薄弱37個，占總數24%；缺資金缺資產缺資源的67個村，占67%；缺發展思路7個村，占4.5%。從152個收入狀況分析，5萬元以下的村56個，占薄弱村總數的37%；5-10萬元42個村，占28%；10-15萬元30個村，占20%；15-18萬元24個村，占15%。其次在調研摸排的基礎上，對影響各村集體收入增長的主要因素進行分析，找準集體增收的增長點和切入點，通過土地規模流轉73個村，占薄弱村總數48%；盤活集體資源24個村，占16%；抓好資源清查的17個村，占11%；搞好資源發包26個村，占18%；配好“兩委”班子5個村，占3%；建設高校農業設施5個村，占3%；購買門面房2個村，占1%，理清了發展思路。

二、因村施策，精準發力

在理清思路的基礎上，實行“一村一策”、分類指導，抓住主要矛盾，強化精準扶貧，努力探索富民強村的新機制、新模式、新路徑。

示范引領促增收。對于缺少致富“帶頭人”的村，在致富帶富能人、本土大學生、復退軍人、退休回鄉干部等4類人員和鄉村振興專干中選優配強村“帶頭人”。實行能人治村，以優厚的政策吸引在外務工能人返鄉創業，發揮他們的聰明才智，借助他們的經營管理經驗，帶動發展村集體經濟。同時，加強培訓、引導村干部開闊思路，提高解決實際問題和發展集體經濟的能力，逐步造就一支熟悉“三農”、懂經營、善管理的復合型農村干部隊伍，引領集體經濟發展，實現集體增收。

規模經營促增收。對于土地資源稟賦較好的村，通過土地流轉、土地托管，實現規模經營。一方面通過實際耕種土地面積增加，增加集體收入；另一方面發揮規模經營在農資采購、農田作業、農作物植保等方面的優勢，降低農業生產成本，提升規模經營效應，實現集體增收。

盤活資產促增收。對于集體資產資源管理不規范，存在流失現象的村，實行黨員干部帶頭，嚴厲打擊強行侵占集體資產資源行為，全面清收被侵占的集體資產資源。通過盤活現有資源資產轉化為經濟優勢，實現集體增收。

為農服務促增收。對于資產資源匱乏的村，通過支持村集體成立為農服務合作社，為農戶和各類農業經營主體提供產前、產中、產后服務，增加集體服務勞務收入，實現集體增收。

招商引資促增收。對靠近開發區、工業集聚區、農業園區的村，可以直接向企業入股，也可以通過招商引資、招引企業落戶，采取集體承包勞務、廠房場地租賃、入股分紅、企業稅收留成返還等方式，增加集體收入，實現集體增收。

項目帶動促增收。對于村班子較弱，缺乏經營能力又選不出領路人、找不到解決出路的村，鼓勵通過整合資金資源，由鎮牽頭入股成立農業發展公司，實現抱團發展。實施品牌化戰略，引入新品種、新技術、新裝備，實行綜合經營，提高土地產出率和經營效益。也可將村集體資產、資源抵押給“創聯公司”，通過公司分紅、增加村集體經營性收入，實現集體增收。

規范管理促增收。注重在“理財”“用財”“聚財”上下功夫，經濟薄弱村切實搞好資產資源經營，按照“統到位、監管好、增效益”的要求，規范產權交易，做到“應進必進”、公開交易，實現集體利益最大化，實現集體增收。積進行補助；對資產資源盤活的村，根據增收現金按一定比例獎補；對開展為農服務的村，按設備購置支出50%獎補。整合農業、扶貧、水利等相關部門的產業發展資金、扶貧資金等，形成合力，優先安排用于村級集體經濟發展項目，重點向經濟薄弱村傾斜。

（二）落實土地支持政策。通過村莊撤并，集中居住，加大土地綜合整治力度，調整優化土地利用布局，對村集體經濟組織使用符合規劃和建設要求的建設用地，給予及時辦理建設用地手續，允許其對地上建筑物、構筑物依法改造，開發農民公寓，大力發展物業經濟。

三、落實政策，強力扶持

落實好扶持政策，加大對村級集體經濟發展的扶持，切實增強村級集體經濟發展外在動力，有效激發村級集體經濟組織自身“造血”內生活力。

（一）落實財政扶持政策。區財政每年安排不低于3000萬元專項資金，用于扶持村級集體經營性收入18萬元以下村，按每個薄弱村不低于30萬元的標準進行獎補。重點用于為土地規模經營注入啟動資金，按流轉面

（三）創新金融扶持政策。通過財政貼息、利率優惠、減免稅收等方式，鼓勵支持商業銀行到農村開展信貸業務，確保涉農信貸年累計投放額不低于55億元。積極開發和推廣“三農”金融產品，放寬涉農資產抵押限制，繼續開展農村土地承包經營權抵押、擔保，擴大信貸額度，增加對村集體土地規模經營信貸投放。